03测绘项目合同管理

1测绘地理信息违法典型案件案例1.某乙级资质测绘单位违法将承揽测绘项目50%分包给无测绘资质的单位案某乙级资质的测绘单位承揽了一个测绘项目，按合同约定该项目的成果应在2007年4月30日交给发包单位在测绘过程中，由于多种原因，该单位负责人将其项目50%的工作量分包给了其朋友临时召集的测绘队，并签订合约，规定：测绘队应按约定的时间按时完成测绘任务，……，承担任务执行过程所出现的一切问题及后果，……，测绘队需对其测绘成果负责，……到约定时间，测绘队将其测绘成果交给了这个乙级单位，乙级测绘单位于2007年4月30日前将这个项目的测绘成果全部交给了发包单位。发包单位检查出测绘成果存在错误，并要求乙级单位承担一切经济损失，而乙级单位则认为由于出现的问题的部分是由测绘队完成的，所有损失应由测绘队赔偿……上述案例中该单位的做法存在的主要违法行为如下：测绘项目的承包方不可以将其测绘任务转包给其他单位，但也可以向其他具有测绘资格的单位分包；必须以自己的设备、技术和劳动力完成所承揽项目的主要部分，但分包量不得大于该项目总量的40%，并要承担完全责任。2第三章测绘项目管理3测绘项目管理测绘项目发包：项目建设单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出测绘项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的测绘单位按照规定条件提出测绘项目实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价办法择优选定承包单位，最后以测绘项目合同形式委托其完成制定测绘工作的活动。1.委托行为合法2.测绘活动，由国务院测绘地理行政主管部门和军队测绘主管部门审核。3.台、港、澳人员在大陆测绘，需报经国务院测绘地理行政主管部门和军队测绘主管部门审查批准。发包方的条件：4测绘项目管理测绘项目承包：具有测绘资质的测绘单位通过与工程项目的项目法人签订测绘项目合同，负责承担测绘项目组织实施的活动。资质证书收费许可证法人资格承包方的条件：5①公平参与市场竞争。②获得所承揽的测绘项目应得的价款。③按合同约定享有测绘成果的所有权和使用权。④拒绝委托方提出的违反国家规定的不正当要求。⑤因委托方未履行合同而造成的经济损失可提出赔偿要求。测绘项目承包方的权利①遵守法律法规、全面履行合同、遵守职业道德。②保证成果质量合格，按合同约定向委托方提交资料。③根据相关管理规定，向相关部门进行测绘任务登记。④不向第三方提供受委托完成的测绘成果。测绘项目承包方的义务测绘项目发包方的权利测绘项目发包方的义务①检验承揽方的测绘资质证书。②对委托项目提出合法的技术、质量、价格、工期等要求。③按合同约定享有测绘成果的所有权和使用权。④明确规定承揽方完成成果的验收方式。⑤因承揽方未履行合同而造成经济损失可提出赔偿要求。①遵守法律法规、全面履行合同、遵守职业道德。②提供可靠基础资料，提供必要的工作条件。③向项目所在省级测绘部门汇交测绘成果目录或副本。④执行国家规定的测绘收费标准。测绘项目发包和承包测绘项目管理6序号内容备注1测绘质量管理体系2测绘安全生产管理重点3测绘项目合同管理4测绘项目技术设计重点5测绘项目组织实施6成果质量检查验收重点7测绘项目技术总结测绘项目管理7测绘项目合同管理8测绘项目合同的内容测绘项目合同的订立、履行、变更、违约责任测绘项目成本预算测绘项目合同管理知识点：9•按照《合同法》规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，所以测绘合同的制定应在平等协商的基础上来对合同的各项条款进行规约，应当遵循公平原则来确定各方的权利和义务，并且必须遵守国家的相关法律和法规。合同的条款：当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。合同内容：测绘范围、测绘内容、测绘技术依据质量标准、工程费用及支付方式、项目实施进度安排、甲乙双方的义务、提交成果及验收方式、其他内容合同内容10•测绘项目是针对特定的地理位置和空间范围展开工作的。•必须明确：工作地点、地理位置、测区边界及覆盖的面积•测绘范围、测绘内容和技术依据和质量标准构成了对测绘合同标的完整描述。