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公共事业管理概论（第三版）崔运武主编高等教育出版社，2015年7月教材信息书号：978-7-04-043404-0出版社：高等教育出版社本书荣誉（以时间为序）：•国家面向21世纪教材•普通高等教育“十五”国家级规划教材•普通高等教育“十一五”国家级规划教材•“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材课程信息课程中文名称:公共事业管理概论课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理相关专业本科生本课程的前导课程：公共管理学或管理学目录第一章导论：公共事业管理的若干基本问题第二章公共事业管理环境第三章公共事业管理的模式与体制第四章公共事业管理组织及其基本活动方式第五章公共事业管理的基本过程第六章公共事业管理的技术与方法目录第七章公共事业管理费用及配置效率第八章公共事业管理的责任与伦理第九章公共事业绩效管理与评价第十章公共事业分类管理概述（上）第十一章公共事业分类管理概述（下）写在前面亲爱的读者,在拿到这本«公共事业管理概论»,你是否有一个对公共事业管理的概貌有一个了解,属于自己的,无论自己以前听说过,接触过没有,对于任何一个专业或是领域,我们在准备用一本书来开始学习或进一步学习的时候,心中都会有对于此有自己的想法,现在给你一分钟再次理一理自己的定义,接下来,我们会对公共事业管理作一个简要的小总结,希望能在你阅读这本书之前给你一个清晰、规范的框架，以便你再加上内容的学习，添枝加叶，丰富这棵树干，达到你所想要的学习效果，事半功倍。第一章导论：公共事业管理的若干基本问题公共事业的若干基本概念公共事业及其属性公共事业管理及其特征和原则公共事业管理与其他相关管理的关系学习要点：8一、公共事业的若干基本概念公共需求与公共问题公共事务公共产品与公共服务9（一）公共需求与公共问题1.公共需求第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需求，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需求，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需求，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；10第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需求，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需求，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等；第六，在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需求。2.公共问题所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。（二）公共事务1.公共事务的概念：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。13从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉一个地区大多数人利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。从质的方面看，在本质上，公共性是公共问题的关键所在。在公共问题上，公共性表现为这一问题超越了私人问题狭隘的个人利益限定，体现出公众的共有的价值观和根本利益。2.共事务的类别与层次公共事务的类别公共事务的层次16（三）公共产品与公共服务1.公共产品公共产品的概念：所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应、用于满足社会公共消费需求的物品或劳务。公共产品的特征：非排他性、非竞争性。2.公共服务:公共服务的概念:公共服务就是指为了满足公共需求，以一定主体提供活劳动产品的活动。目前对公共服务的理解，有广义和狭义之分。17二、公共事业及其属性我国传统的“事业”及其转型公共事业的基本内涵和特征公共事业产品性质分析18（一）我国传统的“事业”及其转型在当代中国，公共事业与传统的事业及其改革发展息息相关：在实践上，它是基于传统的事业及其活动领域与方式，并在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入过程中，随着社会公共需求不断增长所促成的事业内涵扩大和公共性的凸现的基本公共服务领域；在理论上，它是在中国社会主义市场经济和管理体制下，针对社会性的公共需求，解决相应的公共问题的有中国特色的公共服务概念与活动体系。191、我国传统“事业”的形成及其基本含义（1）.我国“事业”与事业单位管理体制的形成事业及事业单位和事业单位管理体制，是中华人民共和国成立后，在特定历史条件下所形成的特定的公共服务及其运行体制。20（2）.事业、事业单位与事业单位管理体制的基本内涵1955年第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中首次使用了“事业单位”这一名词，此后逐步形成了一个关于事业内涵的基本界定，即事业是指人们所从事的、具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动，是“没有生产性收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动”相应的，事业单位管理体制，指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需求的公共服务运行管理体制。21２、改革开放以来我国事业的变化及转型（1）.经济政治和社会管理改革的深入，促成了“事业”内涵的变化“政企分开”、“政社分开”和“企社分开”改革促进了社会公共事务增加。科学技术的发展对社会公众的生活产生了日益技术化的影响社会经济的发展使公众需求的质量不断提高并日益多元化。