村党支部书记作用发挥情况研究

村党支部书记作用发挥情况研究今年，中组部结合组织部门自身建设，在全国组织系统内开展了“万名组织部长下基层”活动，重点发现和解决基层党组织建设中存在的问题。按照“组织部长下基层”活动和部机关开展的“组工干部进基层、进社区、进农村、进农户”活动的统一部署安排，６月和９月，调研组分赴三县一市１４个乡镇２４个村就“村党支部书记作用发挥情况”进行了专题调研。调研组采取“听、查、谈、访”等方式，紧紧围绕“村党支部书记作用发挥情况”这一主题，分别与所在乡镇机关干部、村党支部书记、农村“三老”人员、宗教人士、农牧民及部分人大代表和政协委员进行了座谈或个别访谈，听取了广泛的意见和建议。调研组共发放“村党支部书记作用发挥情况”调查问卷５４７份，委托三县一市组织部门对其他的２１１个村发放问卷表２１０４份。在比较全面了解情况和认真分析现状的基础上，形成了本调研报告。一、全州村党支部书记队伍建设基本情况全州三县一市共有３７个乡镇２３５个行政村。其中：阿图什市７３个，阿克陶县１１０个，乌恰县３４个，阿合奇县１８个。目前，除阿克陶县外，其余二县一市村党支部书记和村委会主任均实现“一肩挑”，全州共实现“一肩挑”１６９个村，占７２％。全州２３５名村党支部书记中，男性２３４人，占９９．６％；女性１人，占０．４％。汉族４人，占１．７％；柯尔克孜族９８人，占４１．７％；维吾尔族１２５人，占５３．２％；塔吉克族８人，占３．４％。３５岁以下５１人，占２１．７％；３５－４５岁９３人，占３９．６％；４５岁以上９１人，占３８．７％。大学学历７人，占３％；大专学历３７人，占１５．７％；中专及高中学历１１８人，占５０．２％；初中及以下学历７３人，占３１．１％。二、全州村党支部书记作用发挥情况现状近几年来，全州大力加强以村党支部队伍建设为核心的农村基层组织建设，通过加强管理和培训，提高村党支部书记待遇，建立完善激励措施，村党支部书记在科学发展、带民致富、依法办事、处理复杂矛盾等方面能力得到了显著提高，为促进地方经济发展和维护农村社会稳定发挥出了积极作用。１、政治立场坚定，维稳意识较强，措施比较得力。通过发放的２６５１份调查问卷显示，所在村干部群众对村党支部书记在政治上满意程度达到了８０％以上；对完成上级党委、政府的安排部署和在配合县、乡干部开展相关工作方面，主观能动性发挥比较好，从调研过程中通过个别谈话和座谈，没有反映和发现立场不坚定、态度暧昧的村党支部书记。在维护农村社会稳定工作方面，村党支部书记能尽职尽责，肩负起了维持本村社会稳定的责任，对村内的一些影响稳定的苗头性隐患敢抓敢管，投入的精力比较集中。特别是“７·５”事件发生后，村党支部书记们能全身心的投入到村委会值班带班工作中，积极配合州、县、乡维稳工作队员开展相关的宣传、教育和排查工作，带头开展群众思想教育工作，主动寻找影响本村稳定的因素，及时反映情况，涌现出了一批政治上表现优秀的村党支部书记。另外如前期阿克陶县“库斯拉甫乡事件”发生后，当地村党支部书记积极配合公安部门，充分组织和发动当地群众抓捕恐怖分子；克孜勒陶乡某村党支部书记得知恐怖分子潜逃本村地域后，及时向上级报告情况，并积极组织带领村干部、民兵和村民，协助公安部门第一时间内抓获恐怖分子，受到上级表彰奖励。乌恰县铁力克乡喀拉提克村党支部书记及时发现并截获了一起经过该村数量达８吨的铅锭走私案，配合公安机关抓捕嫌疑人３人。２、能较好贯彻民主集中制，在群众当中威信较高，廉洁自律方面反映情况良好。通过近几年持续不断加强对村党支部书记的教育、培训和管理，村党支部书记队伍整体素质有所提高。在本村重大问题、重大决定上能积极发挥村委会班子成员、村民“议事”委员会和村民代表委员会作用，特别在村集体土地的承包、村集体资金的使用、扶贫资金、物资的发放、低保对象的选定等涉及农牧民切实利益的事项上透明度、公正性提高，村党支部书记自觉接受监督和采纳不同意见的意识有所增强，威信普遍较高。