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2016年高级审计师考试《经济理论与宏观经济政策》主讲老师：杜老师第一部分社会主义市场经济第六节社会主义市场经济条件下的市场体系与市场机制2014：试述市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用【重点一】我国市场体系的基本构成及完善社会主义市场体系和市场机制的措施（一）现代市场体系的含义和特征1.市场体系是由相互联系、相互补充的多种要素市场组合成的商品交换的统一体。现代市场体系是市场体系发展的高级化。现代市场体系不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等生产要素市场。2.现代市场体系特征。现代市场体系的特征是统一、开放、竞争、有序。完善的市场体系具有平衡商品供求、协调生产与消费、调节各种生产要素在各个经济部门的合理配置、调整各市场经济主体的利益分配、传递和反馈经济信息等作用。（二）我国市场体系的构成和分类按所交易的物品或要素（市场客体）的种类划分按市场客体在社会再生产中的作用划分一般商品市场指消费品市场和生产资料市场要素市场指资本市场、劳动力市场、技术市场、房地产市场、信息市场等按市场客体存在的形态划分有形商品市场如消费品市场和生产资料市场无形商品市场指旅游市场、运输市场、信息市场等特殊商品市场如劳动力市场（二）我国市场体系的构成和分类国内市场地区市场经济性地方市场以全国范围为活动空间的市场行政性地方市场超越国界在世界范围内活动形成的市场按市场规模或空间划分商品交换自身发展的结果靠政府行政力量形成的市场国际市场期货交易租赁交易市场现货交易交易成立后立即或在极短的期限内完成交割的一种买卖取货与付款在时间上的分离交易成立时约定一定日期再进行交割按商品交易方式划分（三）完善社会主义市场体系和市场机制【指南P61第（四）点】十八届三中全会提出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”健全现代市场体系的根本出路在于深化经济体制的改革，以改革促进市场体系的完善，以改革促进市场机制的健全和发展。1．完善市场体系最重要的是建立公平开放透明的市场规则实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。2．完善主要由市场决定价格的机制，使价格正确反映价值规律和供求关系完善主要由市场决定价格的机制，必须坚持把市场决定价格作为价格形成的常态机制、普遍机制，坚持把政府定价严格限定在必要范围内。完善主要由市场决定价格的机制，必须深化资源性产品、垄断行业及农产品等重点领域的价格形成机制改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用，真正通过更加合理有效灵活的价格杠杆，优化全社会资源配置，促进经济发展方式转变和长期持续健康发展。同时，要进一步完善土地、劳动力、资金等要素的价格形成机制，推进和完善碳排放权、排污权等环保收费改革和价格形成机制，在更广范围、更大程度上发挥市场形成价格的作用。3．打破行政垄断和地方保护主义，逐步构建平等、开放的竞争格局国家依靠行政力量实施垄断的行业应只限于涉及国家安全、自然资源、少数公共产品生产和公共服务提供的领域，加快改革和重组电力、铁路、民航、通信等垄断行业，引入竞争机制。努力精简政府机构，政府退出市场主体的地位，主要提供公共服务，创造经济发展良好的环境。认真清理和取缔各种关卡，实现地区间、行业间的市场开放，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。4．积极完善以资本市场为核心的要素市场体系建设加快金融体制改革，建立多层次资本市场，为全社会资金和资源配置提供有效的信号、指针、退出机制和交易市场。进一步深化户籍制度和人事制度改革，形成合理的劳动力市场价格，规范劳动力市场秩序，逐步建立起覆盖全国的多层次劳动力市场体系。建立城乡统一的建设用地市场，培育土地市场中介机构，规范土地市场产权交易秩序。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立公共资源出让收益合理共享机制。培育技术市场主体和中介机构，积极探索技术市场与资金市场、人才市场相结合的最佳方式。制定出相应的法规、条例，依法加强信息市场监管，通过市场来引导、增加信息的供给和传播，带动信息产业量的扩张和质的提高。5．