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供电企业作业安全风险辨识防范手册第一册输电专业江西萍乡供电公司输电线路分公司盛志波2009年4月风险管理风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并从50年代开始，发展了风险分析和风险控制的，到现在经过70多年的历程，形成了很多理论、方法和应用技术。目前，以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。安全管理安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法，防范安全事故的发生。《辨识手册》的主要内容《辨识手册》针对电力生产过程中常见的触电、高坠、误操作、物体打击、机械伤害等事故类型，列举分析了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，并提出了相应的控制措施，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。作业风险控制管理内容及流程作业风险控制根据作业风险分析辨识作业中存在的危险因素及其导致的风险，分层次采用施工计划书、作业指导书、工作票等原有的方法进行作业安全控制，形成作业全过程的安全控制机制，从而预知危害、控制风险，实现作业安全。作业风险控制流程见图2。1安全生产管理部门适时预测企业范围内可能发生风险的作业，对月度检修计划中安排的多工区或多单位大型联合作业等有重大风险的工作任务、外界环境和内部条件发生的重大变化，以及出现了曾发生过事故的类似征兆或问题等影响作业安全的因素，适时发布作业风险预报要求，生产管理部门对有重大风险的作业编制施工计划书，并召开施工协调会。2工区根据月度检修计划和临时性工作、公司作业风险预报以及自身和环境因素，适时发布工区作业风险预报，预测可能发生风险的作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对多班组交叉作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对多班组交叉作业、特殊作业等有较大风险的工作任务，安排工区管理层编制施工计划书，并召开施工协调会；对由生产管理部门编制施工计划书的作业、未编制风险辨识范本的作业，以及临时性工作，布置由工区管理层进行作业风险分析。作业风险控制管理内容及流程3所有停电作业（除事故抢修）都必须至少在开工前一天开展作业风险分析，除要求工区管理层进行分析的作业外，其他作业由工作负责人进行作业风险分析。作业风险分析的方法如下：3.1参照《辨识手册》编制“作业风险辨识范本”（附表2示例）。初期由公司部门指导、工区和班组人员参与，示范编制若干类型的“作业风险辨识范本”，以后结合工作实际逐步编制完善。3.2根据开展的作业任务，选用该类“作业风险辨识范本”。针对本次作业，参考相关的作业风险预报、施工计划书，对选用的范本进行适当筛选、补充，主要修改作业内容部分，形成本次作业的风险辨识清单。3.3对照风险辨识清单逐项进行辨识。并关联相应的风险数据库查找存在的危险因素;风险数据库未形成时，可通过现场勘察等手段进行辨识。对辨识出的危险因素进行分析，按照高、中、低三个等级定性的评判其风险程度。剔除低级风险，对中、高级风险参考清单中的典型控制措施制订简便易行的控制措施，剩余风险降低到中级以下，并对达到中级的剩余风队制订应急措施;同时对逐项措施明确责任人和控制时段。分析结果形成“作业风险分析及控制表”（附表3示例）。安全生产管理部门工区班组1.月度检修计划4.临时性工作2.适时发布作业风险预报5.适时发布作业风险预报6.工作安排7.履行工作申请手续8.编制施工计划书、召开施工协调会3.编制施工计划书、召开施工协调会14.1选取作业风险辨识范本进行修改14.6定制控制措施和应急措施14.5判断风险程度14.2逐项辨识危险因素14.4必要的现场勘察13.