昆明市十三五时期商务发展规划

昆明市“十三五”时期商务发展规划（2016—2020年）昆明市商务局—1—目录编制说明·························································1一、“十二五”时期昆明市商务发展回顾··················1（一）内贸流通发展取得显著成就···························1（二）开放型经济实现跨越式发展···························3二、“十三五”时期商务发展面临的挑战与机遇·············5（一）“十三五”时期昆明市商务发展面临的挑战··········5（二）“十三五”时期昆明市商务发展面临的机遇··········6三、“十三五”时期昆明市商务发展的指导思想和思路目标···8（一）指导思想················································8（二）发展思路················································9（三）发展目标···············································10四、工作重点··················································12（一）加快完善市场体系，提升流通现代化水平，构建高效便捷的现代市场流通体系····································12（二）完善鼓励消费政策，促进消费扩大和结构升级，实现内贸流通总体平稳增长······································14（三）坚持传统服务业和现代服务业并举，创新商业发展模式，促进流通方式转型升级··································16（四）加强市场监测与调控，切实保障市场平稳运行····18（五）切实转变外贸发展方式，推进外贸结构优化升级··19—2—（六）进一步优化投资环境，着力提高引资质量水平·····21（七）深入实施走出去战略，拓展国际经济合作空间·····22（八）深化区域合作，提升保税物流功能，推进通关便利化·····24五、深化改革··················································26（一）深化内贸流通改革创新································26（二）放宽外资民资市场准入································27（三）创新利用外资管理体制·······························27（四）改革对外投资管理体制································28六、保障机制··················································28（一）加强组织领导··········································28（二）加强财政资金扶持····································29（三）推进法治商务建设·····································29（四）加强商务人才队伍建设································29（五）加强行业组织自律····································30（六）加强商务宣传联动·····································30—1—编制说明：昆明市“十三五”商务发展规划是昆明市商务发展的专项规划，是“十三五”时期商务发展的重要指导性文件（规划期限为2016-2020年）。“十三五”时期是我国实施“一带一路”国家战略的关键时期，昆明作为联接国内、连通南亚东南亚国家的交通、能源、物流、信息通道，制定昆明市“十三五”商务发展规划，对提高昆明内贸流通和外经贸发展能力，提升对外开放合作水平，助推昆明建设区域性国际中心城市具有重要意义。一、“十二五”时期昆明市商务发展回顾“十二五”期间，昆明市积极应对国内外复杂宏观经济形势的变化，狠抓工作落实，在深化改革中争创新、在攻坚克难中寻突破、在关注民生中谋发展，商务工作保持了稳步持续发展的良好势头。（一）内贸流通发展取得显著成就“十二五”时期，昆明市社会消费品零售总额逐年增长，与“十一五”末相比，全市社会消费品零售总额从1060.19亿元增加到2061.66亿元，年均增长14.2%。流通产业转型升级加快。电子商务发展加速。2015年，昆明网络零售交易额为300.5亿元，在淘宝和阿里巴巴开户的企业或店铺近3000户，从事网络交易的电子商务平台达11个。总部楼宇经济快速增长。“十二五”期间，全市认定总部企业121户，总部企业税收年均增长5%以上，培育税收千万元楼宇11幢、税收亿元楼宇10幢，总部（楼宇）经济—2—对税收贡献作用日益凸显。物流基础设施布局得到调整，物流基础设施建设逐步向五大物流基地集聚。苏宁电器、东骏药业、鸿翔药业、健之佳、云南白药等各类商贸物流配送设施得到发展。跨国物流通道合作取得突破。开通中欧（昆蓉欧）货运班列，跨境多式联运通道建设和国际物流发展不断深入。内贸流通布局逐步优化。编制了《昆明市商业发展布局规划2011-2020》，持续实施主城区商品交易市场搬迁和转型升级工作，先后组织实施了两轮《三年行动计划》。列入行动计划的179个市场，累计完成119个。大宗商品市场主体逐步壮大。截止2015年底，全市各类专业市场208个，其中亿元以上专业市场27个，直接吸纳就业25万人，在经济增长、财政增收、劳动就业方面发挥了重要的促进作用。民生工程成效明显。“十二五”期间，菜市场建设工作被列为全市十项惠民工程，全市累计新建改造菜市场225个，主城区菜市场累计达422个，有效缓解了买菜难和买菜贵问题。