水利水电工程施工安全管理导则

SL721-2015水利水电工程施工安全管理导则解读2017年8月内容提要一、制订背景二、主要作用三、导则概述四、条文解读一、制订背景（2个方面）（一）国家对安全生产高度重视。1、2010年7月19日，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），针对企业安全生产管理现状，提出了“十个创新、十个强化”。十个创新：（1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度；（2）领导干部轮流现场带班制度；（3）先进适用技术装备强制推行制度；（4）安全生产长期投入制度；（5）应急救援基地建设制度；（6）企业安全生产信用挂钩联动制度；（7）现场紧急撤人避险制度；（8）高危企业安全生产标准核准制度；（9）工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；（10）企业负责人职业资格否决制度。2、十个强化（1）强化隐患整改效果；要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。（2）要求全面开展安全生产标准化达标建设；做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。（3）加强安全生产技术管理和技术装备研发；（4）安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法；（5）强化企业安全生产属地管理；（6）积极开展社会监督和舆论监督；（7）严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；但对“三超”（超能力、超强度、超定员）违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的要依法加重处罚。（8）进一步加强安全教育培训；（9）强化安全生产责任追究；（10）强调要结合转变经济发展方式。3、国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）2010年4月，国家安监总局以行业标准的形式明确企业安全生产工作的基本内容和要求，概括解答了企业安全生产管理管什么、怎么管、做到什么程度符合基本要求等。提供了一个基本模板。该标准于2016年修改后升级为国家标GB/T33000-20164、2010年12月31日，中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），召开了中央水利工作会议，在水利行业迎来跨越式发展的同时，也提出了对水利安全生产的新挑战和新要求。（二）水利水电工程施工安全管理的需求。1、客观因素：（1）“十二五”时期及今后十年水利投资将达到4万亿元，水利建设任务十分繁重。事故发生概率增加，安全生产压力加大；（2）极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大；（3）目前全国已建成江河堤防41.37万公里，各类水库9.8多万座、水闸26.84多万座、泵站42.47多万座、水电站4.67多万座，水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多，除险加固的工程量很大，水利工程建设安全管理需要一部综合性的安全管理规范。2、主观因素（1）部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实；（2）有些地方安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；（3）施工生产现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干；（4）一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；（5）部分水利工程建设人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，也急需一部指导性文件。现行国家和行业项目管理规范GB/T50326-2006建设工程项目管理规范、DL/T5432-2009水电水利工程项目建设管理规范其中安全管理的章节已不能满足国家安全生产管理的要求和水利水电工程施工安全管理要求。基于上述几点，水利部安监司2012年提出立项，并列入了水利部《关于下达2012年第一批中央预算内水利前期工作投资计划的通知》（水规计﹝2012﹞101号）。经过2年多的起草、修改、完善，于2015年7月31日正式发布，自2015年10月31日起实施。二、主要作用（一）适应国家安全生产法律法规对水利行业的安全要求；（二）适应当前水利水电工程项目施工管理体制和运行机制；（三）确立“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的水利安全生产工作新思路；（四）遵循水利安全生产规律，以行业标准的形式明确水利水电工程项目参建各方安全生产责任；（五）规范水利水电工程施工安全管理行为，指导施工安全管理活动，提高施工安全管理水平；（六）促进水利水电工程项目“六大体系”和“六大能力”建设。1、加强责任落实，建立健全安全生产管理体系，提高本质安全和事故防范能力；2、强化安全监管，建立行业监管和群众监督体系，提高监督执法和群防群治能力；3、加大安全投入，建立安全管理和科技支撑体系，提高安全保障能力；4、加强制度建设，建立安全生产法规标准体系，提高依法依规安全生产能力；5、完善应急预案，建立应急管理体系，提高事故救援和应急处置能力；6、加大培训力度，建立安全教育培训体系，提高职工安全素质和自救互救能力。三、导则概述本导则以水利行业标准发布，共14章、32节、282条及5个附录。主要内容包括：总则、安全生产目标管理、安全生产管理机构和职责、安全生产管理制度、安全生产费用管理、安全技术措施方案和专项施工方案、安全生产教育培训、设施设备安全管理、作业安全管理，生产安全施工隐患排查治理与重大危险源管理、职业卫生与环境保护、应急管理、安全生产档案管理等内容。上述内容既参照AQ/T9006-2010的内容，又兼顾了水利水电工程施工的特点。AQ/T9006-2010与SL721-2015核心内容比较序号AQ/T9006核心要求SL721-2015核心要求1.目标5.1安全生产目标管理3.1~3.32.组织机构和职责5.2安全生产管理机构和职责4.1~4.53.安全生产投入5.3安全生产费用管理6.1~6.24.法律法规与安全管理制度5.4安全生产管理制度5.1~5.25.教育培训5.5安全教育培训8.1~8.46.