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输电线路工程概预算江全才第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识第二章送电线路工程预算费用构成与计算标准第三章送电线路工程预算文件编制内容及表格形式第四章工程结算第五章建设工程工程量清单计价第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识21世纪高等院校系列教材一电力工程预算体系分类电力工程预算体系按工程内容划分为不同的预算定额体系：1.建筑工程针对火力发电厂的建筑物和构筑物、变电站（所）的建筑物和构筑物、输电线路的辅助设施等工程内容。2．热力设备安装工程针对火力发电厂热力系统和供汽系统、锅炉及辅助设备、汽轮机及辅助设备、燃料供应系统、除灰系统、水处理系统、供水系统等工程内容。3.电气设备安装工程针对火力发电厂和变电站（所）的电气接线、变压器安装、配电装置、接地装置、控制、保护及测量装置、10KV及以下配电线路等工程内容。4.送电线路工程针对35-750KV交流电力架空线路、500KV直流电力架空线路、35-220KV电力电缆线路等工程内容。5.加工配制工程6.调试工程解析说明：（1）.以上各预算定额体系是各自独立的，应根据实际工程内容分别选择使用不同的定额体系。（各家人各进各家门）（2）.各预算定额体系均有独立配套使用的预算编制办法和独立（不同）的计算标准，互不相同。因此，不同定额体系之间不得交叉使用。（各家人各带各家客）（3）.注意：工程项目名称和内容相同，可能因工程项目大类划分不同而使用不同的定额体系。同一工程项目大类因项目内容不同而使用不同的定额体系。*10KV以下线路和35KV及以上线路。*发电厂工程中有建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、调试工程等。二、电力工程管理制度及若干问题1.电力工程建设纳入国家基本建设工程管理范畴，国家基本建设工程管理制度均应在电力工程中得到执行。（1）.基本建设工程基本建设工程是指利用国家预算内基建款，自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，形成新的可以独立发挥作用的整体性固定资产的社会经济活动。（解析）2.基本建设工程按工程项目实施管理（1）.工程项目是指在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程组成，在经济上实行统一核算，行政上具有独立的组织形式，并实行统一管理的建设单位。（2）.工程项目国家实行分级管理制度送电线路工程按项目规模分为大型项目、中型项目和小型项目三类。输电线路工程项目电压等级330kv及以上为大型；电压等级220kv及110kv并且线路亘长250km以上为中型；电压等级110KV以下及线路亘长250km以下为小型。送电线路工程按项目规模实行分级管理，大型项目由国家发改委审查，国务院批准。中型项目由各省（直辖市）发改委审查，国家发改委批准。小型项目由各地、市发改委审查，各省（直辖市）发改委批准。（问题解析）（3）.工程项目划分工程项目划分为单位工程、分部工程和分项工程几个层次，具体定义及说明如下：具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。单位工程是工程建设项目的组成部分，一个工程建设项目有时可以仅包括一个单位工程，也可以包括许多单位工程。从施工的角度看，单位工程就是一个独立的交工系统，在工程建设项目总体施工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目①.单位工程管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如期建成交付生产和使用。对于建设规模较大的单位工程，还可将其能形成独立使用功能的部分划分为若干子单位工程。由于单位工程的施工条件具有相对的独性，因此，一般要单独组织施工和竣工验收。单位工程体现了工程建设项目的主要建设内容，是新增生产能力或工程效益的基础。送电线路工程的总体项目为一个单位工程,某一标段工程即为一个子单位工程。分部工程是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，亦即单位工程的进一步分解。送电线路工程的基础工程、杆塔组立、放线施工、紧线与附件安装工程即为分部工程。一般工业与民用建筑工程可划分为基础工程、主体工程（或墙体工程）、地面与楼面工程、装修工程、屋面工程等分部工程，建筑设备安装工程由建筑采暖工程与煤气工程、建设电气安装工程、通风与空调工程、电梯安装工程等分部工程组成。②.分部工程当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。分项工程是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程、木门窗制作工程等。分项工程是建设施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元，同时，又③.分项工程是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。首先，工程项目划分是为工程项目竣工验收质量等级评定服务的。工程项目竣工验收质量等级评定是以分项工程质量等级为基础依据的,首先按照分项工程的质量评定要素来评定分项工程质量等级,然后由组成某分部工程的各分项工程的质量等级决定该分部工程的质量等级,再由组成某单位工程的各分部工程的质量等级决定该单位工程的质量等级,最后由组成工程项目的全部单位工程的质量等级来决定该工程项目的最终质量等级.同时，工程项目划分是为工程概预算编制的条理性，有序化服务的。3.建设工程基本管理制度项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制是我国工程建设基本制度，简称“五制”，这是符合社会主义市场经济要求和我国国情的，建立和完善“五制”对确保政府投资的效果，避免无谓浪费起重要作用，应该严格遵守。国家计委于1996年发布了《关于建设项目法人责任制的暂行规定》，为了建立投资约束机⑴.项目法人制度制，规范项目中省地人行为，确保基责、权、利，提高建设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人责任制度是指按《公司法》的规定，以有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。