公路建设项目前期工作讲义

公路建设项目前期工作讲义提纲前期工作概述前期工作主要内容（线位论证、预可、工可）目前前期工作面临的困难各地市交通系统前期工作的要求土地公路建设项目用地指标一、前期工作概述建设项目周期(建设项目全寿命周期)建设意图产生项目决策实施期决策期项目投用生产运营期项目废除建设项目周期(建设项目全寿命周期)－－前期工作是指决策期阶段的工作项目建设基本程序流程图一、前期工作概述初步可行性研究可行性研究后评价调试试运行生产准备施工安装实施准备工程设计竣工验收移交投资估算设计总概算施工图预算竣工决算投产竣工阶段决策阶段实施阶段实施准备阶段生产运营期前期工作主要包括：线位论证、预可行性研究、工程可行性研究。一、前期工作概述前期工作的目的：加强公路交通建设的科学管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分发挥有限的自然资源，合理控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。二、前期工作的内容线位论证可行性研究（预可行性研究、可行性研究）需要完成的相关辅助性工作其他有关事宜二、前期工作的内容（一）线位论证我省根据高速公路项目特点，在前期可行性研究前增加了线位论证研究阶段，也是可行性研究的依据之一。线位论证：对重要高速公路及工程条件复杂的高速公路，应进行线位方案论证。拟定出科学合理的路线走廊带。路线走廊带在技术上满足指标科学、节约资源等原则；同时与社会经济目标和路网规划和发展目标相适应。线位论证经专家评审后，确定了路线走廊带，有利于下一步可行性研究的开展，同时便于各地方控制路线走廊带，有效的利用和节约资源。二、前期工作的内容（二）可行性研究公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。公路建设项目可行性研究，按其工作深度分为预可行性研究和工程可行性研究。二、前期工作的内容1、预可行性研究（项目立项）编制预可行性研究报告，应以项目所在地社会经济发展规划和公路网规划（线位论证）为依据，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术规模、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。2、工程可行性研究（批复后作为初步设计依据）编制工程可行性研究报告，应以批准的项目建议书为依据。要求进行充分的调查研究，通过必要的测量和地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据（工程可行性研究阶段投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动10%以内）。二、前期工作的内容（三）需要完成的相关辅助性工作前期中在“工可”前必须完成的专项报告，作为上报“工可”必需材料项目法人及银行承诺书土地预审意见（国土厅、农业厅）环境影响评价（环保局）水土保持方案论证（水利厅）地质灾害评估（国土厅）（根据项目特点考虑）重大项目的相关专题（通航论证报告、安全性评价等）以上专项中环评、土地数量等需在1/2000地形图上完成。二、前期工作的内容（四）其他有关事宜必须按照交通部关于公路建设前期工作资质管理的有关规定，委托持有与所承担公路工程等级相应资格证书的公路工程勘察设计咨询单位编制可行性研究报告。（我省高速公路前期可行性研究由省交通厅统一委托）可行性研究报告的审批按国家有关规定办理。凡需中央政府审批的项目一般先由省、自治区、直辖市及计划单列市进行预审，认为报告内容齐全，研究成果符合国家有关规定和办法的要求，提出预审意见，才能上报审批，否则应进行必要的修改补充。可行性研究报告报批后，在未批复前若发现报告的基础依据有重大变化，应委托原编制单位进行修改或重新编制，补充报批。办理相关土地使用手续。三、前期工作面临的困难1、前期工作审批困难2、建设用地指标不足3、政策处理难度大4、建设资金筹措压力较大一是前期工作的要求更高，如规定在“工可”审批前要完成土地预审、环评批复、项目法人组建等工作，而高速公路是线性工程，在“工可”前线位走向还不能完全确定，要完成这些工作难度很大；二是审批环节多，一个项目前期需协调国土、环保、水利、林业等多个部门，每个部门都按各自规定程序上报批准，一个部门卡住，后续工作无法进行；三是宏观调控对高速公路前期影响。四、各地市交通系统工作要求1、基本的态度和思路：上下联动、克服困难，处理好整体与局部的利益的关系，积极推进项目前期工作。2、具体的一些工作：项目法人组建和投融资方案。积极开展土地预审（土地指标、占补平衡）。帮助编制单位搜集地方各类规划（城市总体规划、公路水路规划、开发区规划、城镇规划等）。配合做好环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害评估等专项报告的工作。认真做好群众工作，取得各方面的支持。绪论土地性质分类《指标》总则合理节约用地的基本规定公路建设项目用地总体指标路基工程用地指标隧道工程用地指标互通立交用地指标沿线设施用地指标五、公路建设项目用地指标绪论土地性质分类农用地建设用地未利用地根据国土资源部《关于印发试行《土地分类》的通知》（国土资发[2001]255号2001年8月21日）,我国土地分类如下:一级类设3个五、公路建设项目用地指标一级类二级类三级类农用地耕地灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地园地果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地林地有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃牧草地天然草地、改良草地、人工草地其他农用地畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等用地五、公路建设项目用地指标绪论土地性质分类一级类二级类三级类建设用地商服用地商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