健全社会信用体系，完善社会主义市场体系建立健全社会征信体系，逐步完善个人和机构的信用记录，作为其从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要信用依据。增强全社会的信用意识和信用观念，要在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，为建立健全社会信用体系奠定坚实的社会伦理基础；加快相关法律法规的制定，使社会信用体系的建立与运行有法可依，有章可循；推动社会信用体系的商业化运作，以降低运行成本，提高服务水平；完善信用监管和失信惩戒制度，形成有效的失信慑止机制；逐步开放信用服务市场，增加国内信用机构的竞争压力和发展动力，以推动我国社会信用体系的建立和完善。在此基础上，建立信用奖惩机制，培育履约守信的行为规范，提高全社会的信用水平。6．加强市场体系的法制建设，逐步使市场规范化、制度化和法制化实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对各种垄断和不正当竞争，认真贯彻和落实反垄断法，完善企业破产制度。推进工商注册制度的便利化，削减资质认定项目，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。加快建设法治化的营商环境，形成与国际接轨的商事制度，健全制度性、程序性规则，包括政府在内的所有行为主体都要依法依规办事，提高行政权力运作的透明度。强化工商管理、质量技术监督等一般性监管机构以及证券、保险、文化、卫生等特定监管机构的权威性，加强执法队伍建设，切实提高执法效率。【小结】完善社会主义市场体系和市场机制1．完善市场体系最重要的是建立公平开放透明的市场规则2．完善主要由市场决定价格的机制，使价格正确反映价值规律和供求关系3．打破行政垄断和地方保护主义，逐步构建平等、开放的竞争格局4．积极完善以资本市场为核心的要素市场体系建设5．健全社会信用体系，完善社会主义市场体系6．加强市场体系的法制建设，逐步使市场规范化、制度化和法制化【重点二】试述市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用（一）市场机制及其内涵市场机制是价值规律的作用机制，或者说是市场的各种要素包括价格、供求和竞争等因素之间互为因果、相互制约、各自发挥功能、又共同发挥功能的联系和作用。市场机制主要包括价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制、信贷利率机制、工资机制价格机制是市场机制的核心机制，是价格系统和价格运动过程中，价格与供求等要素间的相互联系、相互制约，从而发挥特定经济功能的结构和关联作用。它包括价格形成机制和价格运行机制。供求机制是供求规律作用的实现形式，其最主要最基本的功能是及时为生产者和消费者的生产行为和消费行为提供信号，指示方向，并通过其他市场机制相互作用，来实现社会资源的有效配置。竞争机制对经济社会发展有着重要的作用：竞争机制可以引导社会资源在社会各经济部门之间的合理流动，从而有利于解决市场供需矛盾；竞争机制会推动个别商品生产者的创新行为；竞争机制是整个市场机制存在和发挥作用的前提条件。风险机制是指在市场经济条件下，任何一个经济主体都面临着盈利、亏损、破产的可能性，都必须承担相应的利益风险。信贷利率机制是指在竞争过程中借贷利息率的变动同信贷资金供求变动之间的内在联系。它是支配和调控金融市场的机制，其作用表现为：当借贷利息率高时，一方面由于存款利息率高使储蓄增加从而引起货币资金供给的增加；另一方面又由于贷款利息率高使贷款减少导致对货币资金需求的下降。反之亦然。利率机制不仅可以单独发挥作用，而且补充和放大了价格信号的调节作用，不同项目和部门的贷款差别利率，会引起信贷资金在各经济部门间自由流动，从而成为调节社会生产比例的重要经济机制。工资机制是指在市场竞争过程中工资变动同劳动力供求之间相互制约的有机联系。工资总水平的变动可以反映总供给和总需求的状况，为宏观经济调控指引方向；工资升降也意味着成本的增减，因此工资机制也是贯彻收入分配政策，抑制成本推进型通货膨胀的重要手段。（二）使市场在资源配置中起决定性作用是中国特色主义的最新成果和最新发展党的十八届三中全会将市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，虽然只有两字之差，但对市场作用是一个全新的定位，“基础性作用”和“决定性作用”这两个定位是前后衔接、继承发展的。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中起决定性作用。