2020年10土壤污染防治工作实施方案

12020年10土壤污染防治工作实施方案为加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，根据x的文件精神，结合我县实际，制定本工作方案。总体要求：贯彻落实党中央、国务院决策部署和省第九次党代会以及市第十一次党代会精神，努力建好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，促进土壤资源永续利用，努力建设生态xx、美好xx。工作目标：全面落实《土壤污染防治行动计划》和《x省净土行动土壤污染防治工作方案》。到x年，全面掌握我县土壤环境污染状况，推动全县土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本控制，全县土壤环境监管能力得到显著提升。主要指标：到x年，受污染耕地安全利用率达到97.5%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。一、做好土壤污染详查，全面掌握土壤污染状况（一）开展土壤环境质量详查。根据《x市土壤污染防治工作方案》，在分析整合环保、国土资源、农牧和水务等相关部门现有调查数据的基础上，以农用地和有色金属矿采选等重点行业和危险废物处置企业用地为重点，开展全县土2壤污染状况详查。x年底前，查明农用地污染面积、分布、主要污染物及污染程度。到x年，完成全县重点行业在生产企业用地和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及污染地块分布调查，初步掌握污染地块环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（县环保局牵头，县财政局、县国土局、县工信局、县农牧局、县林业局、县卫计局、各乡镇人民政府等配合）（二）建立土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，x年底前在耕地和污染企业（含工业园区）及周边、集中式饮用水水源地、采矿区及尾矿库周边、固体废物集中处理处置场地及周边、果蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场周边及污水灌溉区、G6、G7、110国道两侧等区域，按照省、市土壤污染防治工作的要求完成土壤环境质量监测点位设置，根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。x年底前实现土壤环境质量监测点位乡镇全覆盖。（县环保局牵头，县国土局、县农牧局、各乡镇人民政府等配合）（三）提升土壤环境监测能力。加强全县土壤环境质量监测能力建设，积极组织环境监测技术人员参加专业技术培训。x年底前，环境监测站具备土壤理化指标、污染物监测分析和应急监测能力。x年底前，建成满足土壤环境监测样品存储、信息采集、数据查询的全县土壤样品库。整合环保、3国土资源、农牧等部门现有资源，进一步提升各相关部门土壤环境监测技术装备水平，引导企业完善自行监测能力，鼓励社会机构参与土壤监测，到x年，建成职责明确、分工合作、优势互补、统一高效的土壤监测体系。（县环保局牵头，县国土局、县农牧局、各乡镇人民政府等配合）（四）建立土壤环境信息化管理平台。充分利用环保、国土、农业等部门相关数据，x年底前建立全县土壤环境基础数据库，构建土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。建立环保、国土、农业、林业、住建等部门间土壤环境监测、调查、评估等信息共享机制，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧局、县林业局、县工信局、各乡镇人民政府等配合）二、推进农用地分类管理，保障农产品质量安全（五）划定农用地土壤环境质量类别。按照受污染程度将农用地划分为三个类别（未污染和轻微污染的为优先保护类、轻度和中度污染的为安全利用类、重度污染的为严格管控类），以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，按照国家关于农用地土壤环境4质量类别划分技术指南，推进耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，x年底前完成。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展园林地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（县环保局、县国土局、县农牧局牵头、县林业局、各乡镇人民政府等配合）（六）加快建立优先保护制度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减、土壤环境质量不降（除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用）。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、减少农药化肥使用量、少耕免耕、作物轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇，进行预警提醒，并依法采取相关限制性措施。（县国土局、县农牧局牵头，县行政审批局、县发改局、县环保局、县水务局、各乡镇人民政府等配合）（七）着力提升安全利用水平。结合我县主要农作物品种和种植习惯，制定耕地安全利用规划和年度工作方案。对轻度污染的耕地，主要采取合理施用化肥农药、优化灌溉水水质、施用土壤改良剂和推广低富集品种等农艺调控措施；5对中度污染的耕地，筛选适合当地特点的替代作物品种，推广采取替代种植、轮耕休耕等措施。加强技术培训和指导，开展技术示范，创建国家食品安全示范城市，提高农业经济组织和农户参与能力。有关部门要建立农产品质量安全检测制度，每年开展农产品质量抽样检测，及时掌握土壤质量和农产品质量状况。x年底前制定轻、中度污染耕地安全利用工作方案。到x年，全县受污染耕地安全利用率达到97.5％以上。（县农牧局牵头，县国土局、各乡镇人民政府等配合）（八）全面落实严格管控措施。