政务和公益域名注册管理知识手册

政务和公益域名注册管理知识手册中央编办电子政务中心2009年6月45目录第一章背景情况.......................................................31.1网上名称管理.................................................31.2“政务”和“公益”专用中文域名...............................41.3政务和公益域名注册管理机构...................................41.4普及政务和公益域名的重要意义和作用...........................5第二章注册服务.......................................................82.1适用范围.....................................................82.2收费标准.....................................................82.3业务流程.....................................................92.3.1域名注册................................................92.3.2域名转移...............................................102.3.3域名冻结/解冻..........................................122.3.4域名续费...............................................132.3.5域名删除...............................................14第三章使用方法......................................................14第四章注册案例......................................................15第五章常见问题......................................................16第六章名词解释......................................................21附件一：中国互联网络域名管理办法.................................24附件二：信息产业部关于调整中国互联网络域名体系的公告.............34附件三：政务和公益机构专用中文域名注册申请表.....................36附件四：中央国家机关集中办理政务和公益专用中文域名注册手续须知...38附件五：地方党政群机关和事业单位等集中办理政务和公益专用中文域名注册手续须知.........................................................422第一章背景情况1.1网上名称管理加强党政群机关和事业单位网上名称的规范管理是各级机构编制部门的重要职责之一。《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等法规都对党政群机关和事业单位的名称审核和管理作出了明确的规定。随着互联网的应用普及，对机构名称的认知和使用已经延伸到了互联网这个新的载体上。这些机构的网上名称的使用也必须符合有关法规的规定。为加强党政群机关和事业单位网上名称的规范和保护，2006年5月，中央编办印发了《关于规范党政群机关及事业单位网上名称的通知》，对党政群机关和事业单位注册使用网上名称提出了规范要求。为了进一步完善我国互联网络域名体系，2008年3月，国家专门设立了政务和公益机构专用中文域名，为党政群机关和事业单位网上名称管理提供了有效的手段。2009年1月，中央编办印发了《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》，对网上名称规范和“政务”、“公益”专用中文域名的注册使用提出了明确的要求。通知指出，各级政务部门和公益机构在以机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，必须与其主管机关批准的单位名称相一致，在以非机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，应与其管理和服务职能具有相关性，并要求地方各级机构编制管理部门要加强对党政群机关和事业单位网上名称规范使用的监督和管理，积极推动“政务”、“公益”专用中文域名的普及和应用。31.2“政务”和“公益”专用中文域名2008年3月，原信息产业部根据《中国互联网络域名管理办法》发布了《关于调整中国互联网络域名体系的公告》，在我国域名体系中增设“政务”、“公益”专用中文域名。“政务”域名专门用于我国的政务部门和其他承担行政职能的机构，其形式分为“中文.政务”和“中文.政务.cn”两种。例如，“国务院.政务”和“国务院.政务.cn”都指向中央政府门户网站。“公益”域名专门用于从事公益服务的非营利性机构，其形式分为“中文.公益”和“中文.公益.cn”两种。例如，“中国红十字会.公益”和“中国红十字会.公益.cn”都指向中国红十字会总会的网站。1.3政务和公益域名注册管理机构2008年7月，经工业和信息化部批复同意，政务和公益机构域名注册管理中心（以下简称“域名注册管理中心”）专门负责“政务”、“公益”专用中文域名注册管理工作，并负责运行、维护和管理相应中文域名服务器，同时工业和信息化部要求域名注册管理中心尽快将“.政务”、“.公益”等中文通用顶级域纳入国际域名体系。域名注册管理中心制定了专门的《政务和公益机构域名注册管理中心域名注册实施细则》（以下称《域名注册实施细则》）等一系列严格的专用域名注册管理制度。