项目法人责任制规定项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案，否则可行性研究报告不被批准。在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时到位，及时办理公司设立登记。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不准批准开工，也不予安排投资计划。（解析）为把市场竞争机制引入投资体制改革，党的十四届五中全会不仅明确提出工程建设要全面推行项目法人责任制，而且还明确要求工程建设实行招投标制度。国家计委以计建设[1997]1466号印发了《国家基本建设大中型项目实行招标投的暂行规定》；1999年，人大又通过了《中华人民共和国招标投标法》，要求大中型建设项目的主体工程勘察设计、建设安装、监理和主要设备、材料、工程总承包单位以及招标代理机构，必须通过招标投标确定。⑵.招投标制度招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地区、部门和单位不得进行保护。招标投标应遵循公平、公开、公正、择优和诚实守信的原则。招标投标必须严格按照程序进行。所谓工程监理，就是监理的执行者，依据建设行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、利，进行必要的协调与约束，保障工程建设井然有序、顺利地进行，达到工程建设的好、⑶.工程监理制快、省，取得最佳投资效益的目的。建设监理的基本框架是两个层次，一个体系。两个层次是指政府建设监理、社会建设监理，一个体系是指通过合同管理和信息管理形成建设工程的投资、进度、质量的直辖市控制体系。从工作性质、内容及作用来看，目前我国推行的工程监理制度与国外为业主提出的项目管理咨询相似，但又有较大区别。发达国家的项目管理咨询服务，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、投产前准备阶段和保修阶段。每个阶段都要进行成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调六个方面的工作。我国的工程监理，按原最初设想，也包括建设前期的投资决策咨询、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。监理的主要内容是控制工程建设的投资、进度（工期）和质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的关系。但实践中，由于种种原因，目前工程监理主要在施工阶段，而且重在施工质量控制。为此，令后，应参照国外工程监理的做法，加大工程监理力度，拓展工程监理的范围。遵照《建筑法》，将政府投资的工程建设项目列为强制监理的工程范围。另外，还应加强监理工程师培训、注册、执行管理，提高监理队伍的素质和监理水平。《中华人民共和国宪法》规定“国家实行社会主义市场经济”。在工程项目建设过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督外，其他各个方面社会关系都是通过合同这一契约关系形成的，工程建设管理从行政管理向合同管理转变。合同是约束和规范合同双方行为的重要依据和手段。⑷.合同管理制从1991年起，建设部和国家工商局相继联合颁发了《建设工程勘察合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》、《工程建设监理合同示范文本》、《建筑装饰施工合同示范文本》，推荐使用。1997年11月1日公布的《中华人民共和国建筑法》规定“建筑工程的发包单位与承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。”1999年3月15日公布了《中华人民共和国合同法》，它对保护合同当事人的合法权益，维护社会主义经济秩序，促进社会主义现代化建设起着重要作用，必将推动我国建设工程合同管理更加规范地向前发展。建设部、国家工商行政管理局在总结施工合同示范本推行经验及借鉴国际上通行的施工合同文本的基础上进行修订，修订后的《建设工程施工合同（示范本）》已于1999年12月24日印发推行。为了建立投资风险的约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。国务院以国发[1996]35号文发布《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，规定对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。⑸.资本金制国家电力公司结合电力建设的实际情况，印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》。投资资本金，首先是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金我，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回；“通知”中还规定计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体以已经批准的动态概算为依据，实际动态概算超过原批准动态概算时应以经批准调整后的概算为依据，相应进行调整；资本金点总投资的百分比：电力、机电、建材、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸为20%及以上，钢铁、邮电、化肥为25%及以上，交通运输、煤炭为35%及以上，具体比例由项目审批单位在审批可行性研究重点建设项目，可适当降低比例。“通知”还规定，资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位，未按规定到位的项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予以贷款。三、电力工程造价管理1.电力工程造价实行定额计价和工程量清单计价两种模式并行根据工程项目内容，执行相应的预算定额体系，以规定的项目名称和项目计量单位及预算定额基价为依据，按定额规定的工程量计算规则计算工程项目的工程量(计算工程量)、取费标准和调整文件来计取工程造价的方法。⑴.定额计价定额计价内容：预算定额价（定额基价×计算工程量）+定额调整价；取费项目价；调整文件价；专项项目合同费用。工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。（国际惯例、自主报价）⑵.工程量清单计价2.定额有关问题说明根据一定时期的生产水平和产品（工程项目）的质量要求，规定出一