地工矿仓储用地工业用地、采矿地、仓储用地公用设施用地公共基础设施用地、瞻仰景观休闲用地公共建筑用地机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地住宅用地城镇单一住宅用地、城镇混合住宅用地、农村宅基地、空闲宅基地交通运输用地铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、街巷水利设施用地水库水面、水工建筑用地特殊用地军事设施用地、使领馆用地、宗教用地、监教场所用地、墓葬地五、公路建设项目用地指标绪论土地性质分类一级类二级类三级类未利用地未利用土地荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他未利用土地其他土地河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪五、公路建设项目用地指标绪论土地性质分类《公路建设项目用地指标》1999年交通部主编，建设部、国土资源部批准。《公路建设项目用地指标》批准为全国统一建设用地指标予以公布，2000年1月1日实施。1.总则五、公路建设项目用地指标1.0.1为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，提高土地利用率，加强对公路建设项目用地的科学管理，适应公路建设和发展的需要，制定本建设项目用地指标。1.0.2本建设项目用地指标是编制、评估和审批公路建设项目可行性研究报告，确定建设项目用地规模的依据；是编制初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度。五、公路建设项目用地指标1.总则1.0.4本建设项目用地指标适用于新建的除等外公路以外的各级公路建设项目。改建、扩建工程项目可参照执行。等外公路的用地指标由各省、自治区、直辖市参照本指标的编制原则和方法另行制定。1.0.5本建设项目用地指标分为总体指标和单项指标两个层次。总体指标适用于编制土地利用计划和可行性研究报告阶段，单项指标适用于初步设计阶段，也可用于可行性研究报告阶段。1.0.8公路建设项目用地，应贯彻执行国家有关建设、土地管理、环境保护的法律、法规及有关规定，正确处理公路建设用地与农业用地的关系，切实做到科学、合理、节约用地。五、公路建设项目用地指标1.总则2.0.1公路建设项目，应根据公路建设发展的需要，综合考虑环境资源、资金等技术经济条件，本着科学、合理和节约用地的原则，确定经济合理的建设规模。2.0.2公路建设项目用地应符合国家土地利用总体规划，重视农业生产的需要，应尽量利用荒地、劣地，少占用耕地特别是基本农田保护区的土地。2.0.3公路建设项目用地，应统筹规划，采取改地、造地、复量等综合措施节约用地。五、公路建设项目用地指标2.合理和节约用地的基本规定2.0.4在线路方案比选中，应从技术经济方面论证项目用地的合理性，严格农用地转用。2.0.5路线应尽量绕避基本农田。靠近城市或通过基本农田及经济作物区的高填路堤地段，应在技术经济比较的基本上，尽量考虑设置防护设施等，节约用地。2.0.6路基、交叉工程土石方调配，应在技术经济比较的基础上，尽量移挖作填和集中取弃土，并与改田、造地相结合，以减少施工方和取土坑、弃土堆用地。五、公路建设项目用地指标2.合理和节约用地的基本规定2.0.7宜采用新型桥梁结构，降低桥头引线长度和填土高度。2.0.8为保护耕地，在技术经济比较的基础上，应优先考虑采用吹（填）砂或粉煤灰等填料填筑路堤，减少取土占地。2.0.9在环境与技术条件可能的情况下，应尽量降低路堤高度。五、公路建设项目用地指标2.合理和节约用地的基本规定2.0.10对集中取弃土的取土场、坑和弃土场、堆、隧道弃碴给排水管网及其他地下工程用地，如仍能恢复使用的，可列为临时用地，并按国家有关规定进行复垦，恢复利用；不能恢复使用的，可按本指标第八章的规定另行计算。2.0.11改建、扩建工程项目应充分利用原有的场地和设施，尽量减少新增用地面积。2.0.12公路工程通讯、监控、供电系统的管线，在符合技术、经济和安全的条件下，宜共沟架设，并应尽可能在公路用地范围内布置。五、公路建设项目用地指标2.合理和节约用地的基本规定3.公路建设用地总体指标3.0.1、公路建设项目用地总体指标为公路用地范围内的路基、桥涵、交叉、防护、沿线设施等用地面积，但不包括辅道、支线的用地面积；辅道、支线的用地面积按其公路等级采用本章相应的项目另计。3.0.2、公路建设项目用地总体指标以公路公里为计量单位，以公路建设项目主线起点至终点的长度（若有隧道工程，应扣除隧道两洞口间的长度）乘以相应的用地指标，即为该建设项目的总体用地面积。五、公路建设项目用地指标3.0.3、公路建设项目用地总体指标分高、中、低三个层次，其适用条件为：平原微丘区西北干旱地区可采用低值；水网密集地区可采用高值；其他地区采用中值。山岭重丘区微风化或弱风化基岩地区可采用低值；强风化基岩，第四纪松散地层覆盖厚的地区可采用高值；其他地区采用中值。五、公路建设项目用地指标3.公路建设用地总体指标3.0.5、公路建设项目用地总体指标，系按下列条件编制：1．公路等级高级公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。2．地形类别平原区、微丘区、山岭重丘区。3．路基标准宽度计算公路建设项目用地总体指标采用的路基按规范。五、公路建设项目用地指标3.公路建设用地总体指标公路建设项目用地总体指标地形高速公路一级公路二级公路三级公路四级公路六车道四车道平原区高值8.52587.73176.63393.16082.53482.2930中值8.21227.40046.38433.04152.50482.2331低值7.91257.10076.17132.95202.44492.2031微丘区高值9.39648.41847.33833.30392.56972.3200中值9.04138.06827.06783.11802.53972.2610低值8.71467.74666.82583.02062.48092.2431山岭重丘区高值9.68707.85443.87993.12192.8438