在主城区共建设了19个商业服务示范社区、5条特色旅游文化商业街区、9条特色餐饮美食街区，提升了居民消费便利化水平。市场监测体系不断完善。市场运行监测样本企业从127个增加到250个，样本企业覆盖生活必需品、重要生产资料、重点流通节点、应急商品等领域，监测实效明显增强。启动并实施昆明市肉菜流通追溯体系建设，追溯体系构架基本形成，建成覆盖14个县（市）区、开发（度假）园区的流通—3—追溯节点165个，截止2016年10月底，昆明市追溯体系管理平台累计上报肉菜追溯数据1120万条。商务领域市场秩序不断改善，商务诚信体系建设不断加强，单用途商业预付卡备案及零供交易关系不断规范，全市打击侵权假冒工作成效明显。成立商务行政执法支队，组建了机构，充实了人员，搭建了12312商务举报投诉平台。（二）开放型经济实现跨越式发展“十二五”时期昆明市开放型经济实现了跨越式发展，为全省开放型经济发展提供了坚实保障。主要表现在：对外贸易稳定增长，外贸总额居西部省会城市第三位。“十二五”期间，全市进出口总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”期间增加389.63亿美元。在西部省会城市中，昆明位于成都、西安之后，居第三位。昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心和腾俊国际陆港保税物流中心获批。成功申报国家级花卉和蔬菜出口示范基地，为打造外向型农产品加工和出口基地奠定基础。利用外资工作持续快速发展，质量和水平不断提升。“十二五”期间，新批设立外商投资企业345户实际利用外资累计达91.6亿美元（按照原统计口径计算），分别是“十一五”期间的3.2倍和3倍。来昆投资的国家和地区累计45个，引进境外世界500强企业由“十一五”末的15家增加至23家。昆明市实际利用外资总额约占全省的80%，投资领域不断拓宽，外资产业结构逐步完善，利用外资质量和水平明显提升。对外经济技术合作跨越发展，成为开放型经济的新亮—4—点。进入“十二五”以来，对外经贸合作呈现出包括承包工程、设计咨询、劳务输出、对外投资、替代发展等企业共同开拓海外市场的局面。昆明市对外投资审核项目累计85项，协议投资额17.2亿美元。在替代种植和发展领域，昆明市参与老挝北部、缅甸北部替代种植企业共计39家，项目投资额20.9亿美元，境外实际种植面积达112万亩。对外承包工程62项，合同总额达17.1亿美元。昆明市“走出去”工作呈现跨越式发展新态势。对外交流不断增强，对南亚东南亚的国际影响力不断提升。缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉国7国在昆设立了总领事馆。2010年以来，共引进各类金融机构51家，汇丰、恒生、东亚、渣打、泰京、马来亚6家外资银行设立昆明分行。“十二五”时期，昆明市商务发展取得了显著成绩，但还存在一些亟待解决的问题和制约因素：国家面向南亚东南亚开放战略下的政策红利、改革红利尚未充分释放，扩大开放的空间尚未充分挖掘，制约开放型经济发展的体制性和机制性障碍尚未得到彻底根除，缺乏支撑对外开放的大平台、大载体。市场体系的国际化程度不高，产业开放度低，企业自主创新能力弱，处于产业分工低端，缺乏在全国领先的龙头企业，行业影响力和带动力较弱，对周边国际市场辐射力、带动力和影响力仍很有限。传统的商贸流通组织与经营形式仍然占据主导地位，流通的现代化水平较为滞后，商业模式缺乏创新，流通的组织化、专业化程度不高。—5—二、“十三五”时期商务发展面临的挑战与机遇（一）“十三五”时期昆明市商务发展面临的挑战当前，我国经济发展进入了新常态，昆明市商务发展整体向好的基本面没有变，但新常态下面临新的挑战。外经贸增长压力增大。当前，全球经济结构调整幅度较大，世界经济在调整中曲折复苏，制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，国际市场需求不旺，多种因素叠加，外贸增长形势严峻。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，我市开展对外经济合作的主要区域东南亚国家与云南省的毗邻地区仍存在民间武装、走私贩毒等不稳定因素，对外经济合作风险加大，受到不利影响。引进外资压力增大。全球外商直接投资前景存在着诸多不确定因素，吸引外资面临着严峻的形势。国际投资规则加快重构，受资源环境约束，资金、土地、劳动力等要素成本不断上升，外国投资分流到其他发展中国家。国家《外商投资统计制度（2015年）》于2016年1月实施，统计制度的变化对我市引进外资工作提出了更加严格的要求，面临着优化外资产业结构、提升引进外资质量的挑战。内贸流通较快增长压力增大。我国经济增长速度由高速转向中高速，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。我市经济发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题突出，有效需求乏力和有效供给不足并存，内贸流通结构—6—性矛盾凸显，市场消费较快增长压力增加。保持区域竞争优势压力增大。周边省会城市为提升本地区的经济发展水平，正利用各自的发展优势，在商务领域开展全方位的角逐，区域之间市场要素竞争更趋激烈。我省多级均衡发展和沿边开放战略的实施，各州市正加快发展、赶超发展，昆明部分企业市场销售、进出口和对外投资业务已转移至边境州市，省内城市之间的竞争日趋加剧。“十三五”时期，我市商务领域保持区域竞争优势压力增大。（二）“十三五”时期昆明市商务发展面临的机遇国家战略实施为我市商务事业发展带来了新的历史机遇。习近平总书记考察云南时的重要讲话，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位，也为我市跨越式发展指明了方向，提供了动力。随着国家“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路，东向可连接长江经济带，为我市进一步融入全国发展大格局，充