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安全生产概述交通建设工程安全生产管理是交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程在施工过程中发生的安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等糸列活动。国务院巜建设工程安全生产管理条例》又将与建设工程有关的各方、涉及工程安全的责任和义务进行了划定。作为负责交通建设工程安全监理工作的监理工程师如何在巜建设工程安全生产管理条例》规定的责任范围内覆行好监理的职责，是至关重要的。5、1、1安全生产方针我国安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理。”强调在生产过程中要做好预警、预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。“安全第一”是原则和目标，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。“预防为主”是手段和基本途径。预防为主，就是要把安全生产工作的控制前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。“综合治理”是落实安全生产的方针政策、法律、法规最有效的手段。综合治理，就是要自觉遵守安全生规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性手和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政、技术等手段，人管法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，采取综合措施有效地解决安全生产领域的问题。5、l、2安全生产管理的原则1、管生产必须管安全2、目标管理3、预防为主4、动态安全管理5、安全具有否决权6、事故处理“四不放过”7全员参与5、1、3安全生产管理体制当前我国安全生产管理体制是“企业负责，行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵守纪律。”包括所有工程监理单位在内，必须及时建立健全项目监理机构内部的“安全生产监理领导机构，”并且保证正常管控体系的日常运作。5、1、4建设工程安全生产法律、法规体系建设工程安全生产法律、法规体系，是指国家、地方政府或行业管理部门为改善劳动条件，实现建设工程安全生产，保护劳动者在施工生产过程中的安全和健康而制订的各种法律、法规、规章制度和规范性文件的总称。简要介绍如下1、建设工程安全生产法规2、建设工程安全生产行政法规3、建设工程安全生产部门规章4、地方性安全生产法规5、地方性安全生产行政法规6、地方性部门规章7、建设工程技术标准（规范、规程）5、l、5安全事故致因理论人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接原因，只要能够消除人的不安全行为与物的不安全状态，可以预防约98﹪的事故。5、1、6安全事故分级1、巜生产安全事故报告和调查处理条例》中明确规定：第三条，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1）、特大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者l亿元以上直接经济损失的事故；2）、重大事故，是指造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损的事故；3）、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者l00O万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4）、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者l0人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；2、巜公路工程质量事故等级划分和报告制度》中明确规定公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。具有下列条件为质量问题；1、质量较差、造成直接经济损失、包括修复费用在20万元以下。具有下列条件为一般质量事故：1、质量低劣或达不到合格标准，需要加固补强，直接经济损失、包括修复费用在20万至300万元之间的事故。一般质量事故分三个等级一级一般质量事故：直接经济损失在150万至300万元之间；二级一般质量事故：直接经济损失在50万至150万元之间；三级一般质量事故：直接经济损失在20万至50万元之间；具备下列条件之一者为重大质量事故，由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的具备下列条件之一者为一级重大质量事故；1、死亡30人以上2、直接经济损失1000万元以上；3、特大型桥梁主体结构垮塌。具备下列条件之一者为二级重大质量事故；、1、死亡l0人以上，29人以下；2直接经济损失500万元以上，不满1000万元；3、大型桥梁主体結构垮塌。具备下列条件之一者为三级重大质量事故：1、死亡1人以上，9人以下；2、直接经济损失300万元以上，不满500万元；3、中小型桥梁主体结构垮塌。5、l、7安全生产管理的相关制度l、安全生产许可证制度2、安全生产责任制度3、安全生产教育培训制度4、安全生产费用保障制度5、安全生产管理机构和专职人员制度6、特种作业人员持证上岗制度7、安全技术措施制度8、专项施工方案审查制度9、安全生产技术交底制度10、消防安全责任制度11、防护用品及设备管理制度12、起重机械和设备设施验收登记制度13、三类人员考核任职制度14、意外伤害保险制度15、安全事故应急救援制度16、安全事故报告制度l7、工艺、设备、材料的淘汰制度等5、2安全监理的责任5、2、l巜建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第393号文件中规定了工程监理单位的安全责任：第十四条；工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第五十七条；规定了监理单位安全监理违法行为：1、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2、发现安全隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的；5、2、2巜公路水运工程安全生产监督管理办法》交通部令2007年第1号文件规定了监理单位的安全管理责任；第十八条；监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程应当加强巡视检查。