学习解读应急管理部2号令：生产安全事故应急预案管理办法

——2019版与2016版条文变化对比浅析生产安全事故应急预案管理办法解读学习前言为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，应急管理部决定对《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）部分条款予以修改。中华人民共和国应急管理部令第2号《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。部长王玉普2019年7月11日学习解读事故应急管理现状概述01应急预案管理功能定位02应急预案管理修订背景03应急预案管理变化对比04应急预案管理主要内容05应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理《办法》应急预案管理贯彻落实06学习解读01事故应急管理《办法》现状概述应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、安全生产应急管理现状习近平强调应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用《办法》学习解读一、安全生产应急管理现状习近平强调管理难度越来越大——应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节——坚持预防为主预案种类参差不齐——依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）——用系统论的观点和方法来解决《办法》学习解读二、新的安全生产方针《办法》学习解读安全发展通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展运用系统论的观点和方法进行安全生产系统管理以全面降低事故风险为工作重心注重风险三、对事故管理最新的认识习近平强调《办法》学习解读四、新的安全管理体制习近平强调《办法》学习解读学习解读02应急预案管理《办法》功能定位应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、什么是突发公共事件？习近平强调《办法》学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调《办法》学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调《办法》学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调《办法》学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调《办法》学习解读二、安全管理与应急管理习近平强调《办法》学习解读安全管理与应急管理预防预备安全的关键应急的关键二、应急管理概述《办法》学习解读在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理的定义指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。企业应急管理的定义二、应急管理概述《办法》学习解读工作方案预先制定为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。应急预案的两个特征预案不是万能的二、应急管理概述《办法》学习解读应急预案是选择出最优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的。持续改进的最优化工作方案二、应急管理概述《办法》学习解读使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。应急预案的目的二、应急管理概述《办法》学习解读应急预案的作用为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。应急管理的主线，应急体制机制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。二、应急管理概述《办法》学习解读应急预案的主要内容责权分配应急资源的准备和使用应急处置各环节和措施二、应急管理概述《办法》学习解读应急管理的全过程预案体系规划过程应急预案工作是手段而不是目的发挥预案作用应急处置阶段规划结果明确具体动作二、应急管理概述《办法》学习解读应急预案工作主要内容编制评审公布备案监督管理评估修订宣教培训二、应急管理概述《办法》学习解读•成立编制小组——多方参与•风险评估和资源调查——切合实际•确定预案体系——依法依规、注重实效•编制应急预案——简明易记、好用管用•征求意见、评审——界定职责、专家把关•签署公布备案——广而告之、生效实施应急预案的编制程序三、安全管理与应急管理习近平强调《办法》学习解读安全管理与应急管理预防预备安全的关键应急的关键三、安全管理与应急管理《办法》学习解读（1）目标相同。这两类职责的目标都是为了群众，人民群众安全感。制定《安全生产法》的目的是“保障人民群众的生命和财产安全”，《突发事件应对法》“保护人民生命财产安全”。（2）理念相同。理念上都强调以人为本，安全第一，生命至上，安全发展。安全生产是应急管理工作的相同之处三、安全管理与应急管理习近平强调《办法》学习解读（3）方法相同。在方法上都强调预防为主，风险治理，都是建设平安中国的重要部分。《安全生产法》强调“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，《突发事件应对法》强调“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急结相结合的原则”。两部法律都强调预防。安全生产是应急管理工作的相同之处三、安全管理与应急管理《办法》学习解读（1）主体法律不同。《安全生产法》和《突发事件应对法》。（2）责任主体不同。安全生产责任主体是生产经营单位，应急管理要求党政机关承担主体责任。（3）基本前提不同。安全生产强调一切事故可以预防，应急管理工作前提是事件肯定会发生。安全生产是应急管理工作的不同之处三、安全管理与应急管理习近平强调《办法》学习解读（4）职责定位不同。对于政府，安全生产强调政府行政执法；应急管理强调政府引导社会准备。（5）工作范围不同。应急管理不仅包括安全生产类，还包括自然灾害类，水灾、旱灾、风灾、地质灾害与地震灾害等。安全生产是应急管理工作的不同之处四、应急准备与事故预防的关系习近平强调《办法》学习解读应急准备与事故预防的关系应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编消除事故准备事故指导理念五、应急预案文本与现场救援方案的关系习近平强调《办法》学习解读应急救援指导应急处置的行动指南应急预案事故应对过程中制定的处置方案现场救援方案指挥事故前用事故时用六、应急预案与规章制度的关系习近平强调《办法》学习解读应急预案与规章制度的关系规章制度明确要求，解决的是要干什么的问题。应急预案明确做法，解决的是怎么干的问题。七、现场处置方案和操作规程的关系习近平强调《办法》学习解读现场处置方案和操作规程的关系操作规程是设施设备的操作标准，其中应急处置的部分用于解决生产过程中设备设施等异常行为，最基本单元的操作程序。现场处置方案是基层单位层级的应急预案，重点是基层组织如何协调配合，主要体现自救互救、初期现场处置，很多处置将调用操作规程，但不是代替，更不是堆积。生产应急事故应急学习解读03应急预案管理《办法》修订背景应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理——学习解读《生产安全事故应急预案管理办法》发展决不能以牺牲安全为代价生产安全事故应急预案管理办法《办法》学习解读•指导理念、工作背景和重心发生变化修订背景•法律法规和国务院文件提出新的要求•重特大事故应急处置的经验教训•应急预案工作实践发现的突出问题一、标本兼治遏制重特大事故《办法》学习解读国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知安委办〔2016〕3号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。一、标本兼治遏制重特大事故《办法》学习解读在国务院安委办下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）中，“指导思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事故的三道防线。遏制重特大事故隐患排查治理风险排查管控强化事后处置双重预防机制应急前期处置二、生产安全事故应急条例《办法》学习解读二、生产安全事故应急条例《办法》学习解读生产经营单位必须按照《条例》的要求，加强生产安全事故应急救援预案的制修订、评审论证、备案、培训演练等工作，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。否则，生产经营单位或有关责任人员将会被追究法律责任。三、应急工作的背景和重心发生变化《办法》学习解读贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原《办法》进行修订。学习解读04应急预案管理《办法》变化对比应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、总体说明《办法》学习解读修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。（以下简称“2019版”）该办法是在2016年7月1日起施行的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）的基础上修改而成。（以下简称“2016版”）一、总体说明《办法》学习解读章节2016版2019版第一章总则总则第二章应急预案的编制应急预案的编制第三章应急预案的评审、公布和备案应急预案的评审、公布和备案第四章应急预案的实施应急预案的实施第五章监督管理监督管理第六章法律责任法律责任第七章附则附则二、第一条【立法目的及依据】习近平强调《办法》学习解读2016版2019版第一条为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。第一条：“为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号），制定本办法。”二、第一条【立法目的及依据】习近平强调《办法》学习解读2016版2019版第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。”三、第四条【应急预案的管理体制】习近平强调《办法》学习解读2016版2019版第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自