第一章社会保障学概论

PublicAdministrationSeries社会保障学主讲人：李贝TEL:15116314301EMAIL:[e-mail]eries经济学家认为社会保障是一种收益分配手段，属于经济学范畴。社会学家从人类社会发展的终级目标与社会公平的角度出发，认为社会保障属于社会学范畴。政治学家认为社会保障事关国家的政治稳定与政治目标，是当代世界政党政治的重要内容，属于政治学范畴。PublicAdministrationSeries在美国，社会保险被列入经济学范畴；在日本，社会福利学科通常被纳入社会学范畴，养老保险等制度属于经济学范畴；在德国，社会保障法与社会保障几乎可以划等号，法学家对社会保障制度享有很大的发言权；在中国，1997年，国务院学位委员会将社会保障专业归入管理学门类公共管理学科。PublicAdministrationSeries课程体系基础篇第一章社会保障制度概述第二章社会保障制度的理论基础第三章社会保障资金运行的特点和模式第四章世界各国社会保障面临的问题和改革第五章社会保障水平技能篇第六章养老保险制度第七章医疗保险制度第八章失业保险制度第九章工伤保险制度第十章生育保险制度第十一章社会福利制度第十二章社会救济制度第十三章社会优抚制度PublicAdministrationSeries•中共十七大报告提出，“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”PublicAdministrationSeries第1章社会保障制度概述PublicAdministrationSeries退休制度改革与法国大罢工2007年11月22日，法国大罢工造成巴黎地铁站内人满为患。11月13日，铁路工人大罢工，此后地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业均进行了大罢工PublicAdministrationSeries萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可全额退休领取退休金”的优待法国政府不再为此进行补贴。大罢工的导火索法国人一般65岁退休拿8折工资作养老金，铁路工人却可提前两年半退休，养老金还不打折。1855年制定。当时，开火车烧煤抡铁锨，今日开火车按电钮；PublicAdministrationSeries•社保制度改革一直就是引发社会动荡的一个火药桶。一百多年来，法国由于社保待遇引发的大规模罢工大约有10次，平均10年一次。•其中，直接由改革社保制度引发的大罢工有三次：1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和医疗保险改革；•1995年大罢工旨在反对政府发起的对特殊退休制度改革；•2007年11月这次罢工•2009年罢工PublicAdministrationSeries•在2007.11.13日的法国公交系统的大罢工中，仅巴黎地区一天就因罢工损失了大约1．5亿欧元（约2．2亿美元），其中包括公司员工的误工费用、交通拥堵的损失和铁路对乘客的赔偿等。PublicAdministrationSeries法国社会保障制度的特征•普遍高工资；•“福利包袱”普遍过沉；•富人税负普遍过重。使生产成本过高，财政入不敷出，本国经济全球化背景下的竞争力减损，这种恶性循环在法国尤为突出。刺激富人资产以投资形式加速外流，继而导致本国税收增幅过低；PublicAdministrationSeries特殊制度缴费水平较低，待遇水平较高国家不堪重负萨科齐小试牛刀触犯部分群体的切身利益抗议罢工PublicAdministrationSeries•尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。我啊！还是相信群众！大改革！我看行！PublicAdministrationSeries•事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。然而，从此次法国大罢工，我们可以看出改革的艰难，或许这正是值得国人思索的地方。老胡，改革难，难于上青天啊！小萨啊，做人要厚道！要构建和谐社会！PublicAdministrationSeries•改革背景：法国社会医疗疾病保险制度赤字高悬，2007年初已达到117亿欧元，面临空前严峻的局面。形势逆转发生在2000年1月1日实行的“全民医疗制度”（CMU）之后，而在此之前的1999年赤字仅为7亿欧元，次年实行“全民医疗制度”的第一年赤字就开始窜涨，到2004年竟达116亿。2006年法国国民保健开支总额达1983亿欧元，占GNP的11.1%，平均每个国民支出为3318欧元，在OECD成员国中排名第三。据2008年3月13日全国疾病保险基金会（CNAM）的一个报告，2007年法国普通社会保险的药品支出（不包括医院）是152亿欧元（全部保险险种总支出达200亿欧元），比2006年提高了4.8%。PublicAdministrationSeries•改革发展：2010年9月7日，法国工会爆发了为期一天的全国性大罢工，目的是抗议萨科齐政府计划将退休年龄从60岁提升到62岁。照这项改革计划，法国人能领到全额退休金的年龄将从65岁提高到67岁。报道称，参加此次罢工的工会涉及交通运输、邮政等公共服务行业，以及部分电台和学校。虽然退休制度改革在法国社会上引起了强烈反应，但整个立法程序还是比较顺畅的进行，并已实施。