中央第六次西藏工作座谈会精神解读

中央第六次西藏工作座谈会2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座谈会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。会议全面回顾了新中国成立以来特别是中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作了战略部署。自治区党委高度重视这次会议，8月26日，召开常委（扩大）会议，传达学习中央第六次西藏工作座谈会精神，对学习贯彻会议精神作出安排部署、提出明确要求。今天我们推出问答专栏，全方位、多角度解读中央第六次西藏工作座谈会精神。（一）中央第六次西藏工作座谈会的重大意义是什么？中央第六次西藏工作座谈会，是在推动西藏持续健康发展和长治久安关键时期召开的一次十分重要的会议，是党的西藏工作新的里程碑，开辟了我们党治藏方略的新纪元。我们要从以下几个方面来把握其重大意义。（一）会议为做好西藏工作提供了根本遵循一是为我们认识西藏工作的战略地位提供了遵循。会议的眼界高，把西藏工作放在党和国家战略全局中谋划，开阔了我们的视野，增强了我们做好西藏工作的战略意识、全局意识。二是为我们增强做好西藏工作的责任感使命感提供了遵循。会议的立足点高，站在维护祖国统一、国家安全的高度，站在促进边疆民族地区安定团结、和谐稳定的高度，站在统筹区域协调发展、全面建成小康社会的高度，专题研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安，增强了我们做好西藏工作的责任感使命感。三是为我们认识五次座谈会以来的西藏工作提供了遵循。中央第六次西藏工作座谈会议充分肯定了西藏工作，对西藏各族干部群众是巨大的鼓舞。四是为我们认清形势提供了遵循。会议深刻分析了西藏面临的形势和存在问题，增强了我们做好西藏工作的主动性和忧患意识。五是提供了行动指南。会议明确指出了做好新形势下西藏工作的指导思想和主要任务，为我们做好各项工作提供了行动指南。（二）会议为推动西藏发展和长治久安提供了强有力的政策措施保障会议专门制定了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见，其中的政策措施有7个方面32条。涉及指导思想、基本原则、目标任务的有4条；推进跨越式发展的有8条；保障改善民生的有5条；推进长治久安的有10条；夯实党在西藏的执政基础有5条。这些政策措施至少具有以下特点：1．完全符合西藏实际，是为西藏量身定制的。比如西藏全面小康的指标、经济社会发展的基本思路等等。2．坚持了问题导向，具有极强的针对性。比如做好西藏工作的着眼点和着力点、出发点和落脚点等等。3．既有继承完善又有创新发展，很多是首创。比如西藏工作的指导思想、党的治藏方略等，既有继承完善，又有创新。再比如西藏干部与内地干部的双向交流等，都是创新。4．科学全面，系统解决西藏发展稳定面临的重大问题。中央为西藏制定的特殊优惠政策，涉及到政治、经济、文化、社会生活各个方面，既整体推进又重点突破。5．含金量高，支持力度大。比如西藏银行在条件成熟时可在援藏省市设分支机构等，在拓宽西藏的融资渠道上，含金量不言而喻。这些政策措施，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对西藏工作的特殊关怀、特殊支持，西藏各族干部群众要永远铭记、感恩于心，化为扎实做好各项工作的动力。（三）会议具有重大的现实意义和深远的历史意义1．这次会议是具有划时代、里程碑意义的会议。中央第六次西藏工作座谈会，是在全党上下、举国上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，收官“十二五”、谋划“十三五”的关键时刻召开的会议，明确回答了在关键时刻西藏要坚持什么样的指导思想、完成什么样的目标任务等重大问题，具有重大的现实指导性。这次会议是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段，西藏经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定，西藏各族群众喜迎自治区成立50周年之际召开的会议，明确回答了在决定性阶段西藏如何进一步推进经济社会发展和长治久安等一系列重大问题和所要采取政策措施，具有切实的可操作性。