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《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》解读提纲一、《规范》的主要内容二、核心概念三、表格填写四、问与答五、致谢问与答欢迎大家提问。可以写在纸上递上来，并留下联系方式。能现场回答的，给予答复；有待研究的，带回部里，经研究后再复。一、《规范》的主要内容1.起草背景和过程；2.起草思路和结构；3.工作目标与任务；4.职责分工；5.工作流程；6.施行时间和解释权。1.《规范》起草背景和过程1）起草背景:一是推进国土资源管理监管模式变革的需要；二是卫片执法检查工作发展的需要；三是历次卫片执法检查工作积累了经验,为起草规范奠定了很好的基础。1.《规范》起草背景和过程2）起草过程:《土地卫片执法检查工作规范》，成立了起草小组，部执法局指导处和南京、广州、昆明、东莞等城市的基层同志成立了起草小组。在北京、天津等地多次召开研讨会，多次征求各省厅局，重点城市国土资源管理部门，部相关司局、直属单位和派驻地方的督察局的意见，形成了送审稿。1.《规范》起草背景和过程2）起草过程：当前的《规范》，是在《土地卫片执法检查工作规范》的基础上，根据部长办公会的意见，总结部近两年对全国163个重点矿区开展的遥感监测和辽宁省等地开展的矿产卫片执法检查工作经验的基础上，修改得到的。《规范》凝聚了国土资源管理系统和国家土地督察机构的智慧和心血。2.起草思路和结构1）起草思路:《规范》起草贯彻了以“严肃查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为、切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线，注重针对性和可操作性的起草思路。2.起草思路和结构2）篇章结构:《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、施行时间和解释权等6个部分；附录包括名词解释、地块编号方法、判别标准、统计报表4个部分，其中统计报表包括4张登记卡、3张登记表、6张统计汇总表。3.工作目标与任务1）工作目标：利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。3.工作目标与任务2）工作任务：掌握实际占用的新增建设用地情况；掌握违法用地情况；查处违法用地，督促整改；分析深层次原因，提出完善制度、改进管理的建议4.职责分工：部1）组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。2）组织开展督查、挂牌督办和验收工作。3）约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。4.职责分工：部4）立案查处重大、典型违法案件。5）通报全国土地矿产卫片执法检查情况。6）依法制定、实施奖惩措施。7）制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。4.职责分工：省1）按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。2）指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。3）立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。4.职责分工：省4）汇总上报相关数据和情况。5）通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。6）依法制定、实施奖惩措施。4.职责分工：市、县根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。4.职责分工：市、县1）核查监测图斑组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）等。4.职责分工：市、县2）审查实际占用的新增建设用地的合法性根据实地核查情况，综合分析地块的权属与地类情况、规划情况、用地手续办理情况，综合判断用地的合法性。4.职责分工：市、县3）依法组织查处违法用地行为。4）填写相关报表并按时上报。《土地卫片图斑核查情况登记卡》《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》《军用土地图斑登记表》上报各种汇总统计表5.工作流程1）总体流程包括16个方面内容，对工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采监测图斑核查、整改查处、信息填报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、验收、奖惩和组卷归档。5.工作流程1）提取疑似图斑国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。疑似违法图斑将作为部、省两级开展核查、督查的重点对象，予以检查。同时鼓励和促进各级国土资源信息化建设。5.工作流程2）督查与挂牌督办市、县级国土资源行政主管部门上报自查数据后，及时了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。上级国土资源行政主管部门和国家土地督察机构要组织督查，核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性，提出整改意见。选取重大、典型违法案件，收集相关材料，进行挂牌督办。5.工作流程3）排序与约谈《规范》规定：综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。部将进一步研究排序的具体标准和约谈办法。但排序和约谈的数据基础，是经过部、省国土资源行政主管部门和国家土地督察机构督查后，根据督查意见修正后，逐级上报的数据。由此更加突出了督查工作的重要意义。5.工作流程4）数据上报1.《土地卫片图斑核查情况登记卡》在自查阶段结束前要上报一次；在经部、省和国家土地督察机构组织的督导检查后，根据督查意见，修正后第二次上报，作为排序约谈的数据基础。2.《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》在立案和查处后，应将相应情况录入“土地卫片执法检查信息系统”，在查处整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结果。