2020年10食品药品安全和市场监督管理工作重点及责任分工实施方案

12020年10食品药品安全和市场监督管理工作重点及责任分工实施方案为深入学习贯彻党的十九大和省第九次党代会、省委九届六次全会、省十三届人大一次会议、市委十一届三次全会、县委十三届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持党政同责、社会共治,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强食品药品安全和市场监督管理,巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，着力提升保障能力水平,确保不发生重大食品药品安全事件，促进食品药品安全和市场监督管理持续健康发展，确保人民群众饮食用药安全。一、食品药品安全工作（一）健全食品药品安全制度标准体系1.依据国家和省、市新修订的法规规章,做好我县食品药品安全监管制度建设相关工作。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局、县政府法制办公室)2.贯彻落实农药管理条例。(责任单位：县农牧局)3.贯彻落实国家食品药品监管总局关于食品安全欺诈行为查处、体系检查量化分级等有关要求。按照《x省食品生产经营风险分级管理工作规范和食品生产经营企业食品安全自查自评管理指导意见》的要求，抓好贯彻落实。(责2任单位：县食品和市场监督管理局)4.加强食品安全标准的宣传贯彻和培训工作,开展食品安全地方标准跟踪评价，提高食品安全标准问题的指导解答工作能力。(责任单位：县卫计局、县农牧局、县食品和市场监督管理局)5.规范执法行为，强化执法监督,开展执法检查,做好行政复议和应诉工作。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局、县林业局、县政府法制办公室、各乡镇人民政府)（二）严密防控食品药品安全风险1.实施国家、省、市食品安全风险监测计划，加大风险监测工作力度。(责任单位：县卫计局、县农牧局、县林业局、县食品和市场监督管理局、县粮食局)2.做好收获和库存粮食质量安全监测工作，防控粮食质量安全风险，妥善做好霉变、超标粮食收购处置工作。（责任单位：县财政局、县粮食局、各乡镇人民政府)3.统筹国家、省、市、县四级抽检计划，加大对食用农产品和保健食品等重点种类,大型批发市场和校园及周边等重点区域,农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。健全风险预警交流工作体系，加强风险监测、评估和监督抽检结果运用,强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合。(责任单位：县农牧局、县林业局、县食3品和市场监督管理局、县卫计局)4.加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度，加强进出口食用农产品和饲料安全监管。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县农牧局)5.探索开展大型食品药品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品药品安全舆情监测预警。(责任单位：县食品和市场监督管理局)6.完善药品监管信息集成研判制度，加强检查、检验、监测手段的综合运用，提高风险的防范和处置能力。继续做好药品单品种风险分析工作,选取阿司匹林肠溶片等7个探索性研究品种进行单品种风险分析。按照省、市要求积极开展理中丸探索性研究工作。（责任单位：县食品和市场监督管理局）（三）加大食用农产品源头治理1.开展土壤污染状况详查,做好土壤污染防治基础工作。强化大气污染治理,加强重点行业挥发性有机物治理。加强流域水污染防治工作。加大农村环境综合整治力度。(责任单位：县环保局、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县水务局、县农牧局、县卫计局、各乡镇人民政府)2.研究制定受污染耕地安全利用技术指南。加强农业面源污染防治,分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加4快推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作,开展高毒高风险农药淘汰工作。积极对接国家农药追溯信息平台,推动农药全过程可追溯。以龙头养殖企业和养殖大乡镇为重点,开展兽用抗生素使用减量示范创建。推广绿色防控技术,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点。(责任单位：县农牧局、各乡镇人民政府)3.推进农业标准化生产，制修订省级农业标准50项，全省农业标准化普及率达到57%以上,三品一标认证数量比上年增长6%以上。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)4.建立健全农产品全程监管体系,主要农产品监测合格率稳定在98%以上。(责任单位：县农牧局、各乡镇人民政府)（四）加强食品药品医疗器械全过程监管1.全面实行双随机、一公开，曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。年内部门联合开展双随机、一公开检查不少于2次；市场监督管理部门各业务科室年内开展双随机、一公开检查不少于2次。推动食品生产企业建立危害分析及关键控制点管理（HACCP）体系。继续对食品生产集聚区和特色食品治理实施回头看和再提升。深化食品及食用农产品集中交易市场食品安全整治提升行动。推进实施餐饮业质量安全提升工程，深化量化分级、明厨亮灶、清洁厨房活动，85%的大型餐饮企业，学校（含5托幼机构）食堂、大型企业食堂、集体用餐配送单位的量化等级达到良好以上，学校食堂逐步消除C级。开展网络餐饮服务食品安全行动,实现线上线下一致性监管。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县政府食品安全委员会相关成员单位、各乡镇人民政府)2.深入推进农村食品安全治理。(责任单位：各乡镇人民政府、县食品和市场监督管理局、县农牧局、县公安局)3.加强农村集体聚餐食品安全监管。(责任单位：各乡镇人民政府、县食品和市场监督管理局)4.加大对校园及周边地区食品安全监管力度，严格管控学校食堂食品安全风险。加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管。(责任单位：县教育局、县食品和市场监督管理局)5.加强对药品、医疗器械重点品种、重点区域、重点企业的飞行检查。强化药品高风险企业、基本药物企业和特殊药品企业的监管。药品流通领域开展扩大规模化连锁经营,推进企业升级行动，扶持与鼓励药品零售企业向连锁化发展，进一步提升药品经营质量安全管理水平。实施医疗器械生产经营质量管理规范,监督指导医疗器械生产经营企业建立健全与所生产产品相适应的质量管理体系。