第1章-社会保障概述

社会保障学SocialSecurity主讲：张丽君QQ：346949734社会保障学参考教材：1，《社会保障概论》李晓林著中国财经经济出版社，20032，《社会保障导论》洪进杨辉著中国科技大学出版社第一章导论•一、科学性质与理论渊源•二、社会保障概念的界定•三、社会保障制度•四、社会保障在市场经济制度中的定位•与功能•五、中国社会保障制度改革一、科学性质与理论渊源社会保障的学科性质西方的理论渊源中国的理论渊源（一）社会保障的学科性质对于这门学科，专业视觉不同的学者有不同的看法。中国人大教授，中国社会保障研究中心主任，郑成功指出：社会保障应当成为一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。（二）社会保障的理论渊源西方的理论渊源1、空想社会论2、宗教思想中国的理论渊源1、大同社会论2、社会互助论3、仓储后备论4、社会救济论西方的空想社会论公元前400多年前，古希腊的人们就幻想着建立一个没有私有制、没有压迫与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来阐述自己对理想社会的主张。西方的空想社会论柏拉图，（约前427年－前347年），古希腊伟大的哲学家，全部西方哲学乃至整个西方文化最伟大的哲学家和思想家之一，他和老师苏格拉底，学生亚里士多德并称为古希腊三大哲学家。西方的空想社会论柏拉图在《理想国》，讨论了民主、宗教、教育、男女平等等问题，反对私有制，强调分工与互助，追求公产制度与财产公有，主张消除暴力与贫困对立，亦即平等和社会秩序和谐等，对后来的空想社会主义有重大影响。西方的空想社会论莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌托邦》，批判了当时的英国社会，宣称私有制是万恶之源，并描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会。空想论对社会保障理论发展的贡献在于揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。西方的宗教思想宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想，如基督教强调在施爱于他人中体验幸福的境界，为社会保障理论的形成与社会保障实践的发展奠定了道德基础。西方的宗教思想宗教对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现代社会保障制度的不足。因此，宗教对社会保障的影响不仅是理论的，也是实践的。中国的理论渊源大同社会论社会互助论仓储后备论社会救济论中国的大同社会论孔子说：“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。中国的大同社会论东晋陶渊明在《桃花源记》中也描述了一个大家共同劳动、安居乐业的世外桃源。中国的大同社会论《桃花源记》：“林尽水源，便得一山，山有小口，仿佛若有光。便舍船，从口入。初极狭，才通人。复行数十步，豁然开朗。土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。其中往来种作，男女衣着悉如外人。黄发垂髫，并怡然自乐。”中国的大同社会论康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。孙中山提出民生主义，即“人民的生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命。”孙中山先生对民主之国有比较全面的描述。中国的大同社会论中国的大同社会论是全民公有的社会制度。这个全民公有的社会制度，包括权力公有和财物公有，而首先是权力的公有。权力公有的口号是“天下为公”，具体措施是选贤与能,讲信修睦。管理社会的是被选举出来的贤能，而选举贤能的权力在于“天下”，也就是全社会的民众，所以说权力公有。走向共和_孙文演讲.flv中国的社会互助论春秋战国时期，墨子就有要实现人民老有所养、孤幼有所依、无饥无寒和安居乐业的思想。孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”。二、社会保障概念的界定“社会保障”（SocialSecurity）一词，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》表明国际组织正式采纳“社会保障”一词。二、社会保障概念的界定据统计，1949年实施各种类型社会保障制度的国家有58个，到1997年已经增加到172个。各个国家根据自己的国情和需要作出了各种不同的解释。（一）国外对社会保障的界定1948年联合国通过的世界人权宣言中：社会保障：每个社会成员为自己及家庭的健康与幸福，对衣食住医疗及其他社会服务设施享有一定的权力，对于因失业、疾病、残疾、寡居、老年等情况以及由于个人不可抗力而遭遇到生活危机，无法为生时，享有获得保障的权力等。强调了公民对享有社会保障的权力性。美国：“指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家庭也包括在这个定义中。”日本:“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和生活福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。”世界上的高福利国家2010年，伦敦民间智库列格坦研究所，对覆盖全球90%人口的110个国家，根据89个变量进行了排名，这些变量可归为8类，分别是：经济、创业、政府管理、教育、健康、安全、个人自由和社会资本。从而评出全球十大最幸福国家。这些国家是挪威、丹麦、芬兰、澳大利亚、新西兰、瑞典、加拿大、瑞士、荷兰、美国世界上典型的高福利国家：一、法国：社会福利开支占GDP的34.9%公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。