同时，由于大部分村党支部书记都是在本村长期生活和工作，群众基础较好，公认程度较高，在开展相关工作和协调各方利益方面能发挥熟悉情况的优势，能利用自身长期在村民中树立起来的威信去影响和促进相关工作的开展。农村长期反映的财务管理混乱，村务不公开的情况有所改善。从前几年开始在农村普遍实行“村财乡管”和村级“零接待”制度后，村级财务得到了进一步规范，干部群众反映党支部书记廉洁上存在问题的情况减少。３、努力改善村容村貌和积极化解村民矛盾纠纷，加快新农村建设步伐紧迫感和责任感较强。从调研的情况反映出：在纷繁复杂的农村工作中，广大村党支部书记能发挥威信高、阅历深、情况熟的特点，加强对村民的教育与引导，积极宣传党的一系列法律法规和方针政策；一部分村支部书记结合实际制定了一些旨在改善村容村貌和促进本村和谐发展的村规民约，能通过今昔发展现状的对比教育群众，引导村民依靠科技致富，改善生活环境，倡导科学健康、文明的生活方式，提高生活质量，逐步改变一些在农村不合时宜的陋习，使村民的注意力集中到了发展生产、改善生活质量上来了。近些年，各村充分利用国家实施的村级办公阵地建设、广播电视“村村通”、柏油路“村村通”、人畜饮水等民心工程，组织农牧民投劳投力，使农村的村容村貌有所改善，特别是大部分村级办公场所新建或改建后，已成为了农村标志性的建筑。在化解村民矛盾纠纷方面，接受调查的９０％以上民众认为村党支部书记能积极介入调解的第一线，不将矛盾上交，主动的采取各种方式化解村民的矛盾，促进了邻里和谐，原先部分上访现象较为严重的村，如乌恰县波斯坦铁列克乡、阿克陶县巴仁乡、皮拉力乡等，通过村党支部书记的及时出面、大胆管理、耐心说教，村级上访事件呈逐年下降趋势，尤其是越级上访、群体性的上访得到较好的遏制。４、认真落实上级各项支农惠农强农政策，带领和引导群众增收致富，积极培养接班人。广大村党支部书记能结合各自实际，自觉学习国家的支农惠农强农政策，较好的贯彻落实了上级党委、政府各项决策和部署，特别是在引导和帮助党员、群众增收致富方面，能带头学习农业技术，能带头搞试验示范，敢于承担风险。如喀热开其克乡３村党支部书记带头在自家的温室大棚进行了温室桃子的栽培，１村党支部书记养殖红嘴雁１４００只，带头发展养殖业，在群众中起到了很好的示范和带动作用。同时，积极邀请相关部门技术人员就本村发展产业进行技术指导和培训，努力提高村民的科技意识和致富能力；在培养村级后备干部方面，一部分村党支部书记能从长远利益考虑，按照“三培两带”要求，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把优秀党员致富能手培养成村干部，对一些非党种养大户、科技示范户和中心户长加强引导，并按照“致富户带贫困党员、致富党员带贫困户”的方式，在村民之间建立结对帮带关系，使一些农村弱势群体感受到了党组织的温暖，也加快了村民脱贫致富的速度。２００９年开始，阿图什市在农村开展“十星级”村组织创建活动，村党支部书记的工作绩效直接用创建活动衡量，使村党支部书记工作积极性显著提高。５、依托资源优势和市场发展需求，加快发展壮大村级集体经济步伐。接受调查的６０％以上的群众认为村党支部书记能结合本村实际情况，制定了一些本村经济社会等各项事业发展规划，尤其是在发展壮大集体经济方面，部分村结合各自资源优势，制定了一些规模小、投资少、易操作、见效快的增收项目，逐年增加集体积累。例如：开荒种树、整理规范集体果园、组织开展规模养殖、培育树苗、开发优势资源等。如阿合奇县哈拉奇乡哈拉奇村党支部书记根据近几年植树造林任务量大，树苗销售走势良好这一形势，２００８年组织农牧民育苗３０亩，每亩育树苗６０００棵，为村集体创收１８万元。布隆村在村党支部的组织下，２００８年利用集体地试种１０亩大蒜喜获丰收的基础上，２００９年将大蒜种植面积扩大到２００亩，平均亩产预计达到６００公斤，亩均收益３０００元。从全州各村集体经济发展整体情况来看，村级集体经济逐年得到了提高。如：２００８年阿图什市村级集体经济总收入达到１１６．９９万元，７３个行政村年收入达到１－２万元１５个、２－５万元１３个、５－１０万元４个、１０－２０万元１个，连续三年涨幅分别为２０％、２３．