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LOGO社会保障概论吴中宇华中科技大学社会学系联系方式:whm78@sina.comsocialsecurity课程内容：序：社会保障与你的期望第一章社会保障基本概念第二章社会保障发展演进第三章社会保障理论视角第四章社会保障基金管理第五章社会保障缴费项目—养老保险第六章社会保障缴费项目—失业保险第七章社会保障缴费项目—医疗保险第八章社会保障缴费项目—工伤保险第九章社会保障非缴费项目—社会救助与社会福利第十章社会保障本土化第十一章农村社会保障第十二章社会保障管理与评估第二章社会保障发展演进（一）关注弱势群体的生存和发展是社会保障研究的主要问题之一支持谁？支持什么？如何支持？如何筹资以及政策选择的价值基础（为什么？），即“5W”问题：who，what，howtodeliver，howtofund，why。第二章社会保障发展演进（一）一、慈善事业与济贫制度二、社会化大生产与社会保险制度三、经济危机与《社会保障法案》四、社会主义的国家保障五、战后经济发展与福利国家一、慈善事业与济贫制度1601年世界上（英国）第一部“伊丽莎白济贫法”的颁布标志着现代社会保障制度的开端1、慈善事业2、济贫制度的内容和特点3、济贫制度产生的社会经济背景4、《济贫法》产生的意义、慈善事业：英国社会第三种力量英国慈善事业有悠久的历史传统。早在12、13世纪，英国就出现了500多家民间慈善机构。1601年，英国颁布了世界上第一部《慈善法》，确认了慈善组织的法律地位，规定了慈善组织的行为范畴。根据该法律，英国慈善组织具有公益性、慈善性和民间性，独立性（于国家政府外）、非营利性（资源仅用于其最终目标）非政治性（避免不适当的政治活动）等特征。工业革命带来的社会巨变，促使慈善事业更加发展壮大。英国最有历史名望的一些慈善组织都是在这段时期内成立的，如：Barnado’s、NationalSocietyforthePreventionofCrueltytoChildren（国家防止虐童社团）、SalvationArmy（救世军）等。历经400多年，慈善事业已成了英国公民社会的重要组成部分，是与政府、私人企业相平行、相独立又相辅相成的第三种社会力量。截至2007年3月，在英格兰和威尔士经登记的慈善组织有19万个，有60万名受薪专职人员，92万名自愿工作者，年度总经费400亿英镑。英国慈善组织可分作：人道性（关注老、弱、病、残、孤、寡、灾难危机、教育、家庭等问题）、动物保护（关注猫、狗、老鹰、鹿、爬行动物等）；社团性（印度妇女、非洲穆斯林、二战退伍军人等）；专业性（皇家芭蕾舞、艺术节、癌症研究等）、环境保护（绿色和平、雨林保护、高原湿地保护等）、历史遗产等等种类。以区域划分，有国际性组织，也有全国性、地区性和社区性。英国的名人望族和大型企业都有参与公益事业的传统。有人以本名大姓成立慈善机构（如黛安娜基金会），有人则将钱财捐给某个慈善机构，-------。2、济贫制度的内容和特点（1）内容：1601年，英国《济贫法》，即旧“济贫法”。其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。1834年，英国《〈济贫法〉修正案》（即“新济贫法”），承认社会救济是公民应享有的合法权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。济贫法的特点是实施分类救助，分别对有工作能力、无工作能力、无依儿童给予不同安排，具体如下：（2）《济贫法》的特点1）政府应增加救济费（开始征收“济贫税）2）在该地区出生或居住满三年以上3）无亲属或亲属无力供养的贫困者4）身强力壮的贫民要强迫工作（办习艺所、教养院）均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，是宗教团体慈善救济的扩大化；5)是兼顾两大利益集团：有产者、雇主与贫民、依靠出卖劳动力为生的人之间的利益的一种制度；3、济贫制度产生的社会经济背景（1）一是“圈地运动”形成的大量农民生活无着落，（2）二是贫苦的农民成为农场或工厂的雇佣工人，工人一旦无工可做，生活就失去了来源；（3）三是随着资本主义生产方式的形成，大批小手工业者破产，形成了又一支失业大军；（城市的失业人员、破产者）（4）四是生产过程中工伤、意外事故的不可避免，工伤者无法做工，生活无来源等。以上原因并不都是个人的原因，也有社会的原因，促使了英国政府的国家干预。另：民间互济互助组织作用的启示。4、《济贫法》产生的意义1）第一次采取立法形式颁布2）开始认定社会救济属于公民合法权力，社会有保障公民生存的义务3）一项福利措施，需要专门的方法，专业人员进行管理二、社会化大生产与社会保险制度1、德国社会保险制度的产生2、德国社会保险制度的特点3、社会化大生产带来的问题与机遇4、德国社会保险制度的社会思想基础德国:世界上第一部关于社会保险法律的诞生地社会保障制度的建立——制度化德国1883年——疾病保险法1884年——工业伤害保险法1889年——老年及残废保险法1911年——社会保险法典标志着现代社会保障制度的真正开始。为什么德国首先推出社会保险制度？这一阶段的社会保险制度具备哪些特点？1、德国社会保险制度的产生一是十九世纪上半叶的萌芽阶段。