粤港澳大湾区背景下珠海的地位与作用

49《城市观察》2019年第1期UrbanInsight,No.1,2019场群辐射泛珠、服务全国、连通世界。珠江口东西两岸港口资源优化整合，广深港三大港口引领，世界级港口群地位将进一步巩固。未来空港群、港口群、高速公路网、轨道交通网将联合参与构建粤港澳大湾区海陆空全方位的立体化交通网络。（二）“一国两制三关税区”是粤港澳大湾区的特色和优势粤港澳大湾区将探索“一国两制”制度下粤港澳深度融合新机制，支持香港、澳门融入国家发展大局，需要多方强化合作基础、革新合作机制、优化合作平台。粤港澳大湾区将成为践行“一国两制”的区域合作示范区。机制体制创新是发展突破口，粤港澳不同的规则将相互接轨，打粤港澳大湾区背景下珠海的地位与作用◎梁育民郑海御粤港澳大湾区城市群建设是继京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”倡议之后的又一国家级区域发展战略，其区域合作和共建达到一个新的历史方位。伴随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，粤港澳大湾区发展已逐步进入政策落地期。一、粤港澳大湾区发展综合分析（一）粤港澳大湾区建设“交通先行”港珠澳大桥已经通车，深中通道、虎门二桥建设等联通区域的基础设施建设正紧锣密鼓展开，共同推动大湾区形成高速通达的现代道路交通网络。广东多市机场扩建、改造工程也正在进行，世界级机摘 要：粤港澳大湾区是我国解决区域协调发展的新战略。当前，大湾区内，珠江西岸和珠江东岸发展仍然非常不均衡。地处珠江西岸的珠海，面对新的历史机遇，如何依托独特的区位优势和产业特色，找准发展目标定位，并明确在粤港澳大湾区中所发挥的作用，是关系到珠江西岸能否在粤港澳大湾区中崛起的核心命题。关键词：粤港澳大湾区 珠海市 珠三角【中图分类号】TU984 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2019.01.00550SPECIALISSUE·GUANGDONG-HONGKONG-MACAOGREATERBAYAREA特约·粤港澳大湾区发展研究破行政区划的藩篱，一系列针对粤港澳居民通关、创业、就业、生活便利化的措施将会研究出台，人流、物流、资金流、信息流互联互通，创新要素自由流动。（三）科技创新成为粤港澳大湾区未来发展重点方向对标世界三大一流湾区，粤港澳大湾区发展方向集金融、先进制造、科技创新为一体，综合了世界三大一流湾区优势产业，经济总量虽旗鼓相当，但经济发展质量水平存在差距，第三产业将得到重点发展。打造国际科技创新中心是粤港澳重点合作目标，依托珠三角国家自主创新示范区和广东自贸试验区双区协同创新、“双自联动”，以广深科技创新走廊为重点，坚持创新驱动和开放引领战略，推动产业发展向中高端迈进，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等新一代新兴产业将成为未来支柱性产业。产业创新瞄准世界科技和产业发展前沿，加强产学研结合与创新平台建设，支持新技术、新业态、新模式、新产业发展，创新主体活力将被进一步激发，产业结构进一步升级优化，粤港澳大湾区有潜力成为全球新的经济增长极、科技创新极。（四）粤港澳大湾区建设合民生所需，迎民心所向粤港澳大湾区关注社会民生，满足人民日益增长的物质文化需要。未来粤港澳大湾区将建设成为绿色发展示范区，绿色低碳理念融入产业发展和居民生活方式中。粤港大湾区教育水平将与国际接轨，粤港澳三地教育资源共享，文化繁荣发展，成为宜居宜业宜游的优质生活圈。二、珠海经济发展的现状评价及比较珠海市是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一。自改革开放发展至今，经济特区政策红利期逐渐过去，珠海的经济发展保持稳中向好的势头，产业结构转型较为领先，创新能力不乏亮眼之处，但受制于城市规模及产业集群规模，经济基础总体上平庸，未来发展潜力无穷。（一）经济基础2017年珠海市地区生产总值为2675.18亿元，同比增长10.8%。