2020年10特殊天气应对应急预案实施方案

12020年10特殊天气应对应急预案实施方案为学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对x、x提出的重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照习近平总书记在十九大报告中提出的抓重点、补短板、强弱项，打好污染防治攻坚战的环保工作总体要求和省委第九届六次全会和市第十一届三次全会安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定践行新发展理念，坚守生态和发展两条底线，严格责任、完善机制、强化举措，以踏石留印、抓铁有痕的顽强作风，强力推进各项特殊天气应急工作，打赢蓝天保卫战。一、总则（一）编制目的建立健全xx县特殊天气应急响应机制，统筹特殊天气应急响应工作，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对特殊天气，减缓特殊天气程度，保障人民群众身体健康和社会稳定。结合我县实际，制定本预案。（二）编制依据《中华人民共和国特殊天气应急法》《中华人民共和国突发事件应对法》《x省特殊天气应急条例》《x省突发事件2应对条例》《x省突发事件总体应急预案》《国务院关于印发特殊天气应急行动计划的通知》（x号）《关于印发的通知》（x号）《关于印发〈x省城市及县（市、区）环境空气质量通报排名和奖惩问责办法（试行）〉的通知》（x〕11号）等法律、法规和规定。（三）适用范围预测未来将出现或已出现特殊天气；上级部门发布特殊天气应急响应，国家、省、市召开重要会议或重大时段期间；不利于空气扩散天气；冬季采暖季；空气质量指数不降反升和其他特殊天气发布应急响应。（四）工作原则以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为特殊天气应对工作的出发点，加强日常预报与管理，强化减排措施，切实预防和及早预报特殊天气的发生，最大程度降低特殊天气造成的危害。属地管理，区域统筹。成员单位负责本行政区域内的特殊天气应对工作，实行政府统一领导指挥，各部门积极参与和具体负责的原则，加强各部门之间协同与合作，充分发挥部门的专业优势，提高快速反应能力。科学预警，及时响应。加强对全县大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警并及时有效应对特殊天3气，建立健全特殊天气的监测、预报、预警、响应体系。明确责任，强化落实。明确各级各有关部门和单位职责分工，理清工作重点、工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好特殊天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。二、组织机构与职责（一）组织机构xx县特殊天气应急组织机构由县特殊天气应急工作领导小组和县政府各相关部门组成。（二）工作职责1.xx县特殊天气应急工作领导小组。负责指挥、组织、协调全县特殊天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。2.xx县特殊天气应急响应办公室。负责落实国家和省、市发布的预警信息，落实xx县特殊天气应急工作领导小组决定，组织特殊天气研判、会商以及相关信息发布和上报；组织对特殊天气应对工作进行分析、总结；指导各乡镇、部门特殊天气应对工作；承担县大气污染防治工作领导小组交办的其他工作。xx县特殊天气应急响应办公室设在县环境保4护局，环境保护局局长任主任，县政府应急办主任、县环境保护局分管副局长任副主任。县特殊天气应急响应办公室成员单位：县委宣传部、县委农工部、县委武装部、县政府应急办、县政府法制办、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水务局、县农牧局、县商务局、县民政和民宗局、县卫计局、县食市监局、xx经济开发区、中国移动、中国联通、中国电信、县电力公司。