制定严格的用途管制措施，加强重度污染耕地风险管控。涉及重度污染耕地的乡镇要划定特定农产品禁止生产区域，明确界限，设立标识，严禁种植食用农产品和饲草；对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。按照土尽其用的原则，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草（非牧草）计划，按照国家统一要求，纳入新一轮退耕还林还草实施范围。x年底，完成农产品禁止生产区划定。到x年，全县重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草安全利用率达到90％以上。（县农牧局、县林业局牵头，县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县水务局、各乡镇人民政府等配合）（九）加强其他农用地管理。严格控制林地、草地、园地农药使用量，鼓励推广生物农药、引诱剂等鼠虫病害绿色6防控技术，禁止使用高毒、高残留农药。将未污染、轻微污染的草地优先划为基本草原，在x年工作的基础上，进一步开展全县草原保护红线划定工作，制定管理办法，实行最严格的保护制度和措施，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。将重度污染的草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。建立林地、园地产出食用农（林）产品质量定期检测制度，检测超标的禁止进入食用领域，采取种植结构调整等措施确保林地、园地安全利用。（县农牧局、县林业局负责）三、强化建设用地用途管控，防范城乡人居环境风险（十）开展建设用地调查评估。排查搬迁或关闭企业原址场地土壤污染状况，掌握其特征污染因子及污染特征，建立已搬迁、关闭企业原址场地潜在污染地块清单，并动态更新。自x年起，对拟收回土地使用权的各类污染企业用地，以及用途拟变更为居住或商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由县政府有关部门负责开展调查评估。调查评估结果向环保、规划、国土部门备案。（县环保局牵头，县国土局、县住建局、县农牧局配合）（十一）分用途明确管理措施。自x年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入7用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县环保局、县国土局牵头，县住建局、县水务局、各乡镇人民政府等配合）（十二）强化土地利用监管责任。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土局依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环保局加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。（县国土局、县行政审批局、县环保局、县住建局负责）（十三）严格用地审批管理。将建设用地土壤环境管理纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时，要充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，要进行土壤修复；未修复或修复后未达到新的用地要求的，有关部门不得为其办理相应的规划、供地、建设等审批手续。（县住建局、县国土局牵头，8县行政审批局、县环保局配合）四、推动产业优化升级，促进经济社会绿色发展（十四）严格建设项目环境准入。在规划和建设项目环境影响评价中，强化土壤环境调查，增加对土壤环境影响的评价内容，明确防范土壤污染具体措施，并列入环保管理内容，防止新建项目对土壤环境造成新的污染。严控涉重金属行业新增产能，对排放镉、汞、砷、铅、铬5种重金属的新增产能和淘汰产能实行等量置换或减量置换。对涉重金属行业新建、改（扩）建项目实行新增重金属污染物排放等量或倍量替代。发现重金属排放量上升，停止审批新增排放重金属污染物的建设项目。落实省、市重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。禁止向涉重金属相关行业落后产能和产能过剩行业提供土地。（县行政审批局牵头，县环保局、县发改局、县国土局、县工信局、各乡镇人民政府等配合）（十五）加大落后产能淘汰力度。鼓励企业进行资源整合、产业升级改造和过剩产能主动退出，对产能过剩行业，完善信贷、用地、环保准入和淘汰资金奖补政策。全面清理整顿布局分散、装备水平低、环保治污设施差的小型工矿企业。x年起，根据国家、省、市淘汰落后产能目标任务，相关部门制定并实施分年度的涉重金属落后产能淘汰方案，未完成淘汰任务，暂停新增涉重金属建设项目审批。（县工信9局、县环保局牵头，县发改局、县财政局、各乡镇人民政府等配合）（十六）加强未利用地环境管理。按照科学有序原则，合理开发未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。拟开发为建设用地的，符合土壤环境质量要求的地块，进入用地程序，不符合土壤环境质量要求的组织划管控区域，按照相关规定采取环境风险管控措施。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题，要及时督促有关企业采取防治措施。（县行政审批局、县环保局牵头，县发改局、县国土局、县工信局、农牧局、林业局、公安局、各乡镇人民政府等配合）（十七）强化空间布局优化与管理。加强空间规划和建设项目布局论证。推进重点行业统一规划、集聚发展，推动重点行业企业实现园区化、专业化管理。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池等行业企业；结合区10域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局城乡生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县行政审批局、县发改局牵头，县国土局、县工信息局、县保护局、县