合同的内容一、测绘范围11测绘种类测绘等级测绘数量和质量合同内容二、测绘内容121.测绘项目的实施过程和所提交的测绘成果必须按照国家的相关技术规范(或规程)来执行，需依据这些规范及规程来完成测绘生产的过程控制及质量保证。2.另一个极为重要的内容是约定测绘工作开展及测绘成果的数据基准，包括平面控制基准和高程控制基准。合同内容三、技术依据和质量标准13•合同中工程费用的计算，首先应注明所采用的国家正式颁布的收费依据或收费标准，然后需全部罗列出本项目涉及的各项收费分类细项，而后根据各细项的收费单价及其估算的工程量得出该细项的工程费用。除直接的工程费用外可能还包括其他费用，都需在费用预算列表中逐一罗列，整个项目的工程总价为各细项费用的总和。合同的内容四、工程费用及其支付方式14•标明每项工作计划完成的具体时间，以及预期的阶段性成果。合同的内容五、项目实施进度安排15甲方应尽义务主要包括：(1)向乙方提交该测绘项目相关的资料。(2)完成对乙方提交的技术设计书的审定工作。(3)保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并对乙方进场人员的工作、生活提供必要的条件，保证工程款按时到位。(4)允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果。合同内容六、甲乙双方的义务16乙方应尽义务主要包括：(1)根据甲方的有关资料和本合同的技术要求完成技术设计书的编制，并交甲方审定。(2)组织测绘队伍进场作业。(3)根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。(4)允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的测绘成果。(5)未经甲方允许，乙方不得将本合同标的全部或部分转包给第三方等内容。合同内容六、甲乙双方的义务17合同中必须对项目完成后拟提交的测绘成果进行详细说明，并逐一罗列出成果名称、种类、技术规格、数量及其他需要说明的内容。七、提交成果及验收方式18除了上述内容外，合同中还需包括以下内容：(1)对违约责任的明确规定。(2)对不可抗拒因素的处理方式。(3)争议的解决方式及办法。(4)测绘成果的版权归属和保密约定。(5)合同未约定事宜的处理方式及解决办法，等等。合同内容八、其他内容191、概念：是指两方以上当事人通过协商而于互相之间建立合同关系的行为。2、内容：测绘合同订立的内容包含项目的规模、工期、及质量要求、付款方式、提交的成果、违约责任等。3、订立过程：现场订立4、结果：合同成立、合同不成立两种结果合同的订立、履行、变更、违约责任一、合同的订立201、概念：指合同规定义务的执行2、合同的履行的内容：1）合同的履行是当事人的履约行为双方严格按照合同约定履行各自的义务、保证合同的严肃性2）履约合同的标准合同的履行的内容包括三个方面：项目承包方按照要求完成测绘工作，测绘项目委托单位按时交付项目酬金，合同约定的附加工作和额外测绘工作及其酬金给付。合同的订立、履行、变更、违约责任二、合同的履行211、概念：合同变更指有效成立的测绘合同在尚未履行完毕之前，双方当事人协商而使测绘合同内容发生改变，双方签订变更后的测绘合同。测绘合同变更内容包括：测绘的范围、测绘的内容、测绘的工程费用、项目的进度、提交的成果等合同的订立、履行、变更、违约责任三、合同的变更222、测绘合同变更的条件1）原测绘合同关系的有效存在2）当事人双方协商一致、不损害国家及社会公共利益3）合同非要素内容发生变更4）须遵循法定形式合同的订立、履行、变更、违约责任三、合同的变更233、合同变更的效力1）就合同变更的部分发生债权债务关系消灭后的2）仅对合同未履行部分发生法律效力，即合同变更没有溯及力3）不影响当事人请求赔偿的权利合同的订立、履行、变更、违约责任三、合同的变更24合同的违约是指违反合同债务的行为。合同债务包括三个方面：合同中约定的义务；法律直接规定的义务、根据法律原则和精神的要求，当事人必须遵守的义务。严重违约的三种行为：–项目委托方不按合同约定及时支付工程款–增加额外工作量或变更技术设计的主要条款造成工作量增加而不增加费用–不能再回头约定的时间提交成果或者提交的成果质量不符合要求。