（三）组织机构构成由环保、气象等领域相关部门组成，参与特殊天气观测、研判工作，为特殊天气应对工作提供对策和建议。1.督导考核组负责对县特殊天气应急响应办公室及成员单位特殊天气应急响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。2.监测预警组由县环境保护部门（环境监测站）、县气象部门（气象站）等相关单位组成，负责针对特殊天气监测预警，实施环境空气质量监测和气象监测，向县特殊天气应急响应工作领导小组提供监测、预测、预报数据信息，为预测预警提供决策依据。根据县特殊天气应急响应工作领导小组统一调度，5跟踪分析预警反馈信息。3.督导检查组由县政府督查室牵头，县特殊天气应急响应办公室成员单位配合，负责组织对各乡镇、部门特殊天气期间各项应急响应工作落实情况进行督导、检查。4.应急保障组由县委宣传部、县财政局、县文广新局、县环境保护局、县气象局、县卫计局等相关部门组成，具体负责特殊天气条件下的物资、器材、资金、医疗保障、舆论宣传等工作。三、监测与会商（一）监测由县环境保护部门(环境监测站)、县气象部门（气象站）负责对环境空气质量常规监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、及时上报、跟踪观测等工作。（二）预报监测预警组根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。在特殊天气情况下，监测预警组跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况，结合历史数据，对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息上报，为特殊天气应对工作提供决策依据。（三）会商6建立日常会商制度。县气象局（气象站）预测到未来3天可能出现不利气象条件时，及时向县环境保护局（环境监测站）通报，由县环境保护局（环境监测站）发起会商。经监测预警组会商认为达到特殊天气预警条件时，共同形成会商意见，于当日12:00提交县特殊天气应急响应办公室。当特殊天气已经出现，且未发布预警信息时，则由县环境保护局（环境监测站）牵头实时进行会商。对于沙尘暴、外来浮尘等污染和二次反应生成的臭氧污染，及时进行健康防护提醒和提出污染减排措施建议，不作为本县预警发布和应急响应依据。四、预警预警发布与解除1.预警发布。（1）发布时间。原则上预警信息提前2天（48小时）发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息，判断满足预警条件，立即发布预警信息。（2）发布程序与方式。预测未来将出现或已出现特殊天气，由县特殊天气应急响应办公室、监测预警组及时组织会商，确定特殊天气发生的时间、范围和污染程度。经会商达到预警条件时，将预警信息报送县特殊天气应急响应领导小组。预警信息发布后，由于气象条件变化，会商认为达到预警条件，报送的预警信息经批准后，由县文广新局负责通7过县政府应急平台向社会发布预警信息，并指导广电部门、报社、新闻媒体、各通讯公司等相关部门，通过xx县电视台、xx县政府网站等媒体做好特殊天气信息发布、舆论引导和健康防护知识的宣传工作。2.预警解除。经县特殊天气应急响应办公室、监测预警组会商后，预测24小时内全县环境空气质量指数不在特殊天气范围内，且预报未来2天气象条件有利于污染物扩散时，共同形成会商意见，提出预警解除时间，提交县特殊天气应急响应办公室，上报县特殊天气应急响应办公室主任批准。五、应急措施（一）部门职责1.县交通局对西起x国道治超检查站，东至xx县汽车站道路进行清扫及洒水，每日安排3台洒水车，每台频次6次，全路段每天洒水18次，特殊天气再增加到每台频次8-10次，全路段每天洒水24-30次。夜间安排2台洒水车，洒水时段为晚8点至12点，每台频次4次，全路段每天洒水8次，特殊天气再增加到6次，全路段每天洒水12次。加强对各种运输车辆撒漏、苫盖情况的管理，所有货运车辆必须进入x国道治超站对苫盖情况进行检查，对未苫盖或苫盖不严的车辆责令当场整改，整改不到位不得出站。充8分利用好县x国道治超站2台车辆清洗设备，对进站检测的货运车辆厢体、底盘、轮胎等重点部位进行冲洗，保证出站车辆车体外观整洁。