落实准备阶段风险控制措施12.开展作业风险分析11.编制作业风险辨识范本14.开展作业风险分析9.有作业风险辨识范本14.3风险数据库14.7形成作业风险分析及控制表10.临时性工作16.编写作业指导书,纳入作业风险分析及控制表15.落实准备阶段风险控制措施18.现场交底同时交代作业风险分析及控制表内容19.执行作业指导书,实施风险控制措施17.办理工作票,履行工作许可手续21.履行工作终结手续20.控制新发现的风险,补充填入作业风险分析及控制表NYYN图2作业风险控制流程图作业风险分析安全风险辨识防范案例【案例51】××供电公司送电工区一名工作人员在330KV××二线带电作业，触电坠落死亡专业：输电运行、输电检修事故类型：触电、高坠2月7日，送电工区带电班在带电处理3033××Ⅱ回线路180号塔中相小号侧导线防振锤掉落缺陷。工作负责人李××办理了电力线路带电作业工作票作业人员共6人，作业方法为等到电位作业。16时10分，工作人员乘车到达作业现场，工作负责人李××现场宣读工作票及危险点预控分析，并进行了现场分工，李××攀登软梯作业，王××登塔悬挂绝缘绳和绝缘软梯，刘××为专责监护人，地面帮扶软梯人员为王×、刘×，其余1名为配合人员。绝缘绳及软梯挂好，检查牢固可靠后，工作负责人李××开始攀登软梯，16时40分，李××登到与梯头（铝合金）0.5m左右时，导线上悬挂梯头通过人体所穿屏蔽服对塔身放电，在距地面26m左右跌落到铁塔平口处（距地面23m）担了一下后坠落地面，地面人员观察李××还有微弱脉搏。现场人员立即对其进行现场急救，并向当地120求救。17时12分左右，120救护车赶到由医护人员继续抢救，17时50分左右，李××经抢救无效死亡。暴露问题：（1）暴露绝缘软梯的挂点选取不当，造成组合间隙不够，严重违反了中相带电作业的安全技术规定。（2）工作负责人未严格履行工作负责人的职责，而是直接参与工作，严重违反《安规》的规定。（3）带电作业工作未执行《作业指导书》，防止高空坠落的控制措施并未严格执行，危险点分析预控流于形式。此次事故作业的铁塔为改进型的塔型，但工作负责人及其他工作人员以及公司、工区的管理人员都不清楚该塔型的有关参数。（4）违反《安规》8.1.1条“带电作业时，应根据作业地点的海拔高度，修正最小安全距离和有效绝缘间隙，并制定现场作业的安全技术措施”的规定。防止对策：（1）从2月8日起进行为期十天的停工学习，进行三个月的安全整顿。（2）认真执行公司的《设备缺陷管理制度》，发现设备缺陷必须先报至公司生技部，由公司安排进行处理。（3）认真反思安全管理工作，不能就“安全”抓“安全”，要通过抓专业管理、基础管理、过程管理及安全管理来全面提升安全管理水平。（4）深入开展反管理性违章、行为性违章和装置性违章排查活动；继续深化开展“安全提示、真情提醒”活动，强化保护人的生命、规范人员行为、提高员工素质全过程各项措施的落实。（5）强化“四种人”（工作票签发人、工作负责人、工作许可人、专职监护人）的职责落实，加强培训和考试、考核。对于工作中履行职责不到位，无论是否造成事故，均按严重违章进行严肃处理。设备与环境风险库单元类别输电线路名称330KV××Ⅱ回线路评估规范项目序号识别项目识别内容危险因素控制措施1.1.1.1（6）运用中的杆塔是否满足杆上作业电气安全距离要求交跨其他电力线路运用中杆塔的电气安全距离满足杆塔地电位作业及等电位作业要求人员上下传递绝缘子及工具材料时，应与交跨其他电力线路保持足够的安全距离。1.1.2.1工作场所的防止高处坠落措施是否齐全、规范，符合现场安全要求工作场所的栏杆、盖板、护板、警示线工作场所的栏杆、盖板、护板、警示线符合现场要求。