搜索
主讲人：XXX关于保障国家粮食安全的思考引言农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大明确指出“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，解决好十几亿人吃饭问题始终是我们党治国理政的头等大事。目录CONTENT一什么是粮食安全？二当前粮食的形势、挑战和机遇是怎样的？三如何保障国家粮食安全？Part1什么是粮食安全？一一、什么是粮食安全？(一)相关概念（一）相关概念1.什么是粮食？1.粮食“粮食”是指烹饪食品中各种植物种子总称，又称为“谷物”，含营养物质丰富，主要为蛋白质、维生素、膳食纤维、脂肪等。联合国粮食及农业组织（下称粮农组织）的粮食概念就是指谷物，包括麦类、豆类、粗粮类和稻谷类等。1.粮食粮食是一种特殊商品——没有不行，少了也不行，多了还不行粮食是基础性的不可替代的公共产品——受益对象是所有成员，具有放大效应粮食是弱质产业产品——受自然、经济、生物影响，靠天吃饭粮食是多功能产品——食用、原料、生态、观光、文化功能（一）相关概念1.什么是粮食？2.什么是粮食安全？2.粮食安全（1）粮食安全的定义2.粮食安全第一次世界粮食大会，提出了粮食安全的初步概念，即“保证任何人在任何地方都能够得到为了生存与健康所需要的足够食物。”第二次世界粮食首脑会议上，作了新的表述“确保所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足积极和健康生活的膳食需要和食物的喜好。”2.粮食安全粮食自给率(自给率=生产量/总需求量)：当年粮食产量占当年粮食消费量的比重，来衡量一个国家的粮食安全水平。它能比较恰当地反映一个国家的饭碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依赖国际贸易。粮食自给率在100%以上，就是完全自给在95-100%之间，属于基本自给在90%-95%之间，是可以接受的粮食安全水平小于90%，粮食供求的风险就会增大2.粮食安全（1）粮食安全的定义（2）粮食自给率2.粮食安全目前，世界粮食安全警戒线主要由两个指标来确定，一是粮食库存消费比，即粮食安全系数达到17%以上为安全，以下的为不安全；二是粮食产消比，即粮食产消比达90%以上为安全，以下的为不安全。2.粮食安全（1）粮食安全的定义（2）粮食自给率（3）粮食安全的“三个内涵”2.粮食安全数量保障：既要保障粮食总量能满足需求，也要保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好质量保障：既要保障产品具备满足人体健康的科学合理的营养价值，还要达到绿色安全的食用标准流通保障：既要保证全国各地（包括边远销区）能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起一、什么是粮食安全？（二）以史为鉴博古通今(一)相关概念（二）以史为鉴博古通今三个案例：1.范蠡辅佐勾践：足食强兵以弱灭强（二）以史为鉴博古通今启示：“粮食武器”威力巨大，是决定战争胜负的不可或缺的关键因素，甚至灭亡敌国。（二）以史为鉴博古通今三个案例：1.范蠡辅佐勾践：足食强兵以弱灭强2.挨饿的委内瑞拉（二）以史为鉴博古通今启示：当风险和意外出现时，国家陷入粮食危机和经济政治危机，在“大棒+胡萝卜”政策下，只能屈服于他国。（二）以史为鉴博古通今三个案例：1.范蠡辅佐勾践：足食强兵以弱灭强2.挨饿的委内瑞拉3.美国廉价出口粮食把亚洲各国农业挤跨（二）以史为鉴博古通今启示：“你控制了石油，就控制了所有国家;控制了粮食，就控制了人类”（二）以史为鉴博古通今（二）以史为鉴博古通今启示：粮食战争、石油战争、货币战争等，都是不见硝烟、不闻炮声的战争，在各种花样翻新的战争中，粮食战争伤害人最多、最广泛。一、什么是粮食安全？（二）以史为鉴博古通今（三）新时代的国家粮食安全观(一)相关概念（三）新时代的国家粮食安全观新时代的国家粮食安全观1.深刻领会新时代国家粮食安全观的战略意义1.深刻领会新时代国家粮食安全观的战略意义从时代背景看随着中国特色社会主义进入新时代，国家粮食流通事业的内在条件和外部环境已经发生重大而深刻的变化，迈向了现代化的历史新征程。1.