2020年x市重污染天气应急预案10

12020年x市重污染天气应急预案10一、总则（一）编制目的进一步完善x市重污染天气应急响应机制，指导各县（市、区）政府（管委会）、市直相关部门科学修订重污染天气应急预案，精准开展绩效评级，细化应急减排清单，夯实应急减排措施，严禁一刀切。不断提高重污染天气应急管理的精细化水平，及时有效应对重污染天气，切实减缓污染程度，保障人民群众身体健康和社会稳定。（二）编制依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《x省大气污染防治条例》《x省突发事件应对条例》《x省突发事件总体应急预案》《x省蓝天保卫战三年行动方案》、生态环境部《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》（x等法律、法规和规定。（三）适用范围本预案适用于x市行政区域内发生重污染天气时，需要各县（市、区）政府（管委会）、市直相关部门组织开展的应急响应工作。因沙尘和臭氧造成的重污染天气，不纳入重污染天气应急预案范畴。（四）工作原则2重污染天气应急响应措施应减少对城市正常运转的影响，尤其以保障民生和安全为前提，科学制定应急响应措施，最大程度减少污染物排放，保障公众健康。以人为本，预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，坚持底线思维、底线意识、底线行动，夯实减排清单，科学制定减排措施，切实发挥减排效应，最大程度降低重污染天气带来的危害。科学预警，及时响应。加强大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的预报预测，及时分析准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，完善重污染天气的监测、预报、预警、响应体系，提前发布预警，减缓污染程度。绩效评级，差异管控。全面开展重点行业绩效评级工作，严格落实差别化管控要求，鼓励先进，鞭策后进，严禁一刀切。确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体升级，促进经济高质量发展。措施可行，有据可查。科学制定应急减排措施，做到可操作，可监测，可核查。工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节（设备）排放污染物为主，不可临时中断的生产线或生产工序，提前调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。安全第一，强化落实。工业企业应急减排措施，应符合3安全生产管理要求。明确各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点，明确工作程序，实施奖惩并举，确保监测、预报、预警、响应、督导检查等应急工作各环节有据、有序、高效执行。属地管理，区域统筹。市大气污染防治工作领导小组统一指挥全市重污染天气应对工作，各县（市、区）政府（管委会）负责本行政区域内的重污染天气应对工作，市直相关部门各司其职、密切配合，完善应急联动、信息共享和信息公开机制。二、组织机构与职责（一）x市大气污染防治工作领导小组。作为重污染天气应急响应的指挥小组，负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。（二）x市大气污染防治工作领导小组办公室（以下简称市大气办）。负责组织落实市大气污染防治工作领导小组决定；组织重污染天气研判、会商以及相关信息发布和报送；督导市直相关部门联动，落实应急响应措施；组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；组建重污染天气专家组、监测预报组、督导考核组，指导市直相关部门、各县（市、区）政府（管委会）重污染天气应对工作；组织对市直相关部门、各县（市、区）应急方案落实和履职情况进行监督检查，对执行不力、履职缺位的单位及责任人进行责任追究，提出问4责处理意见。承担市大气污染防治工作领导小组交办的其他工作。市直相关部门：市委宣传部、市发改委、市司法局、市应急局、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市卫生健康委、市市场监督管理局、市广播电视台、市气象局、市通管办、市供电公司等。各单位主要职责见附件。（三）专家组。由生态环境、气象等领域相关专家组成，参与重污染天气监测、预报、预警、会商、响应及总结评估和专家会商，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。（四）监测预报组。由市气象局、市环境监控中心组成，主要负责环境空气质量和气象条件的观测及预报，主要负责气象条件和环境空气质量的观测及预报，向市大气办提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。（五）督导考核组。市大气办组织市直相关部门组成督导考核组，负责对各县（市、区）政府（管委会）重污染天气应急准备、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况，推进工作有效落实，并对履职不到位的提出问责处理意见。三、监测与会商5（一）监测。市生态环境局、市气象局分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。（二）预报。市生态环境局同市气象局，根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及大气污染物排放源情况，对未来5天环境空气质量进行预报，对未来10天环境空气质量变化趋势进行预测。（三）会商。市生态环境局同市气象局开展重污染天气预报会商工作。预报未来可能出现重污染天气时，应及时发起会商。重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时请专家组参与会商。未发布预警信息，重污染天气已经出现时，要实时会商。四、预警重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。（一）预警分级按照污染物控制分区和污染范围，将预警分为城市预警和区域预警。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。61.