第一产业增加值为48.82亿元，增长8.7%；第二产业增加值为1287.19亿元，同比增长10.9%；第三产业增加值为1339.17亿元，同比增长10.8%。三次产业贡献率分别为0.8%、63.2%和36.0%。人均地区生产总值达15.55万元，2017年首次超过广州，位列大湾区内第四名。2017年珠海市规模以上工业企业增加值为1139.37亿元，相对于珠三角其他大湾区城市，珠海工业基础较为薄弱，总体规模与肇庆相当；同比增加10.6%，近年来平均增速在8%以上。2017年珠海市规模以上工业增加值分行业看，位居前列的是电气机械和器材制造业，增加值为320.86亿元；计算机、通信和其他电子设备制造业，增加值为202.29亿元；石油、电热等能源供应相关产业，增加值近200亿元；医药制造业增加值接近50亿元。51《城市观察》2019年第1期UrbanInsight,No.1,2019表1 2017年粤港澳大湾区城市经济基本状况城市常住人口（万人）GDP（亿元）三次产业增加值人均GDP（万元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）香港741.3123049.14—1751.7321297.4131.09澳门65.313389.33—172.863216.4851.90广州1449.8421503.15220.456011.0115271.6915.07深圳1252.8322490.0619.579318.1013152.3918.35珠海176.542675.1848.821287.191339.1715.55佛山765.679398.52133.655424.653840.2212.43江门456.172690.25187.351324.961177.945.91肇庆411.542110.01326.62771.531011.865.15惠州477.703830.58166.572017.201646.818.02东莞834.257582.0922.853663.233896.019.13中山326.003430.3155.641724.971649.7110.57广东11169.0089705.233611.4438008.0648085.738.09资料来源：广东统计年鉴（2018）、香港金融管理局、澳门统计暨普查局。第三产业中，2017年珠海市规模以上服务业企业营业收入为697.15亿元，增长16.6%，增速在珠三角9市中仅次于深圳，与广州相当，但规模在除广州、深圳的珠三角7市中并不突出，和佛山、东莞、惠州差距不明显。2017年珠海生产性服务业实现营业收入527.5亿元，增长24.2%，是粤港澳大湾区生产性服务业营业收入增长最快的地市。2017年珠海市固定资产投资额比上年增长19.6%。从投资主体看，国有经济投资434.82亿元，增长26.8%；非国有经济投资1227.20亿元，增长17.2%；其中民营经济投资739.97亿元，增长15.8%。分产业看，图2 2017年珠三角9市规模以上服务业企业营业收入 资料来源：广东统计年鉴（2018）。图1 2017年珠三角9市规模以上工业企业增加值资料来源：广东统计年鉴（2018）。52SPECIALISSUE·GUANGDONG-HONGKONG-MACAOGREATERBAYAREA特约·粤港澳大湾区发展研究图3 2007—2017年珠海市三次产业结构变动情况资料来源：广东统计年鉴（2018）。表2 2017年粤港澳大湾区城市三次产业结构城市/地区产业结构第三产业增速香港0.1∶7.5∶92.43.50%澳门0.0∶5.1∶94.913.57%广州1.0∶28.0∶71.08.17%深圳0.1∶41.4∶58.58.39%珠海1.8∶48.1∶50.110.78%佛山1.4∶57.7∶40.98.51%江门7.0∶49.2∶43.87.88%肇庆15.5∶36.6∶47.99.89%惠州4.3∶52.7∶4315.03%东莞0.3∶48.3∶51.45.71%中山1.6∶50.3∶48.19.27%粤港澳大湾区*1.3∶33.2∶65.4—珠三角*1.8∶42.1∶56.19.40%广东省4.0∶42.4∶53.68.70%全国*8.6∶39.8∶51.67.80%注：*为2016年数据。