尾矿库环境应急预案编制指南

—3—附件尾矿库环境应急预案编制指南1适用范围和预案定位1.1适用范围本指南规定了尾矿库企业编制尾矿库环境应急预案(以下简称“预案”)的整体框架、编制程序、主要内容和具体要求等。本指南适用于运行期间尾矿库的预案编制工作，非运行期间尾矿库的预案编制可以参照本指南执行。本指南不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库的预案编制工作。1.2预案定位尾矿库环境应急预案是尾矿库企业专项预案，在尾矿库企业应急预案整体框架下编制、发布、实施。2编制程序尾矿库环境应急预案编制程序包括准备阶段、编写阶段、评审培训演练阶段、签署发布阶段。2.1准备阶段2.1.1成立编制组尾矿库企业针对尾矿库可能发生的突发环境事件类型，—4—结合各部门相关职责，成立预案编制组，制定编制任务和工作计划，明确职责分工，必要时，对预案编制人员进行培训。通常情况下，预案编制组的组长由企业主要负责人或者分管环境保护工作的负责人担任，成员包括涉及部门的工作人员、重点岗位操作人员、尾矿库领域和环境应急管理方面专家等。尾矿库企业可以自行或者委托专业技术机构编制尾矿库环境应急预案。2.1.2开展尾矿库应急资源调查尾矿库企业全面调查内部现有的、第一时间可调用的应急资源，包括应急物资、应急装备、环境应急监测仪器和能力、应急场所、应急救援力量等情况；同时调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查。应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调查的结果作为尾矿库环境风险评估和环境应急预案编制的重要依据。表1尾矿库应急资源调查结果汇总参考表序号名称类型数量有效期联系单位联系人联系方式存放地点123……—5—2.1.3开展尾矿库环境风险评估尾矿库企业按照《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015，以下简称《技术导则》）规定，对尾矿库环境风险进行分析与评估，确定重点环境监管尾矿库并将其环境风险等级划分为一般、较大或者重大；根据重点环境监管尾矿库环境风险等级，编制尾矿库环境风险评估报告。环境风险评估报告主要包括：环境风险等级划分情况，环境风险特征、尾矿库突发环境事件危险因素和事件情景分析情况，尾矿库环境安全隐患排查表、治理计划表和排查治理工作方案编制情况，以及环境风险评估的相关结论与对策建议等。2.1.4开展环境安全隐患排查治理重点环境监管尾矿库企业在编制预案之前，要依照环境风险评估报告中的环境安全隐患排查表，开展环境安全隐患排查，并完成一般环境安全隐患的治理工作。对于排查中发现的重大环境安全隐患，作为预案设定的预警条件之一。2.2预案的编写2.2.1总体要求重点环境监管尾矿库根据应急资源调查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理工作实施情况等，按照本指南要求编制单独的尾矿库环境应急预案，其中重大环境风险尾矿库还要编制尾矿库场外环境应急专篇（以下简称“场—6—外专篇”）。非重点环境监管尾矿库企业可以只编制现场处置方案，或者将尾矿库环境应急相关内容在其他应急预案中阐述。2.2.2组织编写重点环境监管尾矿库要对应急资源调查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理档案等进行分析研究，在此基础上，参考“3.预案的主要内容”制定预案大纲，待明确职责分工、编写顺序等工作内容后，组织编写工作。通常情况预案的编写顺序如下：（1）确定预案编制的目标和工作原则；（2）根据环境风险评估报告分析的导致尾矿库突发环境事件情景原因，设定预警条件和预警分级，编写预警监测工作方案；（3）分情景确定现场处置方案；（4）确定信息报告以及通报的程序和内容；（5）确定环境应急监测方案；（6）编写预案体系说明、应急终止、后期处置、保障措施等内容；（7）根据上述内容确定应急组织机构和职责；（8）重大环境风险尾矿库参考“4.尾矿库场外环境应急专篇”编制场外专篇。