2020年放管服优化营商环境窗口单位开展改进提升窗口服务水平专项行动的实施方案10

12020年放管服优化营商环境窗口单位开展改进提升窗口服务水平专项行动的实施方案10为深入推进放管服改革，全面提升政府效能和窗口服务水平，不断优化营商环境，对照x反映的典型问题，结合我市工作实际，特制定本方案。一、总体目标以x新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议精神和省、市关于改进提升政务窗口服务水平的部署要求，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以企业、群众反映强烈的操心事、烦心事和影响放管服改革落实的堵点、难点为重点，推进政务服务一网、一门、一次改革，构建三位一体行政审批和政务服务管理模式，着力将x打造成办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著的政策洼地，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，努力为市场主体添活力、为人民群众增便利。二、重点任务和责任分工（一）解决审批事项‘不集中’，群众办事‘来回跑’2的问题。一是推进三集中、三到位。尚未划转至市、县行政审批局的政务服务事项，要按照应进必进、能进必进的原则，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到事项进驻政务服务中心到位、审批授权到位、监督管理到位，分批次公x布一趟清和不见面审批（服务）事项目录，20x年底前，市、县两级30个高频事项实现最多跑一次。（牵头单位：市政府办、市编办（市审改办）、市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）；责任单位：市直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）二是政务服务事项力争实现只进一扇门。在现有市本级已有339项政务服务事项进驻政务服务中心基础上，制定工作方案，明确进驻单位、事项，继续推进政务服务事项进驻大厅办理，暂未划转行政审批局的行政审批和其他政务服务事项要由相关责任部门在综合性政务大厅设置服务窗口，办理量少的政务服务事项要设立综合受理窗口。20x年底，市、县级政务服务事项进驻综合性政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现一窗分类受理（见附件）；到20x年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现应进必进，70%以上政务服务事项实现一窗分类受理。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅，优先实现不动产交易登记、涉税服务等热点事项入驻政务服3务中心。（牵头单位：市政府办、市编办（市审改办）、市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）；责任单位：市直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）三是规范审批事项划转。根据《x省优化营商条例》和《中共x省委办公厅、x省人民政府办公厅印发的通知》（x办字〔2017〕27号）的工作要求，坚持以划转为原则、不划转为例外，按照应转必转的要求，以便民、快捷、高效为目标，归并和整合市县政府部门行政审批职能。进一步强化市、县行政审批局办理行政许可等事项的法律效力，严禁原主管部门要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。（牵头单位：市政府办、市编办（市审改办）、市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局；责任单位：市直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）（二）解决窗口设置不科学，排队等待时间长的问题。根据事项进驻情况，全面推行一窗受理、并行办理模式，分类设置综合窗口，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。要综合考虑业务受理量、单件平均办理时间等因素，通过增加引导人员、设置叫号机、自助服务区、增设临时窗口、延长窗口服务时间等举措及时解决排队等待时间较4长问题。（牵头单位：市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局；责任单位：市直各部门，各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）（三）解决办事指引不清楚，办理事项难搞懂的问题。市、县两级行政审批局要抓紧制定《审批事项审查要点》、《审批工作法律法规汇编》、行政审批事项《服务指南》、《行政审批局行政许可案卷标准及档案管理办法》等配套文件。推广市行政审批局公开审查要点的做法，将所有政务服务事项审查要点向全社会公开；推广x经验，将政务服务事项办理向县乡村延伸，将政策交由老百姓掌握。各级各部门均要以x政务服务网要求为标准，以申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限以及信息公开、网上审批等要素为着力点，规范完善审批服务事项的60要素，从制度层面进行规范，强化审批服务事项的规范化运作，最大程度地减少自由裁量权，保障各项审批事项有章可依、各个审批环节有规可循、各个审批结果真实准确。开展公共服务事项办事指南优化行动，加强政策宣传解读，确保易于知晓、通俗易懂、简单好用，并统筹做好关联事项之间的衔接，从办一项事向办一件事转变。（牵头单位：市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市编办（市审改办）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局；责任单位：市5直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）（四）解决精细服务不到位，便民设施不便民的问题。加强行政审批局、政务服务中心管理标准化、规范化建设，提升完善各级政务服务中心建设，切实加强软硬件设施设备的配备和日常维护，细化办事大厅布局、便民服务设施、收费公示等设施。（牵头单位：市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局；责任单位：市直各部门，各县（市、区）政府，x新区、x区、x区管委会）（五）解决大厅管理水平差，‘灰色’中介过多的问题。