深刻领会新时代国家粮食安全观的战略意义从发展规律看当前我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。1.深刻领会新时代国家粮食安全观的战略意义从使命任务看作为崛起的大国，中国必须重塑自给自足的粮食安全观。（三）新时代的国家粮食安全观新时代的国家粮食安全观1.深刻领会新时代国家粮食安全观的战略意义2.全面把握新时代国家粮食安全观的重要内容Part2当前粮食的形势、挑战和机遇二二、当前粮食的形势、挑战和机遇形势、机遇和挑战（一）形势错综复杂11(一)粮食供求主要呈现“金融属性加强、价格波动加剧、不可预测性加大”的特征。形势错综复杂1.从国际形势来看当前世界粮食贸易状况主要谷物出口国为：美国、欧盟、加拿大、阿根廷、澳大利亚，其谷物出口数量占世界谷物贸易总量的85%。主要谷物进口国为：日本、俄罗斯、中国、埃及、墨西哥，其谷物进口数量占世界谷物贸易总量的40%。当前世界粮食贸易状况粮食库存将继续下降短期来看，粮价难以回落贸易壁垒逐步抬高价格达到新的高点全球粮价疯狂上涨当前世界粮食贸易状况当前世界粮食危机饥馑范围再扩大粮价剧烈震荡社会动荡不安甚至引发政治危机粮食危机诱发国际关系紧张以泰国中质大米为例，2008年3月前，其市场价格每吨仅为330美元，之后最高涨到每吨1000美元，是原来的3倍多，8月，又回落到每吨580美元。一些国家的老百姓买不起粮食，不得不节食减餐忍饥挨饿，中美洲国家海地的许多贫民以毫无营养的泥饼充饥，不少非洲国家成千上万儿童死于饥饿。粮食涨价引发许多发展中国家乃至一些中等收入国家甚至少数发达国家爆发反饥饿、抗议粮价上涨的游行示威，一些粮情危重的国家政府穷于支绌，风雨飘摇。发达国家和发展中国家各自推卸责任。(一)粮食供求主要呈现“金融属性加强、价格波动加剧、不可预测性加大”的特征。形势错综复杂1.从国际形势来看2.从国内来看粮食紧平衡长期存在、消费升级需求强烈。国内情况•结构性矛盾十分突出从生产看•“三高”压力沉重从流通看•消费需求加快升级从消费看•保障粮食安全任重道远从改革看•外部压力和挑战越来越大从开放看(一)粮食供求主要呈现“金融属性加强、价格波动加剧、不可预测性加大”的特征。形势错综复杂1.从国际形势来看2.从国内来看粮食紧平衡长期存在、消费升级需求强烈。3.从我省来看粮食供求存在三个“突出”省内情况区域性矛盾突出结构性矛盾突出总量不足矛盾突出（一）形势错综复杂世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高4.产生原因分析一是（一）形势错综复杂世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高4.产生原因分析一是二是粮食的高消耗问题日益突出（一）形势错综复杂世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高4.产生原因分析一是二是粮食的高消耗问题日益突出三是不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，发达国家巨额补贴对发展中国家造成冲击（一）形势错综复杂不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，发达国家巨额补贴对发展中国家造成冲击。（1）发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家粮食安全体系。生产更多的玉米补贴玉米低价销售美国墨西哥北美自由贸易协议（一）形势错综复杂发展中国家被动吐出大量外汇大量买入工业品廉价出口粮食发展中国家农业被挤垮提高农产品价格美国大力发展轻工业发展中国家卖买（一）形势错综复杂不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，发达国家巨额补贴对发展中国家造成冲击。（1）发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家粮食安全体系。（2）国际市场存在少数垄断集团的操纵。（一）形势错综复杂不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，发达国家巨额补贴对发展中国家造成冲击。