合同的订立、履行、变更、违约责任四、合同的违约与责任25测绘合同无效的五种情况：损害社会公共利益违反法律法规的强制性规定一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益以合法形式掩盖非法目的测绘合同无效的五种情况1234526测绘项目成本预算一般分为两种情况：生产承包制生产经营承包制成本预算（1）生产成本。包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等。（1）生产成本。包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等。（2）经营成本。包括两大类：①员工福利及他项费用，包括福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等；②机构运营费用，包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费等。27根据测绘单位的具体情况，其成本管理可分为三个层次：第一层次管理的成本就是测绘项目的直接生产费用，它包括直接工资、直接材料、折旧费及生产人员的交通差旅费等，这一层次的项目成本合计数应等于该项目生产承包的结算金额。成本预算一、成本预算的依据28第二层次管理的成本不仅包括测绘项目的直接生产费用，还包括可直接记入项目的相关费用和按规定的标准分配记入项目的承包部门费用。可直接记入项目的相关费用包括项目联系、结算、收款等销售费用、项目检查验收费用、按工资基数计提的福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金等。分配记人项目的承包部门费用包括承包部门开支的各项费用及根据承包责任制应上交的各项费用。为了正确反映测绘项目的投入产出效果，及全面有效地控制测绘项目成本。成本预算一、成本预算的依据29第三层次管理的成本包括测绘项目应承担的完全成本，它要求采用完全成本法进行管理。鉴于会计制度规定采用制造成本法进行成本核算，可在会计核算的成本报表中加入两栏，将可直接记入项目的期间费用和分配记入项目的期间费用，以全面反映和控制测绘项目成本。成本预算一、成本预算的依据30成本预算的主要内容包括生产成本和经营成本1.生产成本生产成本即直接用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等，实行项目承包(或费用包干)的情形则只需计算直接承包费用和折旧费等内容。成本预算二、成本预算的内容312.经营成本除去直接的生产成本外，成本预算还应包含维持测绘单位正常运作的各种费用分配，主要包括两大类：①员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等分配记人项目的部分；②机构运营费用，包括业务往来费用、办公费用、仪器购置、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用分配记入项目的部分。成本预算二、成本预算的内容32成本预算测绘工程价格调整系数331.根据《测绘生产成本费用定额计算细则》，下列测绘生产成本费用中，不属于直接生产成本的是（）。A．期间费B．运输费C．材料费D．工资【解】直接生产成本【答案】A包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等。342.《测绘工程产品价格》规定，以“图幅”为工作量单位的测绘生产项目成本费用核算的“面积系数”计算方法是（）。A．（实际面积-标准面积）÷标准面积×0.7B．（实际面积-标准面积）÷标准面积×0.8C．（实际面积-标准面积）÷标准面积×0.9D．（实际面积-标准面积）÷标准面积×1.2【解】产品价格【答案】B353.按照《测绘合同》示范文本，乙方向甲方交付全部测绘成果的时间是（）。A．测绘生产工作完成后B．测绘成果验收通过后C．测绘成果整理结束后D．测绘工程费结清后【答案】D《测绘合同》示范文本(GF-2000-0306)第十一条1、自测绘工程费全部结清之日起××日内，乙方根据技术设计书的要求向甲方交付全部测绘成果。【解】测绘合同364