一是切实开展窗口纪律作风整顿。规范窗口服务行为，确立服务标准，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等工作制度，按照日清日结工作要求，开展事项办理。加大对窗口工作人员的培训力度，全面开展业务知识、工作礼仪、团队精神等培训。严格执行五要十不准要求，工作人员着装整齐标准，积极推行微笑服务，倡导亲情化人性化服务方式，树立良好的窗口服务形象。充分利用实时电子监察、日常巡查和定期抽查制度，充分利用办事对象评价评议、投诉举报等形式强化对窗口工作人员的纪律作风监督。强化执纪问责，对存在不担当、效率低等问题的工作人员进行问责，并将窗口服务水平纳入窗口单位和个人的年度考核，进一步增强工作人员的自律意识，切实转变工作作风。（牵头单位：6市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局；责任单位：市直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）二是规范中介服务。进一步清理规范中介服务事项，各主管部门要下大力气清理整顿各类中介机构，强化中介服务监管，查处不法行为，规范中介服务，消除灰色地带。（牵头单位：市编办（市审改办）、市发改委、市民政局、市财政局、市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局等部门按照职责分工分别负责；责任单位：市直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）（六）解决审批服务收费乱，群众办事成本高的问题。持续开展涉企涉民收费检查，坚决制止对取消、减免、停征的收费仍然收取或变相收取的行为，坚决查处借助行政权力强制提供服务、捆绑收费行为；编制、发布收费目录清单，列明收费项目、标准；建立投诉举报平台，及时核查处理企业、群众反映的问题。（牵头单位：市发改委（物价局）、市税务局、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局；责任单位：市直各部门、各县（市、区）政府、x新区、x区、x区管委会）（七）解决‘信息孤岛’未消除，政府效能提升难的问题。一是加快建成一体化在线服务平台。实行网上办事要件7标准化，实现同一事项、同一标准、同一编码，将全市所有行政审批、政务服务事项均纳入一体化在线服务平台网上办理。建立行政审批与事中事后监管信息网上实时双向推送，行政审批局及时将审批结果信息推送监管部门，监管部门将日常监管、年检情况、双随机抽查、行政处罚等监管情况同步推送行政审批局，实现信息共享，确保审批、监管无缝对接。二是积极推进信息共享。建设城市大数据中心，搭建政务数据共享交换平台，加强与公安、人社、工商、国土、税务、质监等部门的信息互查共享机制建设，提高信息、资料、诚信、资质等内容的相互印证，促进全市政务信息资源互通共享，打通信息孤岛，减少办事群众申报材料数量。推行网上预审机制，及时反馈预审结果，对需要补正的材料一次性告知。推进制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件，为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。三是加快两厅融合。创新运用线上与线下相结合的便利化手段，由企业和群众自主选择线上线下应用模式，丰富针对不同办事对象的服务方式，进一步拓展一趟清和不见面审批（服务）外延范围。组织相关部门协调配合，提高事项线上可办理比例。20x年底前，市、县两级政务服务事项网上可办率达到50%以上。助力实体政务办事大厅（含代办点）与网上政务服务大厅融合发展，促进线上线下申请、受理、审批同一系统、无缝衔接、合一通办。（牵8头单位：市政府办、市编办（市审改办）、市行政审批局（市政务服务和公共资源交易管理办公室）、市公安局、市人社局、市国土局、市住建局、市税务局；责任单位：市直各部门，各县（市、区）政府，x新区、x区、x区管委会）三、进度安排（一）查摆问题阶段（20x年10月下旬）。市直有关部门、各县（市、区）政府要根据本方案要求，聚焦整改内容，开展摸底调查，全面梳理服务窗口存在的各类问题，特别是企业、群众反映强烈的问题，拉出清单、列出明细，明确整改工作方向和重点。（二）集中整改阶段（20x年11月）。市直有关部门、各县（市、区）政府对照《国务院办公厅关于十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调度情况的通报》和《x省人民政府办公厅关于开展政务窗口服务专项整改工作的通知》所通报的典型问题，针对排查的问题制定整改目标和举措，明确完成时限和具体责任人，形成整改工作台账并限期治理。对问题清单列出的问题，一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。各进驻部门、单位要将进驻事项所需的人员情况、窗口数量、网络配置、联系方式等情况形成专门的进驻方案于11月9日前报市行政审批局（政务服务和公共资源交易管理办公室）（x，并积极与市行政审批局对接，确保11月底前事项进驻到位且正常运转。9（三）总结巩固阶段（20x年12月）。市直有关部门、各县（市、区）政府认真总结整改工作成果和经验，出台一批规范化、制度化、常态化的工作措施，形成长效机制。对照集中整治目标任务、问题清单和企业需要解决的重点难点问题，逐项进行对照检查，对达不到目标任务要求、整治效果不明显、企业不满意的，开展回头看、再整治。四、保障措施（一）加强组织领导。市直有关部门、各县（市、区）政府要密切配合，各责任单位要结合实际，细化任务分解，制定具体工作细则，建立工作台帐，确保各项任务如期完成。要成立由分管负责同志担任组长的专项整改工作领导小组，统筹推进本地本部门整改工作，确保问题查摆准确、整改措施到位。（二）强化推进落实。按照时限最少、程序最简、效率最高、服务最优的要求，聚焦整改内容，精心谋划、统筹安排，按照时间节点制定有针对性、切实有效的整改举措，确保整改工作取得实实在在的实效。（三）加强宣传引导。市直有关部门、各县（市、区）政府要利用各种媒体、手机微信公众号、移动客户端、实体政务大厅、网络虚拟政务平台等方式加大宣传力度，扩大社会影响，使企业群众了解此项工作，积极引导企业、群众参与意见征集、问题整治、满意度评价等活动，形成政务服务10便民、规范、高效的良好态势。（四）强化督导检查。市政府督查室要充分发挥督导检查指挥棒作用，强化对全市各有关部门开展改进提升窗口服务水平专项行动的督导检查，对于不认真履行职责、不进行问题整改、工作明显滞后的