北部湾城市发展规划

附件北部湾城市群发展规划国家发展改革委住房城乡建设部I目录第一章规划背景......................................................................3第一节发展基础.......................................................................3第二节突出问题.......................................................................4第三节战略机遇.......................................................................5第二章总体要求......................................................................5第一节指导思想.......................................................................5第二节基本原则.......................................................................6第三节战略定位.......................................................................7第四节发展目标.......................................................................8第三章构建适应资源环境承载能力的空间格局...............10第一节强化陆海空间功能分区管控.....................................10第二节打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架.................11第三节优化提升城市规模结构.............................................13第四节推进新型城市建设.....................................................15第四章打造环境友好型现代产业体系................................16第一节培育绿色产业集群.....................................................16第二节搭建产业发展平台.....................................................19第三节合理承接产业转移.....................................................20第四节提高创新创业能力.....................................................21第五章推动基础设施互联互通............................................23第一节构建综合交通运输网络.............................................23II第二节打造高速共享安全的信息网络.................................26第三节强化节水和水安全保障.............................................28第四节提高能源清洁安全保障水平.....................................29第五节共筑防灾减灾体系.....................................................30第六章共建蓝色生态湾区....................................................31第一节构筑陆海一体生态安全格局.....................................31第二节推动环境联防联治.....................................................33第三节加强环境影响评价.....................................................34第七章深化海陆双向开放合作............................................35第一节建设“一带一路”开放通道和平台..............................35第二节深度参与中国—东盟合作.........................................36第三节加强国内区域协作.....................................................38第八章建立健全城市群协同发展机制................................39第一节推进市场一体化建设.................................................39第二节建立公共服务协同发展机制.....................................40第三节创新利益协调机制.....................................................42第九章规划实施....................................................................43第一节加强组织领导.............................................................43第二节推动重点工作.............................................................43第三节营造舆论环境.............................................................441北部湾城市群背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放的交汇地区，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《全国主体功能区规划》和《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为未来一个时期培育发展北部湾城市群的指导性、约束性文件。北部湾城市群规划范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。2015年末常住人口4141万人，地区生产总值16295亿元，分别占全国的3.01%和2.25%。规划期为2017—2020年，展望到2030年。2图1北部湾城市群规划范围示意图3第一章规划背景培育发展北部湾城市群，发挥其东承西联、沿海沿边的独特区位优势，有利于深化中国—东盟战略合作、促进21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的战略互动，有利于拓展区域发展新空间、促进东中西部地区协调发展，有利于推进海洋生态文明建设、维护国家安全。第一节发展基础资源要素禀赋优越。北部湾城市群地处热带亚热带，坐拥我国南部最大海湾，生态环境质量全国一流，港口、岸线、油气、农林、旅游资源丰富，地势平坦，国土开发利用潜力较为充足，环境容量较大，人口经济承载力较强。发展活力日渐提升。北部湾城市群经济增速近年持续保持在全国平均水平以上，海洋经济、休闲旅游等特色产业和临港型工业集群正逐步形成，创新创业活力不断涌现，人力资源较为丰富，经济综合实力不断增强。开放合作不断深化。以北部湾港口群为起点的海上开放通道和以边境口岸为支撑的陆上开放通道加快形成，中国—东盟博览会、海南国际旅游岛、重点开发开放试验区、边境经济合作区、中马“两国双园”等开放平台建设有序推进，开放合作领域不断拓展，开放型经济初具规模。城镇发展基础较好。南宁市已发展成为300万人以上的大城市，海口、湛江等城市引领作用逐步增强，南（宁）北（海）钦4（州）防（城港）、湛（江）茂（名）阳（江）、海（口）澄（迈）文（昌）等地区城镇较为密集，其他中小城市和小城镇发育加快，热带亚热带城市风貌特征明显，基础设施日益完善。社会人文联系紧密。北部湾城市群各城市文化同源、人缘相亲、民俗相近，人文交流密切，区域认同感较强，粤桂琼三省（区）海洋、旅游、生态治理等领域合作不断加强，毗邻区域合作逐步推进。第二节突出问题经济发展水平总体不高。人均地区生产总值低于全国平均水平，人口密度和经济密度低于毗邻国家的一些地区，传统产业发展转型面临突出困难，先进制造业和现代服务业发展相对滞后，新旧动能转换仍需进一步加速。中心城市功能亟待加强。区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市，南宁等中心城市集聚和辐射效应不足，对高端生产要素吸引力不强，创新创业不够活跃，宜居水平有待提高，对外开放的枢纽作用尚待增强，城市综合竞争力仍需提升。城市数量少且联系不够紧密。城市群内仅有22座城市、538个建制镇，每万平方公里城镇仅48个，城镇分布较为稀疏。港口城市多以重化工业为主，相互间经济联系不够紧密，港口间存在无序竞争现象。省际城市间缺少高效便捷交通通道，产业结构趋同，分工协作不够，孤立发展特征较明显。基础设施建设有待完善。基础设施投入不足、欠账较多，高5等级运输通道较少，机场航线设置偏少，与国内外联系通道不畅。城际交通网络不健全，互联互通和运输服务水平亟待提高。湾区环境约束日益趋紧。北部湾为半封闭海湾，海流较弱，不利于污染物扩散与降解，近岸海域污染呈上升趋势，海洋环境污染风险加大，生态系统服务功能退化趋势尚未得到根本遏制，开发与保护的矛盾日益突出。第三节战略机遇“一带一路”建设深入推进，中国—东盟自贸区升级版建设顺利开展，为北部湾城市群充分发挥独特区位优势，全方位扩大对外开放和以开放促发展提供了更大空间。国家新型城镇化和西部大开发战略深入实施，为北部湾城市群发挥政策效应，做大做强各类城市，拓展发展新空间提供了更强劲动力。国内消费结构升级和供给体系优化，为北部湾地区发挥生态海湾优势，发展绿色经济提供了更广阔市场。珠三角等发达地区进入产业转型升级新阶段，为北部湾地区发挥后发优势，承接产业转移，夯实产业基础提供了更有力支撑。第二章总体要求培育发展北部湾城市群，必须着眼全国开放发展大格局，充分发挥开放引领作用，立足蓝色海湾，加快绿色崛起。第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习6近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以共建共保洁净海湾为前提，以打造面向东盟开放高地为重点，以构建环境友好型产业体系为基础，发展美丽经济，建设宜居城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对“一带一路”有机衔接的重要门户作用和沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展的独特支撑作用。第二节基本原则开放引领，绿色崛起。坚持打好开放和绿色两张牌，以开放促开发，以绿色谋发展，构建高层次开放平台和综合性开放通道，推动开放型经济体系和绿色产业体系、低碳城市建设运营模式相互支撑、互促共融，培育开放发展新优势，提升绿色发展竞争力。陆海统筹，科学布局