由路政管理所负责县域公路行驶的运输车辆苫盖情况及抛撒遗漏行为治理，各养护中心负责公路路面清扫和垃圾清运工作。对x国道环城路西口至x高速x西连接线2.9公里一级公路两侧进行综合治理，有效抑制道路扬尘。2.县公安局制定大车绕行方案，严格控制大型柴油车、黄标车及农用机动车进城。严禁货运车辆在城区内通行，确需通行的物资供应、工程运输等特种车辆，均须绕行进入城区工地。禁止宾馆饭店燃放鞭炮烟花，用新型礼炮替代。依托机动车尾气监测执法检查站，对过境尾气超标车辆进行劝返。3.县住房和城乡规划建设局进一步落实《x省建筑施工扬尘防治强化措施18条》要求，加大对县城建成区在建工程建筑施工场地的扬尘管理。对临时物料堆场进行苫盖，对施工场地、混凝土搅拌站进出道路进行硬化并洒水抑尘，重点施工场地安装PM10和PM2.5监测设备和视频监控设备，强化对场地实时监管，冲洗进出9车辆，有效控制施工扬尘。对拆迁现场加强管理，进行围挡，并对起尘点采取喷雾降尘处置。统筹安排道路开挖和道路两侧施工工程，尽可能减少道路开挖面积，缩短工期，实施分段封闭施工，施工期间做好抑尘措施，完工后立即处理裸露地面。加强夜间施工管理，限定具体时段，严禁所有土方开挖、渣土清运施工作业。全面取缔建成区内露天烧烤行为。增加重点区域路面洒水量及频次，保持路面湿润不起尘。加强拆除作业扬尘，建筑渣土运输处置扬尘，施工工地扬尘、城市道路扬尘环境整治。禁止焚烧垃圾和杂草、树叶。4.县环保局加强空气检测数据分析，实行日分析制度。安排专人对2个空气质量监测点监测数据进行24小时不间断汇总，对监测点周边空气检测数据情况进行全面分析，根据空气检测数据变化情况，制定下一步周边环境管控措施。完成各乡镇小型空气监测点的安装，实现各乡镇空气质量实时监测。加大燃煤锅炉淘汰力度，符合保留条件的锅炉要达到大气污染物特别排放限值要求。加强对废气排放企业的管理，按期完成淘汰和技改提升工作。对全县机动车修理场站开展10深度治理，严控挥发性有机物排放。督促县城西部矿山企业、混凝土搅拌站及建材厂做好厂区和外部道路洒水工作，每天洒水4次，遇特殊天气增加到5-6次，做到料场及时苫盖，污染治理设施正常运行。组织相关成员单位联合开展煤质检验工作，对全县燃煤使用单位进行煤质抽检，抽检率100%。5.县委武装部与县城驻军加强联系，做好日常训练统筹安排，督促其落实各项防尘措施。6.县农牧局做好秸秆禁烧宣传工作，充分利用广播、条幅、公开栏等方式，持续宣传、深入发动，切实做到秸秆禁烧家喻户晓、人人遵守。进一步完善网格化管理，构建镇（乡）、村联动禁烧工作网络，采取逐级分包责任制，乡镇干部包村、村干部包块的工作体系；县政府与乡镇政府、乡镇政府与包村干部和村支部签订责任状，确保责任层层传递；各乡镇成立秸秆禁烧巡逻队，加大管理力度，对屡教不改、阻挠执法、情节严重的可送交公安部门严肃处理。强化督导巡查，成立联合督导机制，定期到各乡镇实地督查，通过查台账、看现场的方式，督促各乡镇严格落实秸秆禁烧相关工作。11进一步完善秸秆综合利用方案，每年实施典型项目1-2个。通过捡拾打捆，秸秆还田，秸秆能源化等措施，有效实现秸秆高效利用。7.县教育局在全县中小学校发放绿色出行倡议书，与学生家长签订绿色出行责任状，引导学生家长绿色出行。各中小学定期开展大气质量环境保护宣传教育活动。完成各中小学、幼儿园食堂油烟净化装置安装工作，确保达标排放。8.县气象局积极做好气象预报工作，并根据气象条件，适时采取人工增雨措施，对县域环境空气进行净化。9.县工信局加强工业物料、废料及原料堆场的扬尘控制，各类矿石、水泥、白灰、砂石等物料堆场要实施封闭，不能封闭的要实施围挡，并采取苫盖措施防止扬尘污染，对场内裸露地面实施硬化，达到三防（防扬尘、防流失、防渗漏）标准要求。10.县林业局完成造林目标31万亩，对x国道和环城路加大植树造林密度，对死树进行补植。11.县发改局禁止已实现清洁能源供暖的区域使用燃煤和其他非清洁能源供暖。1212.县食品和市场监督管理局加强日常监管，增加巡查人数和频次，着力排查鸡鸣驿煤炭物流园区外经营户。组织劣质散煤管控成员单位联合执法，全年联合检查4-5次。依托县交管执法站，对全县生产、销售企业散