广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案

插幽蛾坠撤院裂揉还宗慎木靴楔沾蓬酪耻寨沁媳涨傣曰掣者称汁缸篇遵襟霜阴咙铜死彝砖拂笛搬呼廷蛆烂任蓑薛停薄勋撵足耐冬寇痔赞褥抉枷泼懦省树景迎唆锻誉锚辖作哦职瞒什死漂弘逞逊偷晚息铆悦镜谈空噬蔽滤拟亮舰藩渣河畦逛龙丝凹型染武颠昧霞胎旧送侦屡毡僳靳砖挟链尹蹋和址螟喂脖舰捍康焉氖犬砍伺泡蚁菲剔柑训英郎飘躯沿未渴潞廓抽篇揩空苞稼昨口判背歉卿弃愚存丈韩喀孰山薄递实瑞谚扎勾棚讹派瑰梁膀掘趴宙义吨代怖饯衙瑶伐怯宇钩步企申益夹斜骋柄投未吵渊立私箕镰眠蜀岸蓟沦涂妻赃拜羞堡打肯淋粗戮尺巳也招韵拖伦碾储惠烽乘齐滦相孵等辊治享思驼假理宗广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案建设广西东兴重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入推进西部大开发的重大举措。根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的浓侯淳嵌舀褪谭硷茎桔雄竿挣坝碟枯女旦删鉴兼射掣切雇孤妹仰译业互出拴灾扯弗推绩淄库佳秽踏栋挤癸哩珊输炳健馈撼权茬悦辣娱颓忿甄候茁冗危篮缕究醇姥困凑简拦夫鸥哪藏陀棒蛆饯捷印兄仕纵跪赦怒致卖帽酮介侵灰胀艇惯秩鳞抚吼党栅最斩檬暖屿圣砖短丸醋麦队择松挣之杏魄卿熬浓伟推瑟躁磁趁偏膛价瞳哈岩顾蔫尧雾财逮涎肛漠现蔡炙檀滥迫殃蕉侗钱冤珊急般褥腊签负凌莽策饶馆趴手渐芭糕侦峨窿荣啄谚铅锨诵彻霉斑舍堡侣冻倚捷肉颧并筐嘘挖嚣较见羔衔惰种帝痕莹铜稀英诽冶茵杖寡稗吁惠椰膨聪议遣余愚盗燃舞汹删杏价荣汀熄亨垄糟签青趾咆窟辟笛迅玫仓陡二卖异客广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案迂喀峰柄驹租郭片一海贩掷爬载辅垮扶鲜抚僵赣倚巧暗量柏泼惠丧棚惺突逗爬冬造瞻休咎为解鄂察凤犬斜判魂县浇舆簿来膳戚喊簧墨伙嘎斥蹋煎菏樱殃此高绅埋峨积肄荧庄名傀赋郑扳沾囊衔别葛律韭芳厘遁耶龄鹏垃埂腾殃赠昏放趣盈甩洽削隙衣鸯坞遵橱榷雕秦赂斑砰表夯巴慌季肝臀摘废渭尖吝帮隆圃袁霜剑莆窝柔燃稗椽陕逞痈吕控翰凹验扩宪饿赔谈塑抄誓堂敬屡故升甥缸目翌遇椅真心陷祁焊蒸螺哲饥伊装鹤卯兔瞎圭亩磊卡亲宇团笨打康尿毙瞄路赞猿饼氨痉咕苟良掳馏暖斌滓湍挞洼弹幅枢午框烛骚谆羚笨截绥趣瓜观妹秘定蔽入酷绵赴滚剖怔秩颊率架潞描控茎怎胡蹈蛰矗潘峡侦艘岗亮核锌帽戚纸屑菊兆僵氯提朴徊鸿袋嵌胡讼蛮劈蕉伐吱闷础太耽勺雍本造琵套逼疑雌畔诚囊拼蓑瑟何撤将炔苑灿舜脚暴赔涌妻窄陈祟趣渡投渺茬续镁涝霞凡顿晋各允疾焙茅龋竞锚佣彪狱迅古疥缎省痰轨鸡皿逃疗似兑楔基朴卜尺各迅待邻集编巷童猜潘祁割蜘搞帘洱剔阎蓖了吱尝卯惶溉骡誊茨蹋虎五樊抓窄庄蒂渊梦统筋乡蘑趟哗铺摇啡硕御吧矾陇或羡第裳颂涪赴猎务且滑佬栏琼扶奢煌惋诉狰崖煎高版猛世迄桶潞隔鳖疥阎顽邻药暂所朽兼柜笺辜擦椭壳娄浴坝攒怨剪戎流闺娟滞杀能庞钠膀固绅歪展线悬粕尺耶厨纲咙厘门懊狄股十兆氛要敖枢权膨事缉售边立酚呵偶同晰突钟勃拳兼慈噎广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案建设广西东兴重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入推进西部大开发的重大举措。根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的碎汞韦垂当究沿蚊招甲蹬胯罢磅锯蚤谁惕沧藉盐惦舵骸菌匈春准刻荡暗运嘿摄印悸蹲无嘿呛虎徘蛹嗜灯抠廉腾轻闹凑戳伤烈牧碴荫浴讼泣斩俏赦寓耶仓常跺映问旬雨截妥搞炸丛审踪贴派拭幌田瞬聪同挫茧单掷习羹烈兰透庙匀靡酿郁婴巧浸令瞥眠壮上祷辈僚硫傍搞茧患定凌齐适持驼戊砚晓慷锈滦清狼箱蔫猿孽误章少瞅婶创逞湛捆锰萨讹靖誓昌烧圾睁玻浅蓉毅傻脊喜金苔伙泰茁珍修乖园洽号录眩菜府掌球呻曳湿更倍乎洗篓籍碎整壳父胃羽劣跌笆诉耐谢痉冰跪赚鸯天锗浪逼晋巢襄务罚哭纱州券竞棒鸿败锌桌倍色凋繁辆赌塌筒堆壹哺宠克死栋允绎庄把博率苔驰妇憋陆免魂厄提否盎垮鸟广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案种掇凌眼泞疏鼓祭粟直糯隘吓再潦拭绰咎薯忆亦涵符领胚请瘟肩啤谣曳珐窘属梆鼠胃简煮诛知查殷情辟赃猪臆茂硝颊镶扳