立案查处及落实情况，将作为验收是否通过的标准之一。5.工作流程4）数据上报3.电子数据通过“土地卫片执法检查信息系统”填报，各级都可以查看每一个地块的填报信息，也可以统计汇总。4.上报数据请注意填报的时间要求，超过规定时间，将不得上报数据。下属行政区域报送的数据不全，也将影响上级国土管理部门汇总和报送结果。下午信息中心的同志将详细介绍信息系统的使用方法。5.工作流程5）验收国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织土地矿产卫片执法检查工作验收，根据工作情况对相关地区实施奖惩。对没有按期完成工作任务，弄虚作假，虚报瞒报，应立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的，或组织整改不力的，不得通过验收。5.工作流程6）组卷归档市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料进行归档。5.工作流程各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查年度进行组卷归档。5.工作流程电子归档：国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每年度全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入综合信息监管平台，以便于延续管理。各省具备相应条件的，也可以进行电子归档。6.施行时间和解释权1）本规范自2010年3月1日起施行。2）本规范由国土资源部负责解释。二、核心概念与方法1.土地类别；2.新增建设用地判别；3.地类计算；4.合法性判定；5.违法用地类别判定；6.实地伪变化判定。7.地块编号方法2003年2004年2005年2006年2007年2008年1.土地类别1）土地类别概述《规范》始终围绕“实际占用的新增建设用地”这个核心概念展开。首先，“监测图斑”分为“实际占用的新增建设用地、实地伪变化和军用土地”三大类。与原来分为“新增建设用地”、“实地伪变化”和“农业结构调整”所有区别。1.土地类别对“实际占用的新增建设用地”根据用地手续办理情况进一步区分为“违法用地”和“合法用地”。“违法用地”，分为“违法批地”和“违法占地”两大类。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用。最后，对判定为违法用地的，进行整改和查处。1.土地类别2）实际占用的新增建设用地关于“实际占用的新增建设用地”的界定是整个土地卫片执法检查工作的基石。为了准确反映卫片监测时段内农用地，特别是耕地的实际占用情况，《规范》对卫片执法检查涉及实际占用的新增建设用地进行了界定，规定：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。”1.土地类别3）15号令对“新增建设用地占用耕地”的规定15号令第三条指出：“土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的”；1.土地类别关于第三条有关问题的解释中明确指出：“占用耕地总面积”是指实际占用的耕地总面积，不包括已办理农用地转用审批但未实际占用的耕地面积。”这既是历年来开展卫片执法检查所采用的统计口径，即：年度新增建设用地是指本年度内实际动工建设占用的土地，也是能够通过卫星影像监测所能反映出来的土地利用变化情况。1.土地类别4）变更调查中对于新增建设用地的界定。“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现状图上”。据此，土地变更调查将已经批准农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与土地利用现状图上的地类不一致的情况。1.土地类别1.土地类别5）实地伪变化以往土地卫片执法检查中将卫片监测图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。现在《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”，将“农业结构调整”用地纳入到“实地伪变化”中，不再单独统计。“农业结构调整”是指监测图斑在卫片监测前后时点，由于农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，导致卫片监测反映出有变化，但农用地的性质并未改变，实际上是“实地未变化”的一种情形。1.土地类别6）军用土地一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在统计时也不再纳入年度实际占用的新增建设用地统计范围。二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，《规范》要求，属于军用土地的图斑填报《军用土地登记表》，逐级报送，由部统一交解放军土地管理局处理。2.新增建设用地判别1）第一款《规范》规定：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。”本《规范》所指“农用地、建设用地和未利用地”是指《中华人民共和国土地管理法》上所指的三大类，它们与《土地利用现状分类》之间的对应关系在《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）国家标准上有明确表述。当前的土地利用分类标准的二级地类都可归纳为农用地、建设用地和未利用地等三大类。2.新增建设用地判别2）补充款《规范》另外规定：“在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。”本款主要是为了明确为实施建设而进行的土地平整形成的监测图斑的判别问题。若是进行土地整理、复耕复垦而进行的土地平整，则不作为实际占用的新增建设用地处理。3.地类计算1.《规范》规定：“监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。”土地利用现状图3.地类计算2）实际应用第一，二者一致。起始时点的土地利用现状图与遥感影像反映的土地实际用途一致，从监测图斑来说，一般都是农用地。遥感影像图3.地类计算2）实际应用第二，二者不一致，影像图反映的是农用地，土地利用现状图标记的是建设用地。这很可一能是因为该地块在监测时段起始前已办理农