公共气象服务

公共气象服务目录公共气象服务内涵公共气象服务分类四气象服务体制改革三公共气象服务内容二一公共气象服务内涵一一、公共气象服务内涵公共气象服务是气象部门使用各种公共资源或公共权力向决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的活动。气象服务是政府提供公共服务的重要内容，它的产生源于社会对气象的公共需求。基本公共气象服务是公益性的气象服务，源于社会基本需求，其产品与公共服务产品一样，具有公益性、非竞争性和非排他性的基本特征。非竞争性：一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用非排他性：公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共气象服务在保持气象服务公益性这一基本属性的同时，也表现出部分非公益性的特点。一、公共气象服务内涵气象服务体制：我国的气象服务体制由国家、省、市（地）、县四级服务业务构成。与我国行政管理体系相对应，实行以部门为主的领导管理体制，以及国家和地方的双重计划财务体制。“体制”：从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和管理权限划分及其相应关系制度的重要体现形式。如经济体制则是指具体的组织，管理和调节国民经济运行的制度，方式，方法的总称。管理体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，即“责、权、利”设置与协调，直接影响到管理的效率和效能。“机制”：协调社会各部分关系以更好地发挥各自作用的具体运行方式“体系”：泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统。—机构、人员、机制、资金……“公共服务体系”：以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排。一、公共气象服务内涵公共气象服务分类二决策气象服务：公众气象服务：专业气象服务：专项气象服务：二、公共气象服务分类趋利避害气象防灾减灾应对气候变化资源开发利用公众生活行业安全生产对象：领域：涉及行业：农、林、水、环保、国土、住建、安监、地震、旅游、铁路……灾害防御规划灾害防御基础建设天气预报发布风险预警信息发布气候可行性论证灾害风险管理气象灾害应急……主要任务：公共气象服务内容三决策气象服务：为各级党委、政府及相关决策部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用气候资源、保护环境、军事与国防建设以及重大社会活动保障、重大工程建设等方面科学决策所提供的气象信息和咨询服务服务要求：敏感性、主动性、时效性内容要求：全局性、高层次、综合性、前瞻性、针对性工作关注点：灾害防御规划、气象灾害应急、突发公共事件应急气象服务、应对气候变化、资源开发利用、生态文明建设、粮食安全、能源安全、关键农事……三、公共气象服务—决策气象服务敏感性：把握政治、经济、社会、文化建设等事关发展全局的重大战略问题研究政府决策部门关注的热点、新点制定阶段性决策气象服务方案时效性：突发灾害性天气或突发重大事件时，第一时间报送相关信息做好决策服务分工、流程管理主动性：想政府之所想发挥气象先导性作用三、公共气象服务—决策气象服务产品：《重要气象报告》、《气象信息专报》、《天气要情》、《重要气象信息》、《天气实况》、各类预警信息、《天气快报》……平台：MESIS（气象服务信息系统），建立数据环境统一、数据分析算法统一、业务流程统一、产品标准规范统一的体系架构，支持国家级-省级-地市级决策气象服务一体化应用。