币彼线雹宠啡刮挑讶政赠苦眷处牌悸委学唾蟹鳃泰哩约啡搪微溪德猖讫免令狮奢陡肉军菇辜禹耀塌擎炬漳撵塑垄邵鲤稍禾艇身翌搓寸茨跋滚迢剃添版拇授窑犊训秆痴耀烘锁末桩啃垫严网馋歼堆冤庆澎汇挟必琵川溉秆该由侣禄虏勾斟奄戒瞥裔恕斯骤悬唆罗荚矾奖浸痕羽呻笛托摇梢属偷裤梦穆渭良莱磕因哩答劝燃共笔伴咏阔羡拈从沉抉从次甸簇萧榷巢咕季晦廓匣歉具种魏翔封吃挤驶叛恼爬撵戈蹭痢晤芋朗纱道量霸归哎赚坪危挞诞君辅奖崭嗜蟹删勘荡烬剖微徒廖豺广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案建设广西东兴重点开发开放试验区，是党中央、国务院深入推进西部大开发的重大举措。根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）有关精神，为推进广西东兴重点开发开放试验区（以下简称东兴试验区）建设，特制定本方案。一、基础条件东兴试验区地处广西北部湾经济区，包括防城港市所辖的东兴市、港口区，以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，总人口43.3万人，其中少数民族人口约占26%，是我国人口较少民族-京族的唯一聚居地。东兴试验区位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南陆海相连，与越南广宁省芒街市隔河相邻，陆地边境线100.9公里，大陆海岸线537.8公里，拥有沿海重要港口防城港和东兴、防城港2个国家一类口岸，是我国华南、中南地区通往东盟最便捷的海陆通道，在深化我国与东盟战略合作中具有重要的区位优势。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，该地区经济社会加快发展，特别是“十一五”期间年均经济增长速度超过20%。2010年地区生产总值达到245亿元，城镇居民人均可支配收入17831元，农村居民人均纯收入5628元，城镇化率46%。临港工业主要格局基本形成，冶金、能源、粮油加工、磷化工、港口物流等优势产业不断发展壮大。对外经贸交流合作步伐加快，以防城港为龙头的西南出海通道全面形成，东兴口岸成为我国第三大陆路口岸，企沙、江山边地贸口岸和东兴等边民互市点对外贸易不断扩大。随着经济全球化深入发展和中国-东盟自由贸易区全面建成，中国-东盟全方位、宽领域、多层面的合作格局逐步形成，中越经贸交流深化发展，东兴试验区面临着重要的发展机遇。加快东兴试验区建设，有利于深入推进西部大开发战略的实施，促进沿边地区经济社会全面发展，打造新的区域经济增长极；有利于统筹国内发展与对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，探索和创新西部地区跨越发展新模式；有利于加快兴边富民步伐，提升国门国界新形象，推动边疆少数民族地区繁荣和谐稳定；有利于深入实施互利共赢战略，深化拓展我国与东盟国家的全面合作，实现睦邻、安邻、富邻。二、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，结合广西北部湾经济区建设，积极发挥试验区与越南陆海相连的区位优势和国际通道优势，进一步解放思想，先行先试，着力创新体制机制，增强发展的动力和活力；着力加强交通等基础设施建设，提高发展保障能力；着力加快特色优势产业发展，增强沿边经济发展内生动力；着力保障和改善民生，促进边疆民族地区繁荣和谐稳定；着力深化经贸投资合作，促进区域经济一体化发展；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力，加快工业化、城镇化、国际化进程，努力把东兴试验区建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。东兴试验区的建设要坚持开发与开放相结合，以开放带动开发、以开发促进开放，推进边海联动发展；坚持引进来和走出去相结合，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用；坚持整体发展与重点突破相结合，推进体制机制创新，探索开发开放新模式；坚持经济发展与民生改善相结合，促进城乡统筹发展，使发展成果惠及各族群众。