生产设施设备5.6设备设施安全管理9.1~9.207.作业安全5.7安全技术措施和专项施工方案7.1~7.6作业安全10.1~10.38.隐患排查和治理5.8生产安全事故隐患排查治211.1~11.49.重大危险源监控5.9与重大危险源管理11.3~11.410.职业健康5.10职业卫生12.1与环境保护12.211.应急救援5.11应急管理13.112.事故报告、调查和处理5.12事故报告和处置13.2~13.313.绩效评定和持续改进5.13安全生产档案管理14SL721—2015提出的安全生产管理内容序号水利水电工程施工安全管理内容标准序号1.安全生产目标管理3.1~3.32.安全生产管理机构和职责4.1~4.53.安全生产管理制度5.1~5.24.安全生产费用管理6.1~6.25.安全技术措施和专项施工方案7.1~7.66.安全教育培训8.1~8.47.设备设施安全管理9.1~9.208.作业安全10.1~10.39.生产安全事故隐患排查治理与重大危险源管理11.1~11.410.职业卫生与环境保护12.1~12.211.应急管理13.1~13.312.安全生产档案管理14附录项目法人、监理单位、施工单位安全生产档案目录B、C、DGB33000-2016提出的安全生产管理内容序号核心要求主要内容1目标职责目标、机构和职责、全员参与、安全生产投入、安全文化建设、安全生产信息化建设2制度化管理法规标准识别、规章制度、操作规程、文档管理3教育培训教育培训管理、人员教育培训4现场管理设备设施管理、作业安全、职业健康、警示标志5安全风险管控及隐患排查治理安全风险管理、重大危险源辨识和管理、隐患排查治理、预测预警6应急管理应急准备、应急处置、应急评估7事故管理事故报告、调查和处理、管理8持续改进绩效评定、持续改进四、条文解读1总则（6条）2术语（14个）3安全生产目标管理（3节、15条）4安全生产管理机构和职责（5节、29条）5安全生产管理制度（2节、14条）6安全生产费用管理（2节、17条）7安全技术措施和施工方案（6节、51条）8安全教育培训（4节、22条）9设备设施安全管理（2节、18条）10作业安全（3节、37条）11生产安全事故隐患排查治理与重大危险源管理（4节、34条）12职业卫生与环境保护（2节、14条）13应急管理（3节、18条）14安全生产档案（1节、7条）。共32节、282条。附录A、B、C、D、E，标准用词说明、条文说明。1总则（6条）1.0.1（目的）为规范水利水电工程施工安全管理行为，指导施工安全管理活动，提高施工安全管理水平，制定本标准。（以现场为主）1.0.2（适用范围）本标准适用于大中型水利水电工程的施工安全管理。小型水利水电工程的施工安全管理可参照执行。1.0.3（适用主体）水利水电工程施工安全管理，是指项目法人或其现场建设管理机构（以下统称项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位或其现场机构（以下统称施工单位）、监理单位现场机构（以下简称监理单位）及其他与水利水电工程建设安全生产有关的单位（以下合称各参建单位），依据法律、法规和标准，履行安全生产责任，对水利水电工程施工现场安全生产实施管理，落实安全生产措施，防止和减少施工安全事故，保障人民生命财产安全的行为。1.0.4（路径、方法）各参建单位应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立安全管理体系，落实安全生产责任制，健全规章制度，保障安全生产投入，加强安全教育培训，依靠科学管理和技术进步，提高施工安全管理水平。1.0.5本标准主要引用下列标准：AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范（已更新）SL288水利工程建设项目施工监理规范SL398水利水电工程施工通用安全技术规程（SL714-2015）SL399水利水电工程土建施工安全技术规程SL400水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程SL401水利水电工程施工作业人员安全操作规程SL425水利水电起重机械安全规程DL/T5274水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则（5）明确了本标准的适应性和地位。1.0.6水利水电工程施工安全管理，除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。本条很重要，特别是本标准存在与国家现行有关标准不一致的情况下，应遵循“就高不就低”的原则。该标准用词说明标准用词要求的严格程度必须很严格，非这样做不可严禁应严格，在正常情况下均应这样做不应、不得宜允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做不宜可有选择，在一定条件下可以这样做2术语（14个）2.0.1安全生产目标管理targetmanagementofproductionsafety各参建单位以及内部各部门，围绕项目安全生产的总目标，层层确立各自的目标，有效组织实施，并严格考核的一种管理制度。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。美国管理大师彼得·德鲁克（PeterDrucker）于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念。安全生产目标管理ManagementbyObjectiveofworksafety以安全生产目标为导向，以人的安全为中心，以安全成果为标准，而使组织和个人取得最佳安全生产业绩的管理方法。2.0.2安全生产责任制responsibilitysystemforproductionsafety各参建单位的职能部门及各级管理人员、作业人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度。2.0.3安全设施“三同时”“threesimultaneities”ofsafetyfacilities工程安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安监总局令第77号），建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。2015.5.1起执行《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》（国家安监总局令第90号令），建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以