（1）发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家粮食安全体系。（2）国际市场存在少数垄断集团的操纵。（3）世界粮食危机所展现出的各国粮食供求平衡内在与外在的不稳定性。（一）形势错综复杂不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，发达国家巨额补贴对发展中国家造成冲击。（1）发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家粮食安全体系。（2）国际市场存在少数垄断集团的操纵。（3）世界粮食危机所展现出的各国粮食供求平衡内在与外在的不稳定性。（4）市场投机过多使粮食危机加剧。二、当前粮食的形势、挑战和机遇形势、机遇和挑战（一）形势错综复杂（二）面临严峻挑战（二）面临严峻挑战外部环境的挑战饥饿、气候变暖、高额农业补贴、发展清洁能源等。内部瓶颈的制约对全国来说，主要有五方面制约；对四川而言，也存在许多“短板”挑战12内部瓶颈的制约对全国来说：制约土地供应内部瓶颈的制约对全国来说：制约土地供应劳动力保障内部瓶颈的制约对全国来说：制约土地供应劳动力保障技术支撑内部瓶颈的制约对全国来说：制约土地供应劳动力保障技术支撑组织管理内部瓶颈的制约对全国来说：制约土地供应政策支持劳动力保障技术支撑组织管理内部瓶颈的制约对四川而言，也存在许多“短板”：气候高温高湿，储粮条件复杂，地质环境脆弱，自然灾害频发；粮食产业体系不优，竞争力不强、缺乏大企业大集团引领；市场机制不活，民营粮食企业活力不强、国有粮食企业竞争力不高；协调发展不足，区域发展不平衡、城乡差距较大、产业趋同明显、互联互通不足；开放程度不深，盆地意识较浓、粮食物流通道不畅等问题。二、当前粮食的形势、挑战和机遇形势、机遇和挑战（一）形势错综复杂（三）发展机遇空前（二）面临严峻挑战（三）发展机遇空前战略机遇行业机遇区域机遇Part3如何保障国家粮食安全？三三(一)•提高政治站位，把握原则方向保障国家粮食安全（一）提高政治站位把握原则方向1.要坚持一个理念——转型才能更好发展、后发也要高点起步2.要遵循一个原则——质量第一、效益优先3.要瞄准一个目标——形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局三(一)•提高政治站位，把握原则方向(二)•瞄准目标任务，狠抓工作落实保障国家粮食安全（二）瞄准目标任务狠抓工作落实1.抓实基础，从根本上确保国家粮食安全2.抓牢主线，深化粮食供给侧结构性改革3.抓住重点，推动粮食产业经济高质量发展（二）瞄准目标任务狠抓工作落实抓实基础从根本上确保国家粮食安全1（二）瞄准目标任务狠抓工作落实（二）瞄准目标任务狠抓工作落实抓牢主线深化粮食供给侧结构性2（二）瞄准目标任务狠抓工作落实主要内容抓住重点推动粮食产业经济高质量发展3（二）瞄准目标任务狠抓工作落实三(一)•提高政治站位，把握原则方向(二)•瞄准目标任务，狠抓工作落实（三）•坚持问题导向，推动改革发展保障国家粮食安全（三）坚持问题导向推动改革发展完善粮食收储制度改革的建议（三）坚持问题导向推动改革发展有仓装粮有钱收粮有人种粮有策治粮价补分离、市场定价稻谷、小麦参照玉米价补政策，由最低收购价政策逐步过渡至“价补分离、市场定价”，按照“生产成本+合理收益”的原则，科学合理设定目标价格，促使粮食价格回归市场。同时，竞拍底价政策要与市场对接，增加企业购粮能力；加大中央财政对粮食主产区生产者补贴力度，让种粮的人能够赚钱。多元主体入市收购充分发挥国有粮食企业主导作用，守住“卖粮难”的底线，支持中央骨干企业做强做优、发挥带动作用。支持多元市场主体入市收购，鼓励通过订单收购、预约收购等方式，与种粮农民、家庭农场等新型经营主体建立长期稳定的合作关系。优粮优价对优质粮食突出优价导向，引导粮食生产转向优质、高效的轨道。大力推进品种优质化，推行订单农业模式；积极支持鼓励有条件的粮油企业参与生产种植环节；鼓励国有仓储企业从“管粮人”向兼具“管粮人”和“种粮人”双重身份转变；粮农则按照市场需要去调整稻谷和小麦的种植结构，走优质优价的发展道路，拓宽优质粮源基地。优粮优储对中央储备粮这一战略储备要充实和巩固，重在守底线，平时不轻易动用，保障“饭碗牢牢端在自己手中”。充分发挥储备轮换吞吐调节功能，建立以市场化方式运作的动态调