22（2）.事业活动的公共性日益凸现事业活动目标的公共性。事业活动承担主体的公共性。事业活动手段与方式的公共性。23（二）公共事业的基本内涵和特征公共事业的基本内涵所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的公共服务活动。简言之，是当代中国特定的公共服务。公共事业的基本特征公共性、非营利性、规模性、服务性。24（三）、公共事业产品性质分析1.准公共产品及其特点与分类准公共产品的基本内涵：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。25准公共产品的特点：非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。准公共产品的分类：具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品；具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品；非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。26公共产品的分类图1-1社会产品分类社会总产品公共产品纯公共产品准公共产品私人产品俱乐部产品纯私人产品272.公共事业产品的基本性质事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。28三、公共事业管理及其特征和原则公共事业管理界定公共事业管理的基本特征公共事业管理的基本原则29（一）公共事业管理界定1.公共事业管理中的基本组织与权力公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织公共事业管理中的权力：在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织实施公共事业管理的基础。302.公共事业管理的内涵所谓公共事业管理，指在当代中国，在一定的环境中，作为公共事业管理基本主体的以政府为核心的公共组织，凭借公共权力，为满足社会公共需求，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程，是一个具有中国特色的公共服务管理过程。理解公共事业管理的定义，还必须注意以下方面：第一，现代公共事业管理的层次性。第二，现代公共事业管理的主体多样性。第三，现代公共事业管理中的“管理”丰富性。31（二）公共事业管理的基本特征公共事业管理具有公共性公共事业管理具有强制性公共事业管理具有非营利性公共事业管理具有服务性32（三）公共事业管理的基本原则公众为本原则服务原则社会效益优先原则法治原则33四、公共事业管理与其他相关管理的关系公共事业管理与公共管理公共事业管理与行政管理公共事业管理与企业管理34（一）公共事业管理与公共管理联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。区别：（1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。（2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。（3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。35（二）公共事业管理与行政管理联系：管理目的相同；在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的）；在管理主体上有联系。区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富36（三）公共事业管理与企业管理联系：二者关系越来越来密切。区别：（1）目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质不同（4）管理的物质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员的管理要求不同（7）绩效评估不同37概念术语公共性公共问题公共需求公共事务公共服务公共事业公共产品准公共产品公益性公共产品互益性公共产品事业事业单位事业单位管理体制公共组织行政组织非营利组织或非政府组织公共权力准政府组织公共事业管理公共管理行政管理企业管理复习思考题1.如何理解公共性？2.公共问题和公共需求各有什么特点？二者有什么关系？3.我国传统的事业单位管理体制的基本内涵是什么？4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何对其进行类别划分？5.当代中国公共事业发展的基本趋势是什么？6.准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？7.公共事业产品的基本属性及其分类是什么？案例买断高考查分业务2003年6月23日，全国高考南方某省区的阅卷工作全部结束。这个时候，该省34万考生和他们的老少亲朋最希望的，就是能尽快通过可靠的途径查到自己准确的分数。因此，高考一结束，很多学生家长就马上向移动、联通方面咨询有关短信查分业务方面的情况，却被告知，今年短信查分业务将不再开展。今年高考查分只能通过拨打168热线查分。当天，该省高招办召开新闻发布会，宣布考生在27日前后可查询成绩，但是今年考生只能通过声讯电话查询，短信业务“取消”。因为通过电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标，江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称，像这样以竞标方式决定高考查分业务，在全国开创了一个先例。众多的考生和家长却表示出了他们的担心。他们说，在没有短信查分之前，人人都知道，要想查考分，必须由一个人专门抱着电话不停地打。幸运的话，一两分钟就能打进热线，要是运气不好，一两个小时打不进热线也是常有的事。这样，很多人都无法及时知道自己的分数。而且，用168查分，一次需求两三分钟，而且大多数人都需求查两次，算起来每位考生在查分上要用去四五元，这与短信查分相比，费用大大增加。对此，他们表示了强烈的反对。