PublicAdministrationSeries本讲主要内容社会保障制度的产生和发展1社会保障制度的特点和功能2世界各国社会保障模式3社会保障体系4PublicAdministrationSeries社会保障制度的发展阶段萌芽阶段建立时期形成时期改革时期发展时期第一节社会保障制度的产生和发展PublicAdministrationSeries一、萌芽阶段（19世纪30年代）英国在1834年颁布新《济贫法》原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。英国在1601年颁布《济贫法》保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性PublicAdministrationSeries二、社会保险制度建立时期（19世纪晚期）理论与主张：德国新历史学国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革。德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》1884年，颁布了《工伤事故保险法》1889年，颁布了《老年和残障保险法》上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立。PublicAdministrationSeries以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利PublicAdministrationSeries三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）美国《社会保障法》特点（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险；（2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险；（3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、儿童福利及公共卫生措施。以美国罗斯福“新政”为代表1935年《社会保障法》的颁布为标志PublicAdministrationSeries四、社会保障充分发展时期（20世纪中叶）“贝弗里奇报告”的主要特点社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；发放的救济或津贴应可以维持正常生活；因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。标志：以英国福利国家建成为起点PublicAdministrationSeries五、改革时期（20世纪80年代至今）改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地存在的问题（1）消弱了企业的市场竞争力（2）国家财政负担严重（3）管理体制僵化、效率低、成本高PublicAdministrationSeries德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定一、各国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。第二节社会保障制度的特点和功能PublicAdministrationSeries美国对社会保障的界定日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.PublicAdministrationSeries国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。PublicAdministrationSeries二、社会保障制度的概念目标保障对象责任主体实施保证社会保障是以国家或政府为主体，依据法律法规的规定，通过国民收入分配，在公民暂时丧失劳动能力或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时，提供福利或者给予物质帮助的社会制度安排。国家或政府全体公民实现社会公平社会立法PublicAdministrationSeries三、社会保障制度的特点保障性强制性互济性储备性补偿性PublicAdministrationSeries对社会而言对个人而言四、社会保障制度的功能对用人单位而言稳定社会调节经济保障劳动力的再生产使社会弱势阶层体面地生活解除劳动者的忧虑和恐惧减轻家庭其他成员的负担在争夺人才的战略中处于优势地位提高用人单位的劳动生产率分摊用人单位的风险获得延税优惠或税收减免为用人单位、整个社会投资聚集数量庞大的资产PublicAdministrationSeries•1992年4、5月份发生在美国洛杉矾并迅速蔓延到全美甚至波及到加拿大等国的种族冲突和骚乱，其直接诱因虽然是白人警察对黑人青年施暴致死，法院裁决白人警察无罪；•但其根源却是20世纪80年代以来，里根、布什政府推行的收入分配政策扩大了社会收入差距，尤其是扩大了白人与黑人收入差距。PublicAdministrationSeries•更为深层的原因是美国社会中歧视黑人（美国人口总数12．1％）的观念和现象根深蒂固。黑人总体上仍处于美国社会的底层。•黑人的失业率远远高于白人，黑人家庭平均收入只相当于白人的一半多，约1／3的黑人生活在官方的贫困线以下，而白人只有1／10生活在贫困线下。PublicAdministrationSeries•另外，黑人在教育、医疗、职业保障、提升诸多方面以及各项人权未得到应有的尊重与保障。•由此，仅警察施暴案一根导火索，即引致大规模的暴力冲突，直接经济损失达七亿多美元。•在军队的干预下，这场暴力冲突平息了。•但是冲突的根源——种族歧视