2．这次会议必将对推进西藏工作产生深远的影响。中央第六次西藏工作座谈会既解决了西藏当前的实际问题、又明确了西藏长远发展和长治久安的战略决策，开辟了我们党治藏方略的新纪元，必将推动西藏工作在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，沿着正确的方向、向着光明的前景阔步前进。全区各级党组织和广大党员干部要切实把思想行动统一到中央第六次西藏工作座谈会精神上来，统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到区党委的部署要求上来，切实增强做好西藏工作的责任感、使命感和紧迫感，自觉投身建设美丽和谐幸福社会主义新西藏的伟大实践，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。（二）如何正确认识中央第五次西藏工作座谈会以来西藏工作取得的成绩？中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记的重要讲话，着眼党和国家工作大局，高度评价了中央第五次西藏工作座谈会以来西藏工作取得的新成绩。2010年中央第五次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在中央和国家机关、对口支援省市、中央企业大力支持下，自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众，认真贯彻落实中央决策部署，各项事业取得显著成绩。一是经济快速发展。西藏经济顶住全球金融危机影响和上行压力加大，连续多年保持两位数以上的增长。2014年西藏生产总值比2011年增长了39%，各项指标均位于全国前列。二是社会事业全面进步。建立起学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的教育体系。随着社会事业的发展，城乡居民的基本公共医疗服务、基本生活、精神文化生活都有充分保障。三是群众生活水平明显提高，实现了就业有渠道，增收有途径，住房有改善，交通通信更加便捷。四是生态环境保持良好。通过依法推进生态建设，把生态作为底线、红线、高压线，实施重大生态建设项目，生态退化得到有效遏制，西藏的水、大气基本没有受到污染，世界上最后一片净土得到有效保护。五是社会大局持续稳定。在国际上深入揭批达赖集团“中间道路”本质，有效挤压达赖集团国际活动空间；在区内采取十项维稳措施，坚决打击达赖集团分裂破坏活动，全力开展反自焚斗争，粉碎了达赖集团的分裂图谋。六是党在西藏的执政基础不断巩固。全面加强领导班子和干部队伍建设，加强基层组织建设，通过干部驻村驻寺、党员领导干部联系群众结对认亲等多项举措，切实为群众做好事、办实事、解难事，既建强了基层组织，又锻炼了干部队伍、赢得了人心，党在西藏执政的基础不断夯实。这些成绩，为进一步推进西藏工作奠定了基础，提供了良好的条件。（三）如何认识西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾带来的新挑战？中央第六次西藏工作座谈会明确指出：西藏社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾。与主要矛盾相联系，推进西藏工作面临两重挑战。一是决定阶段的挑战。当前西藏工作正处于打好扶贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段。在这个阶段，机遇就在眼前，困难也摆在面前，逆水行舟，不进则退。二是重要阶段的挑战。当前西藏正处于加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段。脆弱的生态环境，底子薄、起点低、自我积累自我发展能力不足的特殊区情，决定了我们必须克服令人难以想象的困难，才能完成肩负的使命。与特殊矛盾相联系，推进西藏工作面临着三重挑战。一是关键阶段的挑战。当前西藏正处于保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。中央第五次西藏工作座谈会以来我区社会大局稳定的局面来之不易，走向长治久安还有许多深层次的矛盾问题摆在面前，敌对势力利用达赖集团分化我国的战略图谋没有变，达赖集团反动的阶级本性没有变，实现长治久安任重道远。