法国医疗保险全民免费享有，根据个人收入情况，公民每年最多交一个星期的最低工资，失业者则免交此费。国民教育从小学到大学全免费。如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取250欧元的补助。每个孩子每月可领取150欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。世界上的高福利国家二、美国：社会福利开支占GDP的21%2011年美国GDP初值150877亿美元同比增长1.7%人均48352美元。研究数据显示，一位贫穷失业的美国母亲，如果她有二个孩子，领取的社会福利相当于年薪36000美元的工人。美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。大学学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30。美国医疗福利美国医疗福利覆盖所有人，每年投入的庞大医疗支出高达2.2万亿美元，占GDP的16%，占政府支出的20.8%。基本医疗准则是：不管有钱没钱，先看病，后买单。你有钱，那就由保险公司支付，保费由个人负担小部分，政府负担大部分；你是穷人，就由政府买单，连住院的伙食费都由政府出。世界上的高福利国家三、英国：难民也享受高福利，社会福利开支占GDP的25.9%。英国实行全民免费医疗。在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。（二）我国对社会保障的主要界定香港对社会保障的界定：香港官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有关人士直接发放款项的方式提供的福利。社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利。内地学者对社会保障的界定：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。——（孙光德、董克用，2000年）社会保障是指国家立法强之规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭受灾害、面临生活困难时给予的物质帮助。旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步。通过上面的分析我们可以知道，社会保障制度是一种对国民收入的分配和再分配机制，它不仅是为了使社会成员在遇到困难时能够获得基本的生活保障,还要致力与增进所有社会成员的福利，以维护社会的安全和稳定。３、社会保障范畴的四个基本特点通过上面对于社会保障的概念的了解，我们可以看出社会保障范畴的一些基本特点：第一，社会保障的责任主体时国家，政府及相关部门运用法律赋予的行政权利去实施社会保障的各项政策和措施。第二，社会保障制度的基础是法律制度。在现代的法制社会中，政府通过立法来建立社会保障制度，规定国家、组织、社会成员的权利和义务，并依法实施，从而保证社会保障制度的强制性和权威性。第三，社会保障制度具有双重目标，即满足社会成员的基本生活需求（基本生理需求和安全需求），和不断增进社会福利（满足社会成员的更高层次的心理需求，如个体的尊严、个人价值的实现、人类基本权利的尊重等）。第四，社会保障具有全民性，保障对象应该包括所有的社会成员。无论是城镇居民还是农村居民，无论在何种部门和行业工作的劳动者，只要出现聊生存困难或丧失了劳动能力，都应该得到基本的社会保障；每个社会成员都应该享受平等的社会福利。三、社会保障制度社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保证其基本生活的制度。（一）社会保障制度结构框架和制度特征1、社保制度的结构框架1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障：1）医疗照顾（MedicalCare）2）疾病给付（SicknessBenefit）3）失业给付（UnemploymentBenefit）4）老年给付（Old-ageBenefit）社保制度的结构框架5）职业伤害给付（EmploymentInjuryBenefit）6）多子女家庭给付（FamilyBenefit）7）生育给付（MaternityBenefit）8）残废给付（InvalidityBenefit）9）遗属给付（SurviviorsBenefit）2、制度特征国家主导性（以国家或政府为主体）法制性（依据法律规定执行）社会性（对象、责任和义务、管理）福利性（三）社会保障制度的内容1、社会保险2、社会救助3、社会福利4、社会优抚社会保障制度社会保险制度社会救助制度社会福利制度失业保险基本养老保险基本医疗保险工伤保险生育保险城市居民最低生活保障救灾扶贫紧急救援公共福利用人单位福利选择性福利民政福利政策、财政支持资金保障服务供给社区落实社会优抚体系伤残烈属抚恤农村“五保”救助军人退休生活保障现役军人及其家属优待退伍军人就业安置社会保障制度社会保险制度社会救助制度社会福利制度失业保险基本养老保险基本医疗保险工伤保险生育保险城市居民最低生活保障救灾扶贫紧急救援公共福利用人单位福利选择性福利民政福利政策、财政支持资金保障服务供给社区落实社会优抚体系伤残烈属抚恤农村“五保”救助军人退休生活保障现役军人及其家属优待退伍军人就业安置社会保障制度社会保险制度社会救助制度社会福利制度失业保险基本养老保险基本医疗保险工伤保险生育保险城市居民最低生活保障救灾扶贫紧急救援公共福利用人单位福利选择性福利民政福利政策、财政支持资金保障服务供给社区落实社会优抚体系伤残烈属抚恤农村“五保”救助军人退休生活保障现役军人及其家属优待退伍军人就业安置社会保障制度社会保险制度社会救助制度社会福利制度失业保险基本养老保险基本医疗保险工伤保险生育保险城市居民最低生活保障救灾扶贫紧急救援公共福利用人单位福利选择性福利民政福利政策、财政支持资金保障服务供给社区落实社会优抚体系伤