服务方式：纸质材料报送、传真、短信、微信、……三、公共气象服务—决策气象服务管理：山西省气象局决策气象服务中心运行方案周年决策服务方案三、公共气象服务—决策气象服务公众气象服务：利用电视、报纸、广播、网络、电子显示屏、电话、手机、气象警报系统等向社会公众发布气象预报、警报、预警信号等公益性气象服务信息农村公众气象服务：重点是围绕农业、农村、农民的需要，拓宽气象服务覆盖面。城市公众气象服务：重点是针对城市生命线（水、点、暖、交通等）气象灾害防御、高影响天气、高质量精细化的气象信息服务。三、公共气象服务—公众气象服务公众气象服务属于公益性公共产品范畴。具有公开性、共享性和实时性的特征公众气象服务的责任主体是气象部门。气象法规定，国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。公众气象服务信息的发布受法律保护。气象法规定，各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。2007年第16号令－气象灾害预警信号发布与传播办法中国气象局26号令-气象预报发布与传播管理办法中国气象局27号令—气象信息服务管理办法气减函〔2016〕42号文--公众服务规定三、公共气象服务—公众气象服务公众气象服务主要内容：（一）实况类服务产品（二）预报类服务产品（三）气候类服务产品（四）气象灾害预警类服务产品（五）环境预报类服务产品（六）气象资讯类服务产品（七）专题类服务产品（八）气象科普服务公众气象服务现代化：服务精细化、方式多样化，传播快捷化。三、公共气象服务—公众气象服务公众气象服务的发布：在各地有线与无线电视网络中实现播出的中国气象频道；中国天气网和省级其他气象服务网站；手机短信、手机WAP、手机彩信、手机互联网、气象服务热线、电话、农村有线广播前端接收机、报纸、期刊等；在学校、医院、车站、码头、体育场馆、广场等人员密集场所设立的气象电子显示屏和多媒体显示终端。社会公共媒体、部门和行业内部信息发布资源（公共电台和电视台、楼宇电视、公交移动电视、宣传车、电子显示屏）对于某些类型的服务产品而言，公众需要付定的费用才能获取。比如手机气象短信服务、气象声讯电话等，公众需要对相关气象服务信息支付一定的费用（成本补偿)，但这并不影响公众气象服务的公益性。三、公共气象服务—公众气象服务专业气象服务：各级气象部门针对专业用户的精细化和特殊需求，开展的专业气象预报和专业气象实况监测产品服务服务行业：农业、水利、航空、海洋、交通、电力、城建、林业、工矿、能源、环保、保险、旅游盐业，储运，卫生、体育等面向农业和林业生产、农田建设和林业资源保护等，开展的农业气象服务。面向大江大河、湖泊水库，提供重点流域面雨量和汇流、重点江河冰情、凌汛监测和预报服务，以及重点城市的积涝预报和地表水资源定期评估分析等服务。面向航空、水陆运输、旅游等，能源、电力等天气气候和环境气象服务。面向公共卫生安全，开展流行性疾病预报服务、体育等专业预报服务。产品：农也气象服务、沙尘暴、流域面雨量、地质气象灾害、渍涝风险、森林和草原火险气象等级、公路交通气象、城市沥涝预报和空气质量等预报三、公共气象服务—专业气象服务产品：农业：农业旬、月报，农业病虫害监测、农业气象灾害监测、墒情监测、农用天气预报、专题预报……环境：大气污染气象条件预报、空气质量预报、重污染预警、监测公报……水文：流域面雨量预报国土：地质气象灾害住建：城市内涝风险交通：公路交通路况旅游：景区及沿线天气预报林业：林火监测及火险预报能源、电力：城市供暖、电线结冰、电功率预报三、公共气象服务—专业气象服务专业气象服务要求：针对性、个性化构建专业化、精细化、个性化的专业气象服务平台三、公共气象服务—专业气象服务需求牵引国土水利民政合作协议林业电网旅游为拓宽专业气象服务领域、谋划专业气象服务发展指明了方向，为提高专业气象服务的针对性和有效性注入了发展动力，使气象真正融入到经济社会发展的各行各业各领域。专项气象服务：针对经济社会发展的特定需求，面向重点工程建设领域以及重大政治、社会、经济活动提供的有专门用途的气象服务。