１％、１００％。２００８年阿克陶县乡村年集体经济总收入达到３７７．３１７７万元，比２００７年净增１７４万余元。三、当前村党支部书记在作用发挥方面存在的主要问题根据调研情况分析，在总体情况较好的情况下，部分村党支部书记在作用发挥方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：１、村党支部书记年龄普遍偏大、文化水平较低、汉语水平差、工作方式方法有待改进（表一、表二）。在调研和走访接触的２４个村党支部书记中，有接近７０％的村党支部书记汉语水平很差，有的甚至连最简单的日常汉语都听不懂，对上级文件精神的理解基本依靠班子成员中懂汉语的同志翻译传达，在理解和传达国家的相关政策中存在偏差，工作比较被动。同时，全州大约３０％的村党支部书记文化水平较低，在管理村务和村民过程还是沿用过去的老办法，土政策，管理上缺乏手段。在牧区的个别村支部书记当选中完全靠的是自身在本村的家族势力，当选后，对自己要求不严，轻视学习，不思进取，追求个人利益，很难在研究处理重大事项上做到公平、公正，在涉及到扶贫物资方法、农村耕地用水等一些关系群众切身利益的问题上考虑自己亲属的情况比较多，很多村的群众都有这方面的反映（见表三）。村党支部书记村委会主任“一肩挑”后，手中权利变大，在一些事情上搞自己说了算，大包大揽了村上大小事务，与班子成员沟通少，缺乏必要的监督；原来的村长转任为村支部副书记后，心理不平衡，在一些事情也出现了内耗现象。如阿克陶县２００５年以来先后对４３个村的党支部书记进行了调整。２、部分村党支部书记思想观念落后，等、靠、要思想较较严重。在接受调查群众中，有３７％的群众建议进一步加强对村党支部书记培训力度，特别是带领村党支部书记走出去开拓眼界，但从克州２００７、２００８、２００９年连续３年带领３６名村党支部书记、副书记赴上海、辽宁、北京、江西、江苏无锡等新农村建设示范村参观考察后的效果来看，当时确实产生了很好的效果，出去参观后通过对比感受很深，带领群众致富的热情比较高，思想观念也发生了比较大的变化。如乌恰县托云乡党支部书记哈力别也提，从内地参观回来后就积极组织本村农牧民进行劳务输出，使托云村劳务输出及其他各项工作走在全县的前面，２００８年底以少数民族代表身份参加了在北京召开的全国村长论坛。但是，大部分村党支部书记回到本村后，由于不断的遇到这样那样的困难，自然、交通、商业环境都无法与内地比拟，对自身的区域优势和地理优势没有很好的发掘和利用，错失了许多发展良机，在思想潜意识上有所放松，很多的想法和措施就只是停留在喊口号上，缺乏开拓和奉献精神，仍然是怕字当头，谨小慎微，点子不多，坐等外援或政府的救济（表四）。３、村党支部书记在落实上级部门的决策部署上效率普遍较低，对关系农村长远发展的措施上考虑不多（表五）。通过调研了解，乡镇干部反映，９５％以上的村党支部书记对上级下发的文件精神或者工作部署在口头上答应的非常好，但是，在回到村进行具体的落实过程中，大部分的情况是将会议内容简单的传达或者安排一下，至于工作部署后进展到哪一步、落实到什么程度等情况，一般都没有做好，很多的工作需要上级部门或相关工作人员敦促几遍才予以落实或者去完成，工作效率普遍较低。如阿克陶县、乌恰县等乡镇大力推广的温室蔬菜大棚种植，投入的人力、物力非常多，但由于对蔬菜大棚的管理和技术措施跟不上，产出经济效率普遍较低。部分村党支部书记对本村群众思想动态的了解和掌握不够，对村里出现的影响团结和稳定的不良言论没有主动的去揭穿、去辟谣等，一般是在问题出现后才采取措施，对农村思想政治工作形势估计不足，致使一些问题难以从苗头上发现，处置在萌芽状态。在调研中群众反映：极个别国家干部任村党支部书记的村，责任心不强，对农村情况不熟悉，加之不经常住在村里，有“走读”现象，对村内的动态不是十分了解和掌握，在一定程度上造成了干群关系的疏远。如阿图什市吐古买提乡迈丹村，所配村党支部书记为国家干部，家住吐古买提乡乡