围绕优化营商环境推进“双随机、一公开”工作面临的困难问题及意见建议

围绕优化营商环境推进“双随机、一公开”工作面临的困难问题及意见建议（一）缺乏配套细则和操作规范。当前，国务院和有关部门出台了“双随机、一公开”的相关文件，但配套的实施细则仍有待进一步完善，特别是缺乏基层开展双随机抽查的具体操作规程。国务院和上级食品药品监管部门出台了“双随机一公开”实施方案，虽然明确了监管对象和监管人员之间的双随机，但这些方案基本是原则性的规定，细化的具体操作规范还比较缺乏，现实操作过程还有待解决的很多规范细节问题。比如，如何随机抽取检查对象和检查人员，使用哪种方式抽取等操作，缺乏统一的指导规程供基层参考，目前开展的双随机仍然采取传统的抽查方式，缺乏科学性和规范性。（二）联合惩戒尚未形成。实施“双随机、一公开”综合抽查应该比单项检查项目更全、要求更严、力度更大，但从实际结果看，市场监管职能范围内处罚最严厉的不过是列入经营异常名录，并且移出名录门槛较低，对于企业而言，其违法成本微乎其微，不足以形成震慑（三）基层监管力量相对薄弱，人员综合素质有待提高。当前，执法力量与执法需求不相适应，基层监管人员普遍偏少，同时，监管人员年龄老化严重，接受新事物的能力不足，面对监管方式改革，心理准备和工作能力不足，一定程度上影响了双随机监管的推进。针对以上问题，基层建议：一是建议国家层面尽快出台政策细则，明确抽查方式和具体的操作规程，确保基层开展双随机抽查有法可依、有规可循。二是建立联合抽查机制，建议制定联合抽查计划，科学整合对同一市场主体的多个检查事项，实现一次完成多项抽查事项的目标。同时，建议加快联合征信系统建设，对各成员单位现有的企业信用信息征集系统进行技术升级，与联合征信系统交汇对接，达到实时录入、实时查询、实时共享。三是充实基层执法力量，强化业务知识培训，提升执法能力水平，切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结，为全面落实“双随机、一公开”监管提供坚实的队伍保障。