企业参与灾害管理手册

企业参与灾害管理手册CorporateEngagementinDisasterManagementManual灾害管理公共合作项目专家组ExpertPanelofDisasterManagementCooperationProgram二○○八年六月June,2008企业参与灾害管理手册编写人员名单王振耀邹铭李保俊张学权王宏伟吴博进杨傲来红州孙燕娜2目录前言............................................................................................................................1一、企业参与灾害管理的意义....................................................................................2（一）企业社会责任的含义.................................................................................2（二）企业社会责任中的灾害管理.....................................................................3（三）企业参与灾害管理的收益.........................................................................5（四）减轻政府灾害管理的压力.........................................................................5二、企业参与灾害管理的法规政策............................................................................6（一）企业参与内部灾害管理的法律法规.........................................................6（二）企业参与外部灾害管理的法律法规.........................................................7三、企业健全灾害管理机制........................................................................................8（一）塑造企业安全文化，使安全理念深入人心.............................................8（二）安全风险管理，重在预防.........................................................................9（三）编制预案，有条不紊.................................................................................9（四）建设队伍，应急救援.................................................................................9四、企业参与属地的灾害管理工作..........................................................................10（一）积极关注属地灾害管理计划...................................................................11（二）与属地相关部门会商灾害信息...............................................................11（三）积极与属地开展联合防灾演练与救援...................................................12（四）在灾后恢复重建中发挥积极作用...........................................................14五、企业的巨灾援助..................................................................................................14（一）慈善捐赠...................................................................................................14（二）提供救灾紧缺物资...................................................................................17（三）以人力、设备和技术等参与救灾...........................................................20（四）保险在减灾救灾中的作用.......................................................................21六、减灾救灾产业化..................................................................................................223（一）开发减灾救灾技术与设备.......................................................................23（二）减灾救灾物资储备和运输.......................................................................25（三）开展应急救援业务...................................................................................26（四）减灾救灾金融产品...................................................................................28附录..........................................................................................................................29一、救灾应急联络电话..............................................................................................29（一）国家应急救灾联络电话...........................................................................29（二）各省（区、市）民政厅应急救灾值班电话...........................................29（三）全国救灾捐赠联络方式...........................................................................31二、应急避险场所主要标识......................................................................................334企业参与灾害管理手册前言灾害对社会公众的生命、健康与财产安全都构成了巨大的威胁，使人类物质文明和精神文明建设的成果遭受严重的破坏，并影响着社会的和谐与稳定。应对灾害需要凝聚一个社会的各种力量，包括企业的力量。企业是现代社会中最重要的组织形式之一，是社会这一大系统的有机组成部分。社会的发展离不开企业，企业的发展也离不开社会。因此，企业有承担社会责任、参与灾害管理的义务。2008年以来，我国连续遭受南方低温雨雪冰冻灾害和汶川8级特大地震等历史罕见自然灾害，人民群众生命财产受到巨大损失。在应对这些巨灾过程中，大量企业参与其中，企业及其员工积极捐款捐物，向灾区提供大量紧缺救援装备和物资，并在第一时间派出救援队和大量志愿者参与救灾工作，企业为救灾工作做出了重要贡献，企业社会责任在救灾工作中得到升华。我国灾害管理体系正在逐步走向成熟和不断完善，为了促进企业参与灾害管理，2007年以来，亚洲基金会（TAF）与民政部（MCA）共同实施了“灾害管理公共合作项目”，中国企业联合会（CEC）和美国商会（AmCham）也参与其中。该项目为企业参与灾害管理打开了一扇窗口，关于项目的更多信息，可浏览“灾害管理公共合作”项目网站。为进一步促进更多企业参与灾害管理，为我国救灾工作做出积极贡献，民政部与中国人民大学公共管理学院合作，撰写了《企业参与灾害管理手册》，谨供企业决策者参考，欢迎批评指正。1一、企业参与灾害管理的意义（一）企业社会责任的含义企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要遵守商业道德，确保生产安全、职业健康，保护劳动者的合法权益，节约资源等。这些都是企业承担社会责任的重要表现。具体而言，企业承担社会责任的必要性包括以下三个方面：第一，企业经营活动对其所处的社会将产生很大影响，社会发展同样也会影响企业的兴衰成败。第二，企业承担社会责任，不仅可以确保自身的正常运行、提高自身的声誉，而且还能够造福于企业所在的地区。第三，企业通过与其他群体、组织、地方团体、社会和政府部门密切合作，达到互惠互利的目的。回顾历史，人们对企业社会责任的认识经历了一个逐渐演变的过程：最初，人们把企业的功能等同于企业的社会责任，认为企业只要在法律允许的范围内，高效率地使用资源，提供社会所需要的产品和服务，并以公平的市场价格销售给消费者，企业就承担了最基本的社会责任。到了18、19世纪，在西方国家，慈善事业被普遍认为是企业所要承担的重要社会责任。如今，人们对经济增长所带来的环境污染等副产品高度重视，企业社会责任也被赋予了广泛而深刻的内涵，其中涉及教育事业、公共卫生、就业福利、环境保护、资源节约等。当前，中国企业参与全球分工主要是在跨国公司已经设计好的市场链条中进行的。遵守跨国公司认可的“游戏规则”，这已成为我们无法规避的选择。自从2001年中国加入联合国安南秘书长倡议的“全球契约组织”后，中石油、宝钢、海尔、中国光彩事业促进会等51家（2005年数据）国内企业和组织已先后加盟，积极投身于承担企业责任的事务中。图1全球契约社会责任标志参与灾害管理、履行社会责任是中国企业增强自身竞争力、维持企业持续发2展的需要。当然，企业的社会责任是不能无限夸大的。管理大师彼得·德鲁克认为，对于一个企业家来说，仅仅是做得好是不够的，还必须做好事。然而，为了做好事，首先必须做好企业。企业最基本的社会责任就是把企业做好，这是企业履行社会责任的前提。此外，企业与政府的功能不能错位。人们不能把政府的责任强加给企业。（二）企业社会责任中的灾害管理灾害一般都是不期而至、突然发生，并在短时间内造成极大的破坏。在巨大的时间压力和心理压力下，灾害管理者需要迅速地调动与整合大量的人力、物力和财力来加以有效地处置。企业具有强大的经济实力，蕴藏着宝贵的人才资源、救灾装备和救援物资，具有参与灾害管理的优势。现代社会是一