公路网规划编制办法——格式及内容要求

LOGO1公路网规划编制办法公路网规划报告格式及内容要求胡贵麟2010年11月交通运输部规划研究院2公路网规划的认识公路在经济社会中的作用特点：•公路机动灵活、简捷方便、“门到门”运输•其它运输方式的集疏运方式公路运输逐步成为重要的运输方式公路是影响经济社会各方面发展的重要交通基础设施•经济、社会、政治、国防等各个方面3公路网规划的认识公路网规划的作用是公路网建设的总体安排是实现国民经济社会发展规划的一项重要专项规划，要符合总体规划的要求4公路网规划的认识公路网规划的视角全社会视角•经济、社会、政治、国防、民生•环境、土地、能源决策视角•不仅仅是一个技术问题•注重与决策者的沟通经济社会系统综合运输体系公路5发展形势与要求法律法规公路法（1999年）环境影响评价法（2002年）新要求科学发展观社会、环境、土地、能源、综合运输公路网规划工作研究内容需求进一步深化适应新形势的发展6研究报告内容的设计思路调整的思路反映法律、法规的要求突出新发展形势的要求吸纳现有规划工作成果调整逻辑框架、内容和深度7研究报告内容的设计思路设计说明针对研究报告设计，不同于规划文本针对布局规划设计,有别于战略和发展规划按一般情况公路网规划设计•反映普遍性、共性的特点，增强方法适用性以章节形式体现，规范报告内容LOGO8报告格式及内容要求的说明报告格式要求说明报告内容要求说明9（一）报告格式要求说明尺寸封面报告性质——研究报告规划对象、范围和期限编制单位和时间扉页编制单位参加人员编制单位资质10（二）报告内容要求说明编制报告简要说明结合实际突出特点注重创新适当增减11公路网规划文本和报告内容要求政策措施建议经济社会及交通发展现状布局方案实施安排综合评价概述经济社会和交通发展需求规划目标反映了研究的主体框架研究的逻辑环12公路网规划文本和报告内容要求政策措施建议经济社会及交通发展现状布局方案实施安排综合评价概述经济社会和交通发展需求规划目标1.1规划背景1.2规划范围和期限1.3规划思路1.4规划过程1.5规划结论13第1章概述规划范围和期限区域范围规划对象规划期限一般按行政区域划分特殊规划结合实际划分确定规划路线范围——行政层次——功能——技术等级考虑规划目的、解决问题——中长期——10-20年——与五年规划关系——与国民经济和社会规划规划路网性质、功能作用的研究内容的影响14第1章概述规划过程研究过程征询意见、与相关部门协调情况(建议附相关文件）15公路网规划文本和报告内容要求政策措施建议经济社会及交通发展现状布局方案实施安排综合评价概述经济社会和交通发展需求规划目标2.1地理位置及自然条件2.2经济社会发展概况2.3交通运输发展现状2.4公路网现状及综合评价162.1地理位置及自然条件地理位置•决定了区位条件•以大视野看区位条件行政区划•规划区域内部区域划分–通常为下一级行政区域•分析的基础单元自然条件•决定了经济和交通发展的基础•包括地形、地质、水文、气候、土地、动植物等概况172.2经济社会发展概况人口把握人出行的需求•客运需求，货运需求总量•规模、增长水平分布•区域分布（内外），聚集程度结构•城市和农村人口结构•收入结构182.2经济社会发展概况经济主要指标：GDP、三次产业结构、人均GDP总量•规模、增长情况分布•区域分布，经济聚集程度结构•三次产业结构对交通的影响差异192.2经济社会发展概况产业了解重要产业和产品不同产业对运输需求是不同的•工业发展需要降低货运运输成本•高附加值产品需要提高运输的品质•服务业、旅游业等要求提高客运运输品质202.2经济社会发展概况城镇城镇化是伴随着工业化的发展，是人口、经济、产业的重要集聚场所，是公路网规划分析的重要节点。