—7—2.3预案的评审、培训和演练2.3.1预案的评审尾矿库环境应急预案编写完成后，尾矿库企业负责组织对预案进行评审，评审人员包括预案涉及的地方政府及其相关部门代表、可能受污染的企事业单位代表、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员、公众代表等。评审重点对预案的合法性、实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、组织体系的科学性、应急响应程序的合理性、应急措施的可操作性以及与其他相关预案的衔接性（简称“预案八要素”）等方面进行审查，分析存在的问题，提出解决方案，并出具书面评审意见。预案编制组根据评审意见组织对预案进行修改完善。2.3.2预案的培训和演练尾矿库企业在预案签署发布前，组织相关人员学习之后，要采取桌面或者实战等方式进行演练，重点突出对“预案八要素”的审查验证。演练结束后，预案编制组要认真评估总结，根据发现的问题对预案进一步修改完善。2.4预案的签署发布尾矿库环境应急预案经过评审、培训演练和修改完善后，报尾矿库企业有关会议审议，通过后由本单位主要负责人签署发布。—8—3预案的主要内容3.1总则3.1.1编制目的简述尾矿库环境应急预案编制目的。通常编制目的是切实提高尾矿库企业应对突发环境事件的能力；避免或者最大限度减少事件影响；建立健全尾矿库企业环境安全与生产统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体系；实现尾矿库企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。3.1.2适用范围简述尾矿库环境应急预案适用范围。通常用于明确尾矿库在生产、经营过程中发生或可能发生突发环境事件的预警、报告、处置、环境应急监测和应急终止等工作。3.1.3工作原则尾矿库企业根据自身实际情况制定工作原则，包括：根据突发环境事件处置的经验，体现救人第一、以人为本的原则；体现“救环境”优先于救财物，即环境优先的原则；体现先期处置、防止危害扩大的原则；体现快速响应、科学应急的原则；体现应急工作与岗位职责相结合的原则；体现预警即响应原则等。3.1.4预案体系说明尾矿库企业设置专门章节对内部预案体系进行详细说—9—明，并编制预案体系图或表予以表现。预案体系说明主要是介绍尾矿库环境应急预案与尾矿库企业环境应急预案、尾矿库安全生产相关预案、各车间现场处置方案以及其他专项应急预案之间的联系和区别；说明尾矿库安全生产相关预案或者其他专项应急预案中，是否有避免或者减少尾矿扩散对环境造成危害的防控措施或者应急措施等。3.2应急组织与指挥3.2.1内部应急组织机构与职责尾矿库企业根据尾矿库环境应急工作特点，建立负责人、组成成员和工作职责明确的尾矿库应急组织机构。通常应急组织机构包括应急指挥部、现场处置组、应急专家组、应急保障组和环境应急监测组等。尾矿库安全生产等相关应急预案中已经明确上述机构或组织的，可以不再规定并遵照执行，但相关机构或组织必须有负责尾矿库环境应急工作的人员。（1）应急指挥部负责发布预警、启动响应、报送和通报突发环境事件信息，并对预警、响应等工作进行统一指挥协调，由尾矿库企业主要负责人或者其指定的负责人担任总指挥。应急指挥部也可以由其他承担应急指挥工作的机构兼任。（2）现场处置组负责事件的先期处置工作，其成员可以是易引发突发环境事件节点的岗位负责人和工作人员，该—10—岗位负责人担任组长。配备专兼职尾矿库应急处置救援队伍的，先期处置工作主要由其承担，其负责人担任组长。（3）应急专家组负责在突发环境事件处置时，分析事件发展趋势，及时提出切实可行的应急对策，其成员可以是企业内部或者外聘的尾矿库领域专家和专业技术人员，推选一人担任组长。（4）应急保障组负责尾矿库突发环境事件处置的物资、装备、通信、交通等保障工作，可以由负责物资管理部门的人员组成，该部门负责人担任组长。（5）环境应急监测组负责根据预案中环境应急监测方案和监测方法，对污染物种类、影响范围、污染程度等开展监测，为应急决策提供依据。可以由尾矿库企业的监测队伍或者聘请社会环境监测机构组成，监测队伍或者监测机构负责人担任组长。