二是强化阶段的挑战。当前西藏正处于聚集改进作风、全面夯实基础的强化阶段。作风建设没有过去时，只有进行时，容不得有一点一滴的松懈。基层基础薄弱的问题，不能毕其功于一役，必须坚持不懈，久久为功。三是尖锐复杂阶段的挑战。当前西藏正处于“后达赖”向“达赖后”转变、分裂与反分裂斗争的尖锐复杂阶段。十四世达赖玩弄花招宣布“退休”，分裂集团新的代理人逐步走向前台。达赖集团暴力与“非暴力”两手并用，鼓吹“中间道路”、“大藏区”、“高度自治”，打出悲情牌，煽动“自焚”，加紧思想渗透，与我争夺群众、争夺青少年，争夺舆论，反分裂斗争呈现新的明显特征。我们必须未雨绸缪，下好先手棋，打好主动仗。（四）怎样正确处理主要矛盾和特殊矛盾的辩证关系？抓住主要矛盾，就为解决特殊矛盾提供了基础；抓住特殊矛盾，就为解决主要矛盾提供了条件。抓主要矛盾而忽视特殊矛盾，或者抓特殊矛盾而忽视主要矛盾，两个矛盾都解决不好。如何处理经济社会发展和反分裂斗争的关系，中央第六次西藏工作座谈会提出了明确的要求。一是要牢固树立着眼点着力点意识。西藏工作的着眼点着力点就是维护祖国统一、加强民族团结。我们在工作中，心中要装着维护祖国统一、民族团结，力量要使在维护祖国统一、民族团结上，深入开展反分裂斗争。二是经济社会发展与反分裂斗争相互促进。要围绕祖国统一、民族团结谋划经济社会发展，经济发展一步，民生改善一步，民族团结也要增进一步，维护祖国统一的民心基础和社会基础要更加牢固，使发展与凝聚人心水乳交融，共同增进。（五）如何理解中央第六次西藏工作座谈会对西藏在战略全局中的定位？我们要从这样几个方面深刻理解西藏在战略全局中的定位。第一，西藏是重要的国家安全屏障。西藏占祖国版图的八分之一，地处世界屋脊，拱卫着祖国内地的安全，战略地位十分重要。第二，西藏是重要的生态安全屏障。西藏是众山之宗，万水之源，是东亚气候的调节器，中华民族的母亲河长江、黄河都发源青藏高原，西藏的生态环境关系到中华民族的持续发展。第三，西藏是重要的战略资源储备基地。西藏的矿产、水、林业、动植物等众多资源储量丰富，在国家战略资源之中，居于重要地位，是造福中华民族的宝贵财富。第四，西藏是重要的中华民族特色文化保护地。在漫长的历史长河中，通过各民族的交往交流交融，西藏人民创造了灿烂的文化，丰富了中华文化的宝库。第五，西藏是面向南亚开放的重要通道。西藏的边境线有四千多公里，与南亚诸国山水相连，是陆上丝绸之路的组成部分，关系国家“一路一带”战略的实施。第六，西藏是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。西藏的特殊矛盾决定了达赖集团不会停止分裂活动，西藏的战略地位决定了西方敌对势力不会放弃把西藏作为分化我国的突破口，西藏始终处在维护祖国统一的前沿阵地。这六个定位对我们党治边稳藏理论既有继承，又有丰富发展，是以习近平同志为总书记的党中央根据新的形势审时度势作出的科学判断，凸显了西藏工作在全局中的战略地位。（六）如何理解“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想？中央第六次西藏工作座谈会指出牢固树立治国必治边、治边先稳藏的战略思想。这个战略思想，把西藏工作放在中国梦的宏伟目标之中，立意高远。把西藏工作纳入推进国家治理体系和治理能力现代化之中，眼界宽广。我们要这样来深刻认识这个战略思想。第一，从维护祖国统一来理解。西藏坚定地站在祖国大家庭中，祖国的西南边疆就牢不可破，整个藏区就会稳定。第二，从促进民族团结来理解。西藏的民族关系融洽和睦，对其他民族自治地方和全国都有示范作用，全国各族人民的大团结就会更加巩固。第三，从反分裂来理解。达赖集团是在境外从事分裂活动组织化程度最高、得到敌对势力暗中支持最多、危害性最大的分裂集团，彻底挫败其图谋，对于一切敌对势力和分裂势力都是沉重打击。第四，从巩固党的执政地位来理解。中国共产党把西藏的事情办好了，就能够办好中国其他民族地区的事情，党在各族人民中的感召力、凝聚力、引领力会进一步增强。第五，从巩固中国特色社会主义制度来理解。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，也是中国共产党解决民族问题的一大创造，西藏发展进步、长治久安，就是对怀疑、攻击中国特色社会主义制度的有力回击。把西藏工作纳入巩固党的执政地位和中