城镇体系布局城市规模、定位•按行政层次划分、按人口层次划分发展轴城市群212.2经济社会发展概况资源对于经济发展有重要影响的矿产资源•储量、分布、开发情况重要旅游资源•景点分布•旅游人数22第2章经济社会及交通发展现状关注方面：发展规律•总量、构成的变化空间结构•重要区域、经济中心关注与交通运输相关的方面直观表达•多采用图表形式进行表达232.3交通运输发展现状一个视角管道民航水运铁路公路综合运输城市道路城市轨道242.3交通运输发展现状两个层面基础设施运输结构线路站场总运输量发展运输量结构公路运输承担比例252.4公路网现状及综合评价公路网现状适应性存在问题规模结构布局技术水平交通运行状况26公路网规划文本和报告内容要求政策措施建议经济社会及交通发展现状布局方案实施安排综合评价概述经济社会和交通发展需求规划目标3.1经济社会发展需求3.2综合运输发展趋势3.3公路交通需求273.1经济社会发展需求分析经济社会未来发展趋势预测主要经济社会指标阐述城市总体规划、城镇体系规划、产业布局、资源开发等因素对交通运输的要求283.1经济社会发展需求把握经济社会未来发展趋势紧跟形势，把握未来结合路网，抓住重点宏观把握，定量分析全面建设小康社会科学发展观转变经济发展方式全球、国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化293.1经济社会发展需求相关因素的要求城市总体规划城镇体系规划产业布局资源开发303.1经济社会发展需求认识经济发展的空间模式增长极理论点轴开发理论关注增长极关注发展轴313.2综合运输发展需求发展综合运输体系的要求全面建设小康社会、实现现代化的重大战略时期，深入贯彻科学发展观，应对国际和国内经济社会新形势，对我国综合运输发展提出更高要求交通运输逐步完善，已进入结构优化、网络衔接和运输一体化的集约发展新阶段323.2综合运输发展需求发展综合运输体系的要求十七大提出“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”大部制改革后，推进综合运输体系建设是交通运输部重要职能，是发展现代交通运输业的首要任务333.2综合运输发展需求部积极推进综合运输体系综合运输体系内容已纳入部“十二五规划”“十二五”期推进综合运输体系建设的若干意见铁路积极进入综合客运枢纽的建设综合运输体系部分已纳入城市总体规划要求公路网规划要充分考虑综合运输体系的发展343.2综合运输发展需求什么是综合运输体系？罗仁坚：“综合运输体系指由多种运输方式按照比较优势和组合功能的发展方式，构建形成的有效满足需求、结构优化、一体化衔接、运行高效的交通运输有机整体，是体现某一主流价值观的发展理念和与这种理念相配合的发展战略及政策的执行结果”353.2综合运输发展需求什么是综合运输体系？王庆云：“综合运输体系至少包括由硬件设施与软件服务组成的三个子系统：一是现代综合交通运输网络与装备系统，二是现代信息技术与现代化管理手段为基础的安全、高效的运营与管理系统，三是充分体现市场经济规律与‘用户选择’、‘以人为本’服务准则的优质高效服务系统”。363.2综合运输发展需求什么是综合运输体系？一是综合运输体系由多种运输方式组成，包括了交通基础设施、运输装备、运输服务、科技、管理、政策等多个要素。二是综合运输体系的功能描述，体现了服务经济社会发展的基本理念，也蕴含着交通运输发展的战略和价值取向。三是综合运输体系内各种运输方式之间的关系，包括比例结构、布局衔接、发展快慢、竞争合作，直接影响着综合运输体系的整体效率和服务水平。