说明各级应急组织机构之间的关系，明确协调机制、资源调配、预警发布、应急响应等的主管部门和协作部门，以结构图的形式予以表示。应急组织机构成员名单及联系方式要绘制成表，作为预案附件。3.2.2政府主导应急处置后的指挥与协调当政府或者有关部门介入或者主导尾矿库突发环境事件的应急处置工作时，尾矿库企业要根据“3.4.5配合有关部门应急响应”和“4.尾矿库场外环境应急专篇”，明确企—11—业内部指挥协调、配合处置、参与应急保障和环境监测等工作的责任人和工作任务。可以参考“3.2.1内部应急组织机构与职责”进行设置。尾矿库安全生产相关应急预案或者其他专项应急预案已经有相关内容的，可以不再规定，并遵照执行。3.3预警3.3.1预警监测尾矿库企业要建立预警监测制度并制定预警监测工作方案。预警监测工作方案包括对关键环节的现场检查和重点点位的环境监测，主要明确预警监测点位布设、监测频次、监测因子、监测方法、预警信息核实方法以及相关工作责任人等内容。通常情况下，至少在尾矿库总排口、溢洪塔、排洪斜槽、沉淀池前后、输送回水管线、地下水监测井等布置预警监测点位，有条件的可以在下游地表水断面布置环境监测点位。3.3.2预警条件及预警分级尾矿库企业设置预警条件和预警分级的基本原则是做到“早发现、早报告、早发布”。要根据尾矿库突发环境事件危险因素类型和自身的应急能力等，结合尾矿库规模、地形地貌、周边环境敏感点状况等，明确预警条件、预警等级、发布程序、发布内容、责任人以及预警级别调整的条件、程序和责任人等。尾矿库预警等级通常设置为四级，根据事件—12—的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。尾矿库企业也可以根据实际情况，设置多于或者少于四级的预警等级。尾矿库突发环境事件预警要与尾矿库生产安全事故预警有效衔接。可以从以下几个方面考虑设置尾矿库突发环境事件预警发布条件和预警分级：（1）气象、国土等部门发布有极端天气发生或地质灾害预警时，可以根据气象和国土部门发布级别设置预警级别；（2）环境保护设施出现异常，造成或者可能造成尾矿水超标排放、尾矿砂扬散时，根据环境保护设施损坏程度和恢复正常需要的工作量设置预警级别；（3）特征污染物的浓度等超标时，根据超标倍数设置预警级别。如当超标倍数大于10倍以上的，预警级别为红色；超标倍数大于3倍小于10倍的，预警级别为橙色；超标倍数小于3倍的，预警级别为黄色；（4）发现重大环境安全隐患，至少设定橙色预警等级；（5）通过对尾矿输送管线的监控或检查，发现压力参数或管道状况发生异常时，根据损坏程度、恢复正常需要的工作量、泄漏量等设置预警级别；（6）通过对坝体的监控，发现安全生产指标、参数及状态等偏离正常值时，根据生产安全事故预警级别设置预警级别；—13—（7）当尾矿库排洪设施，包括泄洪塔和排洪斜槽等功能出现异常时，根据生产安全事故预警级别设置预警级别；（8）发生其他生产安全事故或者生产安全事故可能次生突发环境事件时，根据初判生产安全事故等级确定预警级别；当分析可能对环境造成较大影响时，提高一个预警等级；（9）其他认为需要设置预警的情况。在尾矿库关键节点或者边界处设置监控和预警装置的，要明确该监控或者装置的预警阈值和设定标准；建设有应急平台的，要说明通过应急平台发布预警、启动应急响应的具体方法和措施。3.3.3预警信息汇总和发布尾矿库企业要明确各岗位信息接警、上报以及发布的责任人，明确发布程序、时限要求和具体内容等。通常尾矿库预警监测人员、岗位当班人员等发现可能引发突发环境事件的事故、隐患或异常时，要立即逐级上报至当班组长、部门领导和应急指挥部等。应急指挥部应当立即进行核实，判断事件性质和类别，当符合预警发布条件时及时发布预警。当发现符合较高级别预警发布条件时，可以越级上报。3.4应急处置3.4.1应急响应分级尾矿库企业要根据尾矿库突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环境敏感点状况、尾矿库企业应急能力等，建—14—立分级应急响应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限、应急响应措施等内容。通常情况下预警级别与应急响应级别相对应，注意与尾