通过采用前置审核、4申请者主体资格审核、持续性审核等一系列严格的制度，确保“政务”、“公益”专用中文域名的权威性和可信度。2008年10月，中央编办召开新闻发布会，宣布“政务”、“公益”专用中文域名正式开放注册。1.4普及政务和公益域名的重要意义和作用（一）是关系我国互联网信息安全的战略性资源出于使网络访问者易于记忆和识别、避免混淆的目的，通用顶级域的分类设置数量是有限的。根据国际互联网名称与编号分配机构（ICANN）有关通用顶级域的设立规则，意思相同或字形相似的通用顶级域是不允许重复设立的，并且分类不能过多，以避免造成混淆。在这种规则下，互联网顶级域就成为了一种不可再生的战略性资源。同时，顶级域服务器记录了大量的域名注册、解析、访问等重要数据，对顶级域服务器的设置和管理权的控制以及维护顶级域名服务器的安全稳定运行关系到域名注册信息安全，尤其是“政务”、“公益”专用中文域名信息的安全，对于维护我国党政群机关和事业单位网络信息安全就显得更为重要。（二）为社会公众使用中文便捷地访问政务部门和公益机构的网站建立了一条绿色通道“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及，为我国网民使用中文上网建立了绿色通道。作为非英语国家，我国的绝大部分网民无法准确记忆多个英文域名，也很难对其进行5统一有效的规范，致使访问者无法识别网站主办者的身份。“政务”、“公益”专用中文域名使我国网民能够使用容易记忆的中文名称作为域名，方便地访问互联网网站，对于促进我国互联网应用普及、缩小由于语言文字所造成的数字鸿沟具有十分重要的作用。（三）为社会公众准确识别网站主办者身份、获取准确信息和网络在线服务创造了良好的互联网环境“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及，树立了政务部门和公益机构在互联网中的明确标识，避免了假冒网站给社会所带来的严重危害。“政务”、“公益”专用中文域名设立之前，由于没有政务部门和公益机构专用的网上名称，网民无法通过域名准确识别网站主办者身份。这使得一些不法分子通过注册涉及政务部门和公益机构名称的容易混淆的英文域名，或利用中文域名分类管理体系的不健全而建立的假冒网站进行网络欺诈。“政务”、“公益”专用中文域名采用严格的前置审核和持续性审核制度。在审核域名注册申请以及后续使用过程中，域6名注册管理中心将对域名申请者的主体资格、所申请使用网上名称的规范性以及网站内容的规范性进行严格的审核。网站访问者凭借“.政务”、“.公益”的特殊标识，就能轻松准确地判断网站主办者的机构性质，快速准确地获取信息或办理在线业务。因此，“政务”、“公益”专用中文域名是建立诚信互联网的基础之一，能有效地保障社会公众的合法权益。（四）能够有效维护政务部门和公益机构网上名称的合法权益，规范政务部门和公益机构的网上名称一方面，“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及能够避免政务部门和公益机构的网上名称被恶意抢注现象的发生，有效维护政务部门和公益机构网上名称的严肃性和权威性。在“政务”、“公益”专用中文域名设立之前，党政群机关和事业单位以及民间组织只能与企业、个人一样注册非专用中文域名，出现了域名抢注现象，侵害了政务部门和公益机构的合法权益。另一方面，“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及也能够进一步加强对政务部门和公益机构网上名称注册使用的规范管理。在没有设立专用域名之前，一些单位有意或无意地使用与其机构名称不一致的网上名称，例如，随意在其网上名称中加入“中国”、“国家”等字样，使公众无法准确识别其单位性质，对政务部门和公益机构的网上名称的严肃性和权威性造成了一定的影响，也容易对公众造成误导。7第二章注册服务2.1适用范围具备申请注册“政务”中文域名资格的机构主要包括：中国共产党中央委员会、地方各级委员会及其组成机构；全国人民代表大会、地方各级人民代表大会及其常务委员会及其组成机构；中央人民政府和地方各级人民政府及其各部门；中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会及其组成机构；最高人民法院及地方各级人民法院及其组成机构；最高人民检察院及地方各级人民检察院及其组成机构；群众团体；民主党派；行使行政职能的社会团体和事业单位。具备申请注册“公益”中文域名资格的机构主要包括：社会团体、事业单位、基金会、民办非企业组织和其他非营利性机构，以提供公共服务为目的的交通、邮政、金融、电信、军工等国有大中型企业也可申请使用。2.2收费标准根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）：“互联网域名根服务器设置及其运行机构和注册管理机构的设立审批”以及“设立互联网络域名注册服务机构审批”，互联网域名管理和服务为行政审批项目。根据《中国互联网络域名管理办法》第三十条的规定：“注册域名应当按期缴纳域名运行费用。域名注册管理机构应当制定具体的域名运行费用收费办法，并报信息产业部备案”。经过专家论证，政务和公益专用中文域名运行管理费收费8标准如下：（1）“政务”域名的运行管理费为1200元/年/个。（2）“公益”域名的运行管理费为960元/年/个。2.3业务流程2.3.1域名注册1）工作流程(1)通过域名注册管理中心网站（国家域名注册管理网.公益）或各域名注册服务机构网站的域名查询系统查询需要注册的域名是否已被注册或限制；（2）领取或通过网站下载《域名注册申请表》；（3）填写表格并加盖单位公章；（4）提交所填表格和其他应提交的材料；（5）域名审核：z查验申请材料是否齐全有效；z从法人条件、域名审核标准等方面进行审核；z符合审核标准的域名予以核准，不符合审核标准的予以退回并说明理由；z域名审核期为三至五个工作9日；（6）缴纳政务和公益专用中文域名运行管理费（注册政务域名1200元/年/个，公益域名960元/年/个）；（7）完成域名解析开通；（8）打印《中文域名证书》，并领取网上名称认证信息代码。2）提交文件目录（1）《域名注册申