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂时停工指令并向建设单位和有关部门报告。监理单位应当填报安全监理日志和安全监理月报。5、2、3巜公路工程施工监理规范》中也规定了安全监理的责任：第5、2条；施工安全监理l、工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中亻的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点：l、安全管理和安全保证体系的組织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。2，是否制定订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。3、施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。4、是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气仿火措施。5、施工场地布置是否符合有关安全要求。6、生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。7、施工人员安全教育计划、安全技术交底安排。8、安全技术措施费用的使用计划。2、监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。3、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按批准的专项安全技术施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发巜工程暂时停工令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。4、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。5、建立施工安全监理台帐。监理和和机构应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、产亭旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。6、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得发巜中间交工证书》。5、3安全监理工作原则l、安全第一，预防为主在监理工作中要把安全生产放在首位，在施工过程中，安全措施不合格不得进行任何施工。安全控制的方法应以预防控制为主，针对施工现场可能出现的安全隐患和危险源，事先采取安全技术措施，做好安全教育、安全培训、安全检查、隐患整改；使安全管理工作群众性、制度化、科学化，采取有效防范措施避免安全事故和职业病危害的发生，将安全事故隐患消除在萌芽之前。2、全员参与鉴于公路工程监理的特点，安全管理必须坚持管生产必须管安全，要求总监办全体人员共同参与，认真覆行各自的岗位职责，3、工序控制原则工序是安全、质量控制的基本单元，要将安全监理工作落到实处必须把好工序安全质量关。工序验收应优先检查安全措施是否合格，安全措施不合格应立即进行整改，不得进行下道工序施工，通过控制工序安全来保证项目工程安全。5、4安全监理目标1、避免安全责任事故的发生；2、即使发生责任事故，监理责任最小，并尽力减少生命财产抬损失。注重施工细节的控制，把安全工作做实做细，使安全生产管理实现制度化、程序化、标准化、糸统化，有效规定避免或减少因不可控因素产生的安全事故责任。5、5安全监理的依据l、有关安全生产、劳动保护等方面的法律、法规和标准。如巜建设工程安全生产管理条例》、巜中华人民共和国安全生产法》、巜中华人民共和国消防法》、巜中华人民共和国公路法》、巜中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》、巜公路水运工程安全生产监督管理办法》、巜生产安全事故报告和调查处理条例》、巜公路工程施工安全技术规程》、巜公路工程施工监理规范》、巜特种设备安全监察条例》、巜建筑施工高处作业安全技术规范》等。2、国家、地方人民政府及上级主管部门颁发的相关文件等。3、监理服务合同文件；4、业主精细化管理手册；5、公司模式化管理手册；6、已经批准的监理计划、安全监理細则和安全监理方案；7、其它有关文件；5.6安全监理的主要工作内容5.6.1施工准备阶段1总监办内部安全监理工作；1）成立安全生产领导小组；建立以总监为组长，分管副总监为副组长，各部门负责人、专业监理工程师为成员的安全生产领导小组。2）编制安全监理计划和专项实施细则（1）安全监理计划或方案编制项目监理计划应将安全监理单独列为一个章节，并具有指导性。监理计划经审核合格后，应将安全监理方案单独成册更名为《安全监理计划》，做为总监办安全管理的指导性文件。安全监理方案应包括以下主要内容：a.安全监理工作依据；b.安全监理工作目标；c.安全管理、体系；d.安全监理工作内容；e.安全监理机构、岗位职责、安全监理工作内容，落实安全生产责任制措施；f.安全监理措施；g.初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；h.初步认定必须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全一览表；i.初步确定编制的专项安全监理细则一览表；j.初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；k.必要的安全防护用品。m.安全生产管理制度专项安全监理细则对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理细则。安全监理细则由专业监理工程师与工程部联合编制，经分管副总监及总监审核批准后方可实施。专项安全监理实施细则应包括以下主要内容