373.2综合运输发展需求推进综合运输体系发展的要求发挥各自的比较优势加强协调，注重衔接站在综合运输角度进行公路网规划383.2综合运输发展需求推进综合运输体系在公路网规划的着手点着手点交通需求分析布局研究总量结构综合通道枢纽衔接393.3公路交通需求公路运输量、汽车保有量发展特点、规律未来预测40010020030040050060019751980198519901995200020052010货运周转量指数旅客周转量指数GDP指数40美国运输量增长明显趋缓国外主要发达国家综合运输需求发展规律41我国综合运输需求发展现状0200400600800100012001400160018002000197519801985199019952000200520102015旅客周转量指数货运周转量指数GDP指数改革开放以来，我国运输量与GDP同步快速增长18.8倍14.2倍12.8倍42汽车保有量高速增长01000200030004000500060007000197519801985199019952000200520102015汽车保有量前8个月销售1200万辆，预计全年1700万辆达美国历史最高水平万辆433.3公路交通需求公路网交通量发展水平、发展规律•总量、车型构成•历史增长情况，交通量时间分布公路交通流向、流量•交通分类——客货车——分货类出行——旅客出行性质预测未来公路网交通量•总量•分车型44长三角货车交通分布45交通需求预测463.3公路交通需求如何认识交通量预测的作用交通需求的定量化分析公路网规划的重要基础把握供需关系的重要依据规划分析的重要参数473.3公路交通需求公路网交通量分析的难点问题交通流量、流向的调查分析•基础资料获取较为困难，调查费用大、难度高•采取灵活方式获取流量、流向资料•经济和交通格局变化大的区域，进行相关调查483.3公路交通需求结合公路网功能定位、区域交通需求特点选择交通量预测内容在经济格局和路网稳定的大区域干线公路网规划，可采用基于通道交通量进行分析站场节点集疏运规划，可采用集疏运量进行分析493.3公路交通需求针对不同公路网确定研究重点：干线公路要研究通道运量的分担支线公路主要是分析集疏运量50经济与运输需求相关关系51公路网规划文本和报告内容要求政策措施建议经济社会及交通发展现状布局方案实施安排综合评价概述经济社会和交通发展需求规划目标4.1指导思想和规划原则4.2规划目标52第4章规划目标4.2规划目标经济社会发展要求综合运输发展要求公路网现状及存在问题公路网规划目标53第4章规划目标4.2规划目标供给需求目标资金土地环境经济社会国防交通政治54第4章规划目标4.2规划目标符合经济社会发展要求符合综合运输发展要求符合规划路网功能定位具有实现的可能性表述应简洁、明确宜采用一些社会化、形象化的描述方式，以便于社会公众的理解和认识55第4章规划目标国家高速公路网的布局目标：连接所有目前城镇人口超过20万的中等以上城市，形成高效运输网络：1．连接省会城市，形成国家安全保障网络；2．连接各大经济区，形成省际高速公路网络；3．连接大中城市，形成城际高速公路网络；4．连接周边国家，形成国际高速公路通道；5．连接交通枢纽，形成高速集疏运公路网络。56公路网规划文本和报告内容要求政策措施建议经济社会及交通发展现状布局方案实施安排综合评价概述经济社会和交通发展需求规划目标5.1路网规模研究5.2布局研究思路5.3影响因素分析5.4布局方案研究拟定备选方案工程方案研究比选优化方案5.5布局方案57第5章布局方案路网规模研究如何理解路网规模研究？•合理把握规划目标和方案总量•社会关注•方法需要——总量控制法•非绝对的硬性控制指标585.2布局研究思路与概述的思路不同是指布局的研究思路和方法节点的选择与分类一般节点路网布局优化形成初步方案构建基本路网确定布局方案较重要节点重要节点综合运输枢纽集装箱运输公路口岸旅游城市特殊地区环境敏感区地质地形条件路段重要度与交通量大中城市单因素分析专家咨询路网合理衔接595.3影响因素分析主体功能区、城镇、产业布局、资源开发、国家安全等经济社会需求环境、土地、地理条件等限制因素对规划布局的影响。交通运输需求对规划布局的影响，以及对公路通道路线配置的要求。605.3影响因素分析全国主体功能区规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划