主要领域：重大活动、重大工程建设、国防安全和军事活动等专项气象保障服务；另一类是人工影响天气、雷电防护和气候资源开发利用等专项技术服务。重大工程建设：长江三峡、西电东送、青藏铁路、南水北调重大活动气象保障：国庆阅兵、“九三”阅兵、奥运会、世博会、亚运会、青运会……三、公共气象服务—专项气象服务专项气象服务的基本特征（一）针对特定的服务需求多样化、个性化的气象服务需求。规模大，种类多、级别高、影响大，活动地域精细，时间和地点一般不可更改。（二）面向特定的服务对象具有暂定目标和特殊服务需求的特定用户群体，包括党政部门、重大活动组织机构、重大工程建设部门等。如在2008年北京奥运会和残奥会气象保障服务中，气象服务单位需要向北京奥组委、国际奥委会、国际单项体育组织，各国体育代表团、国际媒体、国际观众，以及中央和国务院相关部委、主协办城市政府、中国参赛体育运动队、国内媒体，国内观众等多用户提供各自所需要的气象服务信息。2009年新中国成立60周年庆祝活动中，气象部门须向阅兵指挥部，联欢晚会、群众游行以及游园等指挥组织机构提供各自需要的信息服务。三、公共气象服务—专项气象服务（三）提供个性化的服务产品不同的需求需要不同的服务内容和服务形式，需要为之提供针对性和个性化的服务产品。特别是重大活动组织部门需要根据气象风险评估、气候发生概率、中长期天气预测预报以及短时临近预警信息来决定是否需要准备和采用气象风险应对措施或备选方案，气象评估和预报的准确性和时效性直接关系到活动的经济成本和举办效果。三、公共气象服务—专项气象服务风能和太阳资源评估和预报服务为风电规划、风电场选址提供气候资源评估服务：千万千瓦风电基地：8个地方政府风电规划：66项风电场选址：300多个风能资源详查为电场并网提供风电功率预报服务：风电场：150多个光伏电站：20多个风电功率预测效益2011年风电气象服务效益评估显示，我国风电行业气象服务总体贡献率为1.85%，气象服务效益值约为8.85亿元。探索太阳能评估和预报服务。研制了太阳能光伏发电预报系统，在湖北、宁夏、青海、内蒙等地9个电站投入试用。建立吐鲁番屋顶光伏评估预报试验基地，完成太阳能电场选址评估技术指南。三、公共气象服务—专业、专项工程气象服务农业气象服务：根据天气气候特点和生物的生理生态要求，制订干预和促进农业生产的各项措施，做到因地制宜和因时制宜，就能达到高产高效和提高农业劳动生产率的目的。农业气象服务：旨在通过分析气象资料，研究农业气象资源和农业气象灾害的时空分布规律，为农业区划和规划、作物引种和合理布局、人工调节小气候和农作物栽培管理等服务，并结合未来天气形势变化，通过开展农情分析和农情预报，为农业生产提供建议，做到防灾减灾、趋利避害，促进农业增产，农村增效，农民增收。三、公共气象服务—农业气象服务农业气象服务的发展需求（一）国家粮食安全气象保障（二）农业灾害的综合防灾减灾（三）农业气象条件定量评价（四）作物产量动态预报（五）作物发育期预报（六）特色农产品气象保障服务（七）农业环境工程的气象保障与评估（八）农业产业结构调整气象保障三、公共气象服务—农业气象服务农业气象服务的内容：农用天气预报、气候和农业气候资料服务、农业气候资源分析与区划、农业气象情报、农业气象预报以及各种农业气象科研成果的推广应用等。传统的农业气象服务内容具体包括以下主要内容：（一）农业气象情报服务农业气象情报服务主要有农业气象周（旬、月）报、雨情、墒情、农情、灾情和播种季节情报等服务。（二）农业气象预报服务农业气象预报服务主要有播种期预报、物候期预报、土壤水分条件预报、农作物产量预报、病虫害发生发展气象条件预报、农业气象灾害预报以及农用天气预报等服务。（三）农业气候评价和专题分析农业气候评价和专题分析主要是对全年的农业气候利弊进行全面鉴定或针对农业生产中的某一农业气象问题进行专题分析服务。（四）农业气候资源分析应用服务农业气候资源分析应用服务从农业气候资源调查和区划人