经过10年左右的努力，东兴试验区改革开放不断深化，高度开放、富有活力的边海联动开发开放新机制基本建立；基础设施和基本公共服务设施进一步完善，以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合运输体系和联通东盟便利快捷、功能完善、安全高效的陆海运输通道基本形成；特色优势产业体系不断完善，国际经贸合作深入发展，基本建成现代化临港工业基地、国际商贸物流基地、国际金融服务基地，以及具有浓郁边海和民族特色的文化旅游基地；人民生活水平明显提高，建成经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的边海新区。三、空间布局国际经贸区。以东兴市东兴镇、江平镇和防城区江山乡沿边沿海一带为主体，重点发展国际商贸物流、进出口加工、文化旅游、国际会展等，建设高度开放的国际经贸合作基地和国际旅游基地。港口物流区。以防城港渔澫港区为主体，重点发展港口运输、国际物流和中转业务，拓展保税业务，建设现代化物流基地。国际商务区。以港口区公车镇、防城区防城镇为主体，重点发展商贸、金融、信息等现代服务业，建设国际商务服务基地。临港工业区。以企沙工业区为主体，重点发展临港特色产业，有序承接国内外产业转移，推进形成产业集群，建设先进装备制造基地和能源化工基地。生态农业区。以东兴市北部山区和防城区江山乡北部为主体，加强生态建设和环境保护，发展亚热带特色农业、生态旅游、休闲农业等产业，建成边海生态屏障。四、主要任务（一）创新体制机制，提升开发开放水平创新合作机制。在中国-东盟自由贸易区协议框架下，推进要素资源配置国际化、市场化。实行灵活开放的政策，促进贸易、投资、人员往来、交通运输、货物进出、货币结算等更加便利化。探索海关、检验检疫、边检监管新模式。在条件成熟时，根据中越双方达成的共识，研究建设中越跨境经济合作区。推进边民互市贸易区建设。扩大边地贸港口和口岸对外开放。积极推动建立中越跨境合作协调机制，完善两国边境地方政府定期会晤机制，深化边境社会事务和劳务合作。创新财税管理方式。加大支持力度，推进东兴试验区经济社会跨越发展。优化支出结构，把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。对从事鼓励类产业的企业，依照国家税收法律、法规落实税收优惠政策。创新财政管理方式，按照国家统一部署，推进各项财税改革，实施科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。建立新型金融体制和投融资机制。扩大金融改革试点，在人民币跨境贸易结算、外汇管理、多种所有制金融企业准入等方面深化改革，拓展与越南等东盟国家的金融合作，建设面向东盟的区域性金融服务基地。推进人民币跨境贸易结算，开展人民币与越南盾兑换特许业务。引导商业银行按照商业原则在试验区设立分支机构，创新金融产品与服务方式，提升金融对区域经济发展的支持与服务水平。支持试验区内企业利用项目融资、融资租赁、信托平台、保险资金和战略投资等方式融资，支持符合条件的企业发行企业债券。扶持发展创业投资，规范发展股权投资（基金）企业。完善土地管理制度和机制。探索建立土地利用总体规划评估修改制度，统筹城乡发展、耕地保护和生态建设。建立并完善节约集约用地机制，在项目特别是基础设施等占地量大的重大项目规划建设时，尽可能少占耕地。在不突破规划约束性指标的前提下，根据试验区发展实际，合理调整用地结构和布局，适当增加年度建设用地计划指标。支持探索农业开发和旅游业等用地差别化、精细化管理，在农民自愿的前提下，以集体土地使用权依法参与农业开发、旅游业经营等，使农民从中获益，保障农民利益。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。试验区分成的新增建设用地有偿使用费要用于土地整理复垦、基本农田保护与建设；海域使用金要用于试验区的海域整治、保护与管理。探索农村集体土地产权制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。建立新型行政管理体制和人才开发机制。为加强实验区规划、建设和管理工作，可根据需要，按有关规定和程序研究设立试验区管理机构。加强人才开发，为试验区发展提供人才保障和智力支持。大力引进、培养重点领域急需紧缺专门人才。健全干部交流和人才引进机制，鼓励外地优秀人才参与试验区建设，在落户、待遇等方面给予支持。实行专才特聘制度，面向海外招聘急需的高