(责任单位：县食品和市场监督管理局)（五）保持严惩重处违法犯罪高压态势61.坚持重典治乱，以零容忍的姿态严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。深入推进隐患大排查大整治活动，组织农药、兽药抗菌药、农资打假和畜禽水产品、食品、保健食品欺诈和虚假宣传、食品药品集中生产区整治提升、药品流通领域违法经营行为集中整治等专项整治行动。(责任单位：县农牧局、县林业局、县食品和市场监督管理局、县公安局)2.加强葡萄酒、白酒、肉制品等重点食品监管，对重点食品生产企业开展专项检查。(责任单位：县食品和市场监督管理局)3.强化重大活动、重要时间节点食品药品安全保障。持续开展餐饮环节牛百叶非法添加氢氧化钠、双氧水；海参、鸭血非法添加甲醛；小龙虾清洗非法使用洗虾粉等非法添加非食用物质专项整治。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局)4.持续加大案件查办力度，按照市局要求，完成监管对象总数3%的案件查处目标；集中力度查办大案要案，查办食品、药品、医疗器械货值金额5万元以上，化妆品货值金额2万元以上的较大办结案件不少于2件。集中力量查办大案要案,以全面公开处罚决定书为抓手,促进提升办案质量和案件办理规范化水平。落实处罚到人,推动落实违法犯罪人员行业禁入。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县公7安局)5.进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，推进信息共享、案件移送工作,加强大案要案联合督办、典型案件通报。深入推进食药打假利剑行动,始终保持对食品药品安全犯罪严打高压态势。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局、县公安局)6.进一步加大食品相关产品执法打假力度。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县公安局)7.加大对重点食品走私打击力度。(责任单位：县公安局、县食品和市场监督管理局)8.严厉查处食品药品虚假宣传、消费欺诈、商标侵权等违法行为,切实维护食品药品市场公平竞争秩序。(责任单位：县食品和市场监督管理局)9.加大重点敏感食品走私打击力度。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县公安局)10.深入开展医疗器械研制情况真实性核查,坚决打击虚假注册申报行为。(责任单位：县食品和市场监督管理局)（六）推进食品医药产业结构调整和转型升级1.深化放管服改革，建立负面清单制度，加强对重点自主品牌、特色食品品牌的跟踪培育。深入推进结构调整,推进重点食品医药行业延伸和完善产业链条，推动企业兼并重组、横向联合、做强做优。强化产业规划，加强产业政策8检查，推进食品工业企业诚信体系建设，拓宽诚信管理体系领域，引导企业诚信守法经营。推进企业首负责任制，强化自查报告制度。签订质量安全责任书，督促企业做出守法公开承诺。(责任单位：县行政审批局、县农牧局、县林业局、县工信局、县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)2.深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(三品一标)认证,围绕市场需求调整农产品种养结构。(责任单位：县农牧局、县林业局、各乡镇人民政府)3.落实促进食品工业健康发展的指导意见,实施增品种、提品质、创品牌战略，推进食品工业结构调整和转型升级，培育和扶持一批中华老字号、省市级名牌产品、省市优质产品、x省著名商标、中小企业名牌产品,组织开展x省创新及优势药品器械遴选工作。推广生产基地+中央厨房+餐饮门店生产基地+加工企业+商超销售等产销模式。推进食品冷链物流体系建设。(责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)4.深入推进高速公路服务区和旅游景区食品安全整治提升,助力食品安全交通大道和旅游强省建设。(责任单位：县交通局、县旅游局、县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)5.推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设,稳步9提高资源循环利用效率。(责任单位：县住建局)6.实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程,推进出口食品农产品质量安全示范区建设。培育出口食品同线同标同质示范企业。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县农牧局)7.深入推进药品医疗器械审评审批制度改革,加大医疗器械创新企业和小微企业支持扶持力度。深入开展仿制药质量和疗效一致性评价,促进企业提升仿制药质量水平。推动公立医疗机构药品采购两票制,监督药品生产经营企业严格执行两票制规定要求，推进药品上市许可持有人制度试点。(责任单位：县食品和市场监督管理局、县卫计局)（七）推动食品药品安全社会共治1.组织开展好食品安全宣传周、安全用药月等大型科普宣传活动,普及食品药品安全知识。(责任单位：县政府食安委各成员单位)2.深入开展食品药品安全普法宣传,综合治理食品药品安全谣言。(责任单位：县政府法制办公室、县网信办公室、县卫计局、县农牧局、县林业局、县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)3.强化食品药品安全科普网点建设,推进食品药品安全科普工作队伍建设。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)104.通过多种形式开展学生食品药品安全教育。(责任单位：县教育局)5.加强食品药品安全新闻宣传,推进食品药品安全信息公开,及时、客观、准确、规范发布食品药品安全热点问题信息,强化舆论引导。(责任单位：县食品和市场监督管理局、各乡镇人民政府)6.加强食品药品安全法治教育,落实谁执法谁普法责任制。健全工作约谈等制度,加大失信联合惩戒力度,落实企业主体责任。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局、县林业局、县政府法制办公室、各乡镇人民政府)7.健全举报奖励制度,畅通投诉举报渠道,探索实施企业内部吹哨人制度。鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。(责任单位：县农牧局、县食品和市场监督管理局)8.鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制,充分发挥其规范企业生产经营行为、维护公平竞争等方面的作用。健全食品药品安全信用档案并依法及时向社会公布。(责任单位：县工信局)9.深化食品安全责任保险试点。(责任单位：县食品和市场监督管理局)（八）推进x食品药品安全协作