城市预警黄色预警：预测AQI日均值200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；橙色预警：预测AQI日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；红色预警：预测AQI日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。2.区域预警按照省大气办通报的区域预警信息要求，及时发布预警，启动相应级别应急响应，配合开展应急联动。（三）预警发布与解除。1.预警发布预测未来空气质量可能达到相应预警启动条件时，应提前72小时发布预警信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。原则上，启动预警的时间尽量安排在工作时间（8:00-18:00），特殊情况根据需求确定。城市预警：市政府组织发布本市的预警信息；当接到生态环境部或省大气办预警文件时，应立即发布相应级别的预警信息；当接到省应急预警中心预警建议时，应加密会商频7次，密切关注天气形势变化，结合当地实际及时发布预警信息。当预测达到预警条件时，市生态环境局立即向市大气办报告，市大气办按程序向市政府报批预警信息。黄色预警由主管生态环境保护工作的副秘书长审批，橙色预警由主管生态环境保护工作的副市长审批，红色预警由市长审批。区域预警：当接到区域预警通知后，及时上报通知要求，并立即按要求时间启动预警。2.预警降级和解除当空气质量改善到相应级别预警启动标准之下，且预测将持续36小时以上，可以降低预警级别或解除预警，并及时发布信息。原则上，解除预警的时间尽量安排在工作时间（8:00-18:00），特殊情况根据需求确定。城市预警解除时间，由市政府组织发布。区域预警解除信息，按照区域预警发布通知中要求的时间发布预警解除信息。3.预警级别的调整当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。五、应急响应8（一）应急响应分级及内容。应急响应分为三个等级，由低到高依次为Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。应急响应内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。（二）应急响应启动。发布城市预警时，启动相应等级应急响应；也可根据大气污染特征，适当调整应急响应级别或应急响应措施。发布区域橙色或红色预警的通知时，启动相应级别的应急响应。当污染程度超过区域预警级别，经请示省大气办同意后，可根据实际启动相应级别的应急响应。污染程度未达到区域预警等级，按照接到的预警级别响应，特殊情况下经省大气办同意，可以按照实际污染程度降低响应级别。（三）应急响应措施。1.Ⅲ级应急响应措施。（1）公众防护措施。①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。②一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必9要的防护措施。③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。（2）倡议性污染减排措施①倡导公众绿色生活，节能减排，夏天可适当将空调调高1-2℃，冬天可适当将空调调低1-2℃。②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。③倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。（3）强制性污染减排措施。①减排比例要求。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs），减排比例应达到全社会占比的10%以上。SO2和NOx减排比例可互为调整，二者比例之和不低于20%。②工业企业管控措施。依据工业企业应急减排清单，严格落实各项黄色预警应急减排措施。③移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械。工业企业禁止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），有特殊要求的严格按照减排清单车辆管控要求落实。原则上，除城市运行保障车辆和执行任务特种10车辆外，中心城区、县（市、区）城区内禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机通行；其他非营运车辆限行2个号，限行车辆尾号与北京市保持一致，法定节假日和公休日不限行。同时，加大公共交通运力。④面源管控措施。加强施工工地和交通扬尘控制。砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业(包括：停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)。禁止室外建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路。在常规作业基础上，对主要干道和易产生扬尘路段增加机扫、吸扫和洒水（冰冻期除外）等清洁频次，但应避开早、中、晚城市交通高峰期。⑤中心城区、县（市、区）城区、x区和工业园区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。2.Ⅱ级应急响应措施。（1）公众防护措施。①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。11②一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。④市、县两级教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学，停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。（2）倡议性污染减排措施。①倡导公众绿色生活，节能减排，夏天可适当将空调调高1-2℃，冬天可适当将空调调低1-2℃。②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；自觉停驶国四及以下燃油机动车。③倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。④倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。（