资料来源：广东统计年鉴（2018）、中国统计年鉴（2017）。第二产业投资336.71亿元，增长17.1%，第三产业投资1324.06亿元，增长20.5%。工业投资336.78亿元，增长17.2%，工业投资中的制造业投资295.29亿元，增长22.4%；高技术制造业投资113.32亿元，增长58.5%，占固定资产投资的比重为6.8%；先进制造业投资243.86亿元，增长16.8%，占固定资产投资的比重为14.7%。（二）产业结构2017年珠海市三次产业比例为1.8∶50.1∶48.1，2016年珠海市三次产业比例为2.0∶48.5∶49.5。近年来珠海市第一产业平稳发展，第二产业比例逐步下降，第三产业比例逐步提高，产业结构变动明显呈现出工业经济向服务经济转型的趋势，现代产业体系初步形成。珠海的产业转型调整领先于大湾区西岸城市，而香港和澳门第三产业占比高达90%，广州超过60%，珠海与第三产业高度发达的大湾区城市相比差距明显，属于第三梯队，未来发展空间广阔。53《城市观察》2019年第1期UrbanInsight,No.1,2019珠海市以家电电气、石油化工、电力能源、生物医药、电子信息、精密机械为六大支柱性产业，同时积极向以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系转型，主要围绕海洋工程装备、航空航天装备、交通运输装备、智能制造装备四大产业。截至2018年初，珠海境内外上市公司共计37家，其中境内上市公司29家，市值逾5000亿元。珠海没有世界500强企业。珠海银隆新能源连续两年入选科技部评选的中国独角兽企业名单，2017年位居第54位。格力电器入选福布斯全球企业2000强，排名第706位。魅族科技入选《财富》杂志发布的2016年全球“独角兽”榜单，位列第12位。从上市企业角度看，珠海的电子信息制造和生物医药产业已经培育出一批有实力、有代表性的企业。其中珠海的信息产业发展较好，信息产业布局已基本成型，成为珠海市支柱产业。软件和集成电路设计企业以金山软件、全志科技为代表，电子信息制造企业以魅族科技、伟创力为代表，已在全国范围拥有较高的知名度和品牌效应。（三）创新能力粤港澳大湾区城市之间创新能力不平衡，创新资源高度集聚于深圳、广州两大城市。珠海市以创新为经济发展的主要引领和支撑，依托国家自主创新示范区建设，创新投入、创新产出、创新主体和创新人才四个维度都不乏特点和亮点，涌现出一批以格力智能、泰坦新动力、云洲智能、欧比特、魅族科技、塞纳打印、丽珠医药、健帆生物等为代表的高新技术企业，在各自的细分领域引领业界，科技成果市场化已具有一定规模，创新能力位居粤港澳大湾区前列。人民论坛评测中心（2017）综合评价珠三角14个城市，认为珠海的创新能力位居广东省第三。1.创新投入2017年珠海市全社会科技研发（R&D）经费支出为67.15亿元，增长21.59%。R&D占GDP比重为2.51%，规模以上工业企业R&D活动人员共2.32万人。2012年至2015年珠海R&D占GDP比重均高于2.5%，粤港澳大湾区内珠海常年R&D占GDP比重仅落后于深圳，研发投入强度很高，在GDP保图4 珠海市境内上市公司主营行业资料来源：巨潮资讯。图5 珠海市电子信息制造业上市公司主营细分产业 资料来源：巨潮资讯。54SPECIALISSUE·GUANGDONG-HONGKONG-MACAOGREATERBAYAREA特约·粤港澳大湾区发展研究表3 珠三角9市全社会研究与开发（R&D）经费情况城市2017年全社会R&D（亿元）2016年全社会R&D（亿元）2017年R&D增速（%）2017年全社会R&D/GDP（%）规模以上工业企业R&D活动人员（万人）广州532.41457.4616.38%2.48%9.79深圳976.94842.9715.89%4.34%23.24珠海67.