01-社会保障概述

社会保障概论IntroductiontoSocialSecurity教材：史柏年《社会保障概论》授课人：何日取联系电话：[phone]E-mail：[e-mail]淮阴师范学院历史文化旅游学院课程要求课堂笔记与教材的使用课堂纪律阅读作业：2－3次考试：平时20%，期末80%平时成绩：作业＋考勤＋课堂表现期末考试：以教材和课堂讲授内容为主（基础知识60%＋知识运用与综合40%）第一章社会保障概述社会保障的概念社会保障的特征社会保障的功能社会保障体系第一节社会保障的概念一、社会保障概念的出现现代社会保障制度的萌芽英国伊利莎白时代:1559-1603标志：《济贫法》（PoorLaw,1601）“社会保障”概念的提出美国“罗斯福新政”1935年，美国国会通过《社会保障法》伊丽莎白一世在位：1559-1603英国都铎王朝最后一位国王富兰克林·罗斯福FranklinDelanoRoosevelt,1882-1945美国总统，1933年入主白宫，直到1945年去世，美国历史上唯一连续四届当选美国总统七十五年前的今天，正处于大萧条的中期，富兰克林·罗斯福签署了《社会保障法》，为美国的中产阶级基础奠定了基石，同时也确保数代美国老人在一生的辛勤工作后，可以体面的退休。我们有责任信守这项承诺；为了我们的老人、残疾人以及所有美国人捍卫《社会保障法》，今天，明天，直至永远。——美国总统奥巴马的电视讲话（2010年8月14日）二、不同国家和组织对社会保障的理解美国：《社会保障法》（1935）德国：路德维希·艾哈德《大众的福利》（1995）英国：《贝弗里奇报告》（1942）日本：日本社会保障制度审议会（1950）国际劳工组织：《社会保障最低标准公约》（1952）美国《社会保障法》（1935）本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行作出妥善的安排。［德］路德维希·艾哈德《大众的福利》（1995）社会保障是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会［英］《贝弗里奇报告》（《社会保险及相关业务报告》）（1942）社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，指国民在失业、疾病、伤残、年老退休、家长死亡后，工资中断时生活费用的保障，以及辅助其生育、婚丧时的必要的费用日本社会保障制度审议会（1950）社会保障是指对疾病、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活国际劳工组织第35届国际劳工大会《社会保障最低标准》（1952）社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法三、国内学者对社会保障的理解社会保障的承担者：国家社会保障的对象：生活困难群体社会保障的依据：法律社会保障的目标：满足公民的基本生活需求阅读“中国大陆及港台地区关于社会保障的定义”（P3－4），结合国外的定义，谈谈社会保障的界定至少应包含哪些事项？四、什么是社会保障社会保障是为保障民生以及促进社会进步，国家和社会以立法为基础举办的，由政府机关和社会团体组织实施的，对因各种经济和社会风险事故而陷入的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性物质援助和专业服务的制度和事业的总称（P5）第二节社会保障的特征保障性强制性互济性公平性福利性社会性保障性与福利性保障性社会保障的最初、最基本目标在于保障公民的基本生活水平社会保障为社会稳定与安全提供保障福利性社会保障是国家和社会为促进公民个人发展和社会稳定、进步而推行的福利措施现代社会保障的目标趋向于增进全民福利根据我国宪法，联邦政府所以建立的目的之一是增进全民之福利，提供福利所依存的这种保障也就是我们的明确职责。这三大任务——家庭安全、生活保障、社会保障——在我看来，乃是我们能够向美国人民提出的最低限度的承诺。——富兰克林·罗斯福强制性与社会性强制性：以法律为依据强制参加强制缴费当前世界各国的社会保障改革有减弱强制性的趋向社会性社会保障所要解决的是普遍性的社会问题社会保障的对象不是社会中的少数人，而是社会全体公民社会保障基金源于社会社会保障的运作越来越朝社会化方向发展互济性与公平性互济性社会保障借助国家力量以实现国民收入的再分配社会保障基金的分配实际上是在不同群体之间所进行的转移支付横向转移纵向转移公平性社会保障旨在解决市场导致的不公平社会保障的实施必须坚持公平性原则商业保险是社会保障体系的组成部分吗？思考内容：商业保险是否可以归入社会保障体系？为什么？