1.1.2.2防护措施的设置及稳固性是否符合安全要求爬梯、护栏防护措施稳固设备设置爬梯及护栏、防护措施要稳固1.1.2.3设备的作业面是否牢固设备的作业面无裂纹、严重腐蚀、变形设备的作业面牢固1.1.2.4设备是否具有固定安全带的措施设备上安全带悬挂处高处作业现场的设备上有可靠的安全带悬挂点设备上安全带悬挂处无损伤、棱角、锋利物1.1.2.5线路杆塔攀登构件是否牢固线路杆塔攀登构件人身坠落线路杆塔攀登构件无松动、严重锈蚀、缺少螺栓部件、采取防高坠措施1.1.4.2设备部件是否牢固，有无意外脱落、断裂、飞出等危险设备部件人身坠落设备部件牢固，无意外脱落、断裂、飞出等危险1.1.4.3工作平台是否有防高处落物措施工作平台人身坠落防高处落物措施、高处作业工作台面下部有防止高处落物的挡板、护网等措施1.3.1.1设备的编号、铬牌是否齐全规范、清晰醒目设备的编号、铬牌防止误登杆设备的编号、铬牌齐全规范、清晰醒目1.3.1.2生产场所各类固定的安全标志配备是否规范齐全、清晰醒目，是否符合规定安全标志配备生产场所各类固定的安全标志配备规范齐全、清晰醒目，符合规定2.2.2.1(1)高处作业工器具是否符合安全要求高处作业工器具人身坠落高处作业工器具符合安全要求设备与环境风险库单元类别输电线路名称330KV××Ⅱ回线路评估规范项目序号识别项目识别内容危险因素控制措施2.2.2.1(2)移动梯台的机械性能是否符合现场操作的要求2.2.2.2现场配备高处作业工器具数量是否符合现场作业的要求且留有一定的裕度2.2.2.3(1)高处作业工器具是否定期试验、检查和维护2.2.2.3(2)高处作业工器具存放和保管是否符合安全要求2.3.1带电作业工器具的管理制度是否健全2.3.2.1带电作业工器具的电气、机械性能是否符合安全要求2.3.2.3带电作业个人防护用具电气试验、机械性能是否符合安全要求2.3.3.1带电作业工器具防潮、通风、摆放等符合安全要求2.3.3.2带电作业工器具运输包装是否符合安全要求2.3.3.3带电作业工器具使用记录是否清晰、齐备移动梯台高处作业工器具带电作业工器具的电气、机械性能定期试验带电作业个人防护用具电气试验、机械性能符合安全要求带电作业个人防护用具带电作业个人防护用具损坏、造成事故带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具防潮、通风、摆放等符合安全要求带电作业工器具运输包装带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具运输过程中防灰尘、干燥带电作业工器具使用记录工具遗失带电作业工器具使用记录清晰、齐备高处作业工器具定期试验、检查和维护工具数量不够、延误工作时间高处作业工器具有备件人身坠落移动梯台的机械性能符合现场操作的要求带电作业工器具的管理制度带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具的管理制度健全高处作业工器具存放和保管设备损伤高处作业工器具存放和保管符合安全要求高处作业工器具设备损伤带电作业工器具损坏、造成事故带电作业工器具房设备与环境风险库单元类别输电线路名称330KV××Ⅱ回线路评估规范项目序号识别项目识别内容危险因素控制措施2.3.3.4作业现场带电作业工器具保管和临时存放是否符合安全要求作业现场带电作业工器具保管和临时存放带电作业工器具外观有损伤、受潮、脏污作业现场带电作业工器具保管和临时存放符合安全要求2.3.4带电作业工器具的试验带电作业工器具的试验记录带电作业工器具损坏继续使用，造成事故带电作业工器具的试验记录齐全、合格2.5.1机动车辆的性能是否符合安全要求机动车辆交通事故机动车辆的性能符合安全要求、定期检验2.5.2机动车辆使用是否符合安全要求机动车辆交通事故机动车辆的定期检验2.5.3机动车辆的安全管理是否符合安全要求机动车辆机动车辆发生交通事故、损坏机动车辆不得无证驾驶、不得违章2.6.1劳动保护用品是否符合国家标准劳动保护用品个人劳动保护受到危害配备发放的劳动保护用品是否符合国家标准、2.6.2企业劳动防护用品管理制度是否健全企业劳动防护用品管理制度劳动保护得不到保障企业劳动防护用品管理制度健全2.6.3生产现场作业人员配备的工作服是否符合安全要求生产现场作业人员