这一时期德国的社会保障制度和社会福利事业主要是由宗教界和社会团体兴办的慈善事业，这是以自由资产阶级的人道主义出发而兴办的。二是从十九世纪八十年代到二次世界大战结束时的形成和缓慢发展阶段。这一时期德的社会保障开始制度化，纳入了立法轨道，先的通了一些社会保障的重要立法，形成了一整套完整的体系。1881年，在“社会改革”的旗号下，俾斯麦执政下的德国制定了工伤事故保险法，作为社会政策的措施之一交由国会讨论通过，这是世界上第一部社会保险法规。1883年，德国又通过了疾病社会保障法，这也是世界上第一部疾病社会保险法。1884年，德国通过了世界上第一部残障社会保险法。到1927年，德国又通过了失业社会保险法。这样，以1881年到1927年，德国先的后建立了工伤、疾病、残障、老年和失业社会保险，形成了一套完整的体系。2、德国社会保险制度的特点以德国最初推出的社会保险法案不难看出，它已成为今天大多数国家实行的投保资助型社会保险制度奠定了基础。其特点是：（1）劳动者因风险失去的收入必须获得一定程度的补偿；（2）雇主负担工伤社会保险的全部资金来源；（3）社会保险实行强制推行的投保原则；（4）国家、工人、雇主三方对绝大多数社会保险项目分摊保险资金；（5）投保费比例实行等比制或级差制；（6）退休金按退休前工资计发；（7）医疗服务一律免费；（8）社会保险制度只覆盖以事经济活动的劳动者；（9）劳动者投保必须达到一定的年限；（10）享受保险待遇必须具备一定条件。3、社会化大生产带来的问题与机遇(1)失业产生.(2)工厂经常发生工伤事故，造成伤残人员增多，同时也使部分工人不胜重荷，提前离开工作岗位；(3)工业社会与农业社会的不同点。(4)德国经济快速增长，典定了干预经济和社会生活的基础。、德国社会保险制度的社会思想基础(1)马克思主义学说的影响。(2)德国新历史学派社会改良主义的影响。(3)首相俾斯麦认为德国若要达到欧洲霸主的地位，必须加快国内经济的发展，要制定并实施一套社会政策，其中包括社会保险制度。德国俾斯麦面临的政治、经济和社会背景德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。三个社会保险计划的意义：标志工人、雇主和国家共同参与的社会保障制度正式产生。三、经济危机与《社会保障法案》1、美国《社会保障法案》的基本内容2、美国《社会保障法案》产生的经济社会背景3、美国《社会保障法案》框架形成阶段的特征4、美国社会保障制度诞生的社会思想基础5、促进《社会保障法案》形成的主要理论美国:世界上第一部《社会保障法》的诞生地，“社会保障”一词由此而来.1935年，美国政府颁布了以老年保险和失业保险为主要内容的《社会保障法》，标志着统一社会保障制度的建立.第一次世界经济危机（1929-1933）“罗斯福新政”：主要措施是建立统一的社会保障制度（1935年8月，美国国会通过了世界上第一部《社会保障法》）第一次世界大战前夕，欧洲国家（除英国等少数国家）的社会保障立法，主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。在两次大战之间，欧洲国家社会保障立法的中心目标是解决失业保险和社会救济问题。8月14日这一天对于绝大多数美国人来说，肯定不是一个特别的日子，不像独立日、感恩节、圣诞节、元旦甚至其它联邦休假日那样有名，很多人根本不知道这一天对他们来说意味着什么。但事实上，对于绝大多数美国人来说，这一天与他们的生活又有着实实在在的重大关系。75年前的这一天，罗斯福总统签署社会保障法（theSocialSecurityAct），从此，全美社会福利保障体系才开始建立。这一体系的建立与逐步完善，对美国经济社会所起的巨大作用以及对美国人日常生活所产生的深远影响，远远超出当初提案者的估计。罗斯福在1935年8月14日签署社会保障法时说：“过去百年文明社会的发展伴随着惊人的工业变革，使人们变得没有安全感：年轻人开始担忧他们将来的生活会是什么样，有工作的人担心自己是否会失业。现在这部法律虽不完善但却是一个初步的基石。简单地说，它可以满足人们的基本需要，同时健全美国的经济结构。”1937年，社会福利受益者只有53236人，获得的金额总计为127万；2010年为5800万人，获益金额570亿；1940年有2420万工作的人享有退休保险，2010年这个数字增加到2.065亿人；1954年有7020万工作者享有残障保险，2010年增加到1.524亿人；1947年退休人员每个月的平均退休金是25美元，2010年为1169美元；1960年残障人员每个月领取的保险金平均为89美元，2010年为1065美元。1、美国《社会保障法案》的基本内容1935年通过社会保障法时，主要目的是为了解决失业者的生活保障问题，让在职者安心。此后，社会保障的范围逐步扩大，美国的社会保障项目分为两大类，一类是社会保险，一类是福利补助:(1)老年、遗属、伤残保险(0ASDI)；(2)医疗保险；(3)失业保险；(4)补充收入保障计划。具体负责社会保障事务的机构是联邦社会保障署（SocialSecurityAdministration,SSA），社会保障计划由罗斯福政府在1934年提出，《1935年社会保障法案》正式确立，法案确立了退休保障和失业保险项目。翌年开始发放社会保障号，从1937年起，该计划正式运行。在1937—1940年，根据《社会保障法案》，社会保障