若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？思考讨论商业保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。第三节社会保障的功能社会功能经济功能一、社会保障的社会功能体现社会公平社会良性发展的目标：公平＋效率“市场失灵”：重视效率而忽视公平社会保障→社会公平通过社会保障基金的征收与发放，社会财富由高收入者向低收入者转移→均贫富分配制度改革原则（十六大）：“效率优先，兼顾公平”保持社会稳定：“社会安全网”“社会稳定器”市场机制：社会发展的动力机制→不公平→社会矛盾与冲突社会保障：社会发展的稳定机制→均贫富→缓解社会矛盾、维持社会稳定二、社会保障的经济功能维持劳动力再生产现代社会物的生产与人的生产的分离及其后果：家庭保障功能弱化→社会生产的不稳定→影响人的生产社会保障：恢复和增强家庭的消费水平→当前劳动力的恢复与维持＋人口再生产促进资金市场发展社会保障基金的积累社会保障基金的投资智利养老金改革成功的经验基本思路：现收现付式基金运营→积累式基金运营效果：储蓄额占GDP的比重：8.2%→27.6%（1995）；基金运营公司持有国库券总量75%、公司债券54%、央行票据43%、公司股票14%、信贷资金市场20%第四节社会保障体系社会保障体系：由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度、计划、项目连接而成的“社会安全网”一、社会保障体系的内涵众多制度、计划、项目结合而成的整体社会保障由内容、层次、功能不同的制度、计划、项目组成不同制度、计划、项目相互联系、功能互补保障范围：涵盖全体国民保障对象：重点面向不同的弱势群体保障层次：最低生活水平；基本生活水平；公民发展性需求社会保障体系建设的宗旨：为国民和社会提供安全保障二、社会保障体系的构成国际劳工组织《社会保障最低标准公约》现代社会保障的构成：（1）医疗（2）疾病津贴（3）失业津贴△（4）老龄津贴△（5）工伤津贴△（6）家庭津贴（7）生育津贴（8）残废津贴△（9）遗属津贴△建立社会保障制度的标准：三种（主要津贴一种）不同国家之间的差异性1.美国社会保障体系（P11－12）就业与失业保障老年福利保障健康医疗保障教育福利保障住房福利保障妇幼福利保障残疾人福利保障退伍军人安置保障社会环境保障……2.英国社会保障体系福利国家：从摇篮到坟墓收入性福利国民保险（社会保险）：养老金、失业待遇、残病待遇、生育待遇、遗孀待遇、子女特别津贴、死亡丧葬费、监护人津贴、工伤待遇非缴费性福利（社会救助）：收入关联制度（为低收入家庭提供援助）、普遍性福利实物性福利医疗服务：财政支付住房福利社会福利服务：满足人们在生活照顾方面的需求（院舍服务、日间照顾、社区照顾、现场工作服务）为什么社会保障在各国有差异?•国情不同（社会经济发展水平）•国民的需求•历史传统及其变化•政府的指导思想……•Socialsecurity•美式英语:狭义的仅指养老金或者退休金一块•英式英语:广义的包括教育、医疗、养老等——钟心《比利时经济学家帕斯蒂尔纵论中国社会保障》三、中国社会保障体系改革改革前的国家保障模式范围小：全民所有制单位资金来源单一：国家负担社会化程度低：单位体制保障体系项目不全改革的启动：十四届三中全会（1993）建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。——《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》四、目前中国的社会保障体系社会保险：社会保障体系的核心职工养老保险、公务员养老保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险……社会救助：社会保障体系的最后保障线城市居民最低生活保障制度、农村“五保”救济制度、扶贫开发项目、自然灾害救济社会福利：发展与提高针对弱势群体的福利服务与保障措施：老人院、儿童福利院、福利工厂……针对全体公民的福利项目：企业职工福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利、社区福利服务……优抚安置：属特殊保障制度优抚：伤残军人、烈士家属、军人家属安置：复员退伍军人思考题社会保障的基本含义是什么？社会保障有哪些主要特征？请结合今后的学习，运用这些特征分析我国社会保障制度存在的问题。社会保障的基本功能有哪些？请从功能论的视角，结合当代中国的实际情况论述中国社会保障制度改革的现实意义。简述中国的社会保障体系。结合不同国家对于社会保障的定位以及本书对社会保障的定位，谈谈你对社会保障的认识。重要概念：社会保障社会保障体系