海事管理手册

发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：1/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册版本号：3.1审核人：李玉华批准人：袁宗祥受控状态：受控分发号：001发布日期：2008年11月17日实施日期：2008年12月1日发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：2/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册目录A、运行令B、任命令C、管理手册修改记录D、长江海事局概况E、定义和缩写第一章总则第二章海事管理方针和目标第三章责任和权力第四章管理者代表第五章人员配备和培训第六章预防和应急反应第七章调查、分析和纠正第八章文件第九章内部审核、有效性评价发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：3/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册A运行令为全面推进长江海事“四化三步走”发展战略,依据ISO9001—2000《质量管理体系---要求》的精神，在运行3.0版长江海事局机关海事管理体系的基础上,根据《长江海事局海事管理规则(2006)》，修改形成了3.1版长江海事局机关海事管理体系（以下简称体系）。体系文件包括海事管理手册(含海事管理职责手册)、海事管理程序和海事管理须知。体系文件是规范长江海事局机关行政、业务和党群管理工作的强制性文件。其中，海事管理手册是指导局机关有效实施海事管理体系的纲领和行动准则；海事管理程序中的36个程序文件和海事管理须知中的118个须知文件，是局机关各项管理工作的规范流程和工作标准。现颁布长江海事局机关海事管理体系3.1版，自2008年12月1日起运行。最高领导层承诺：积极为体系的有效运行和持续改进提供资源和信息支持，并要求全体机关海事管理人员严格执行体系文件，确保体系有效运行，以实现我局的海事管理方针和目标。长江海事局局长:袁宗祥二〇〇八年十一月十七日发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：4/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册B任命令为加强对体系运行管理的领导，特任命李玉华同志为长江海事局机关海事管理体系的管理者代表。管理者代表负责对海事管理体系运行情况进行监控，以确保及时提供必需的资源和信息支持。长江海事局局长:袁宗祥二〇〇六年八月二十四日发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：5/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册C管理手册修改记录管理手册的修改必须按《文件和资料控制程序》要求实施，并及时将修改情况及结果填入下表，该表不够时可另附续表。文件编号修改号生效日期主要修改内容批准人CJMSAOOSC2.0012006.9.1全面修改（改版）袁宗祥CJMSAOOSC3.0022008.1.1全面修改（改版）袁宗祥CJMSAOOSC3.1032008.12.01全面修改(升级)袁宗祥CJMSAOOSC3.1032008.12.01部分修改：对《长江海事局机关组织结构图》、《海事业务管理工作程序》和《海事行政管理工作程序》进行了修改（修改后的文件于2009年7月1日批准并生效）。刘富华发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：6/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册D长江海事局概况中华人民共和国长江海事局是1999年10月经国务院批准设置的交通部直属14个海事局之一，其前身是1965年经国务院批准成立的交通部长江航政管理局，1989年7月更名为交通部长江港航监督局；代表国家依法履行水上安全监督管理职责，管辖长江重庆至安徽段2100千米干线、1000千米支流(汊河道)水域和19个水库(湖泊)；下设重庆、三峡、宜昌、荆州、岳阳、武汉、黄石、九江、安庆和芜湖等10个分支海事局及58个派出机构，以及长江引航中心、长江海事局职工培训中心。长江海事局的基本职责为：一、贯彻和执行国家海洋管理、环境保护、水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检验方面的法律、法规和规范，实施有关多边或双边国际条约，结合本辖区实际情况，制订实施细则，并监督执行。二、管理或负责规定区域内国际航行船舶和国内航行船舶的船舶登记以及船舶法定配备的操作性手册与文书审核签发工作；负责辖区内外国籍船舶管理工作和审理外国籍船舶(包括港澳地区船舶)进入本辖区未开放水域或港口的申请，并按规定程序上报审批。三、按照授权，负责制订船舶检验、引航机构与船员管理公司的资质标准和船员、引航员培训机构资质及其质量体系的审核与监督，以及船舶所有人、经营人实施有关法律、法规、国际公约的指导与管理工作。四、按照授权，负责船员、引航员、磁罗经校正人员和海上设施工作人员适发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：7/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册任资格、培训、考试和发证管理工作、船员服务簿发放及管理、海员出入境证件发放及管理、船员专业与特殊培训管理及其考试发证工作；负责所辖海事分支机构的船员培训、考试、发证职能的协调管理与业务指导工作。五、负责辖区内重大水上交通事故、重大污染事故处置及调查处理的组织、指挥和协调工作；负责组织、指导或具体实施辖区船舶防台、水上搜寻救助及水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的调查处理工作。六、管理、指导或具体负责辖区内港口国管理、船舶安全检查、国际航行船舶进出口岸查验、国内航行船舶进出港签证、强制引航监督、船舶装运危险货物和其他货物安全监督、靠泊安全监督、防止船舶污染水域监督等工作。七、管理、指导或具体负责辖区内水域巡逻、通航环境管理与通航秩序维护、水上水下施工作业审核及监督管理、锚地和重要水域划定、港区岸线使用审核、航行通(警)告发布等工作。八、按照授权，监督管理或指导规定区域内的船舶及设施检验工作。九、按照授权，负责规定区域内相关水域的检测、基本测量、水文观测及其资料的收集，编印相关航海图书资料等工作。十、负责管理和指导本局范围内的规划计划、基本建设、财务会计、固定资产、规费征收、干部人事、劳动工资、技术装备、科技教育、政务信息、党群、审计、纪检监察、精神文明建设、宣传等工作。发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：8/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册长江海事局机关组织结构图单位名称：中华人民共和国长江海事局法人代表：袁宗祥地址：湖北省武汉市解放大道1525号邮编：430016电话：[phone]传真：[phone]网址：@mail.cjmsa.gov.cn计划基建处体系办人事处（组织部）通信信息处技术装备处通航管理处船舶监督处船员管理处船舶检验管理处法规规范处党委办公室财务会计处局办公室纪检办（审计处）工会办公室内河交通安全法规研究所信息中心离退休干部服务中心机关服务中心管理者代表局机关直属机构局机关职能部门长江海事局最高领导层危管防污处发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：9/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册E、定义和缩写1、海事管理体系，系指按照《长江海事局海事管理规则(2006)》建立并运行的结构化、文件化体系，英文“MaritimeManagementSystem”，缩写为MMS。2、海事管理体系文件（MMS文件），系指构成海事管理体系并指导其运行的全部海事管理文件的总称。包括管理手册（含职责手册）、程序文件、须知文件和记录。3、海事管理，系指海事业务管理、行政管理和党群管理的总称。4、海事管理人员，系指海事执法人员、行政管理人员和党群管理人员的总称。5、紧急情况，系指因自然或人为因素造成的，可能严重影响正常的海事管理秩序，或对人命、财产安全构成严重威胁的情形。6、不符合规定情况，系指已发现的客观证据表明不满足某一具体规定要求的情况。发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：10/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册第一章总则1.概述本章就长江海事局机关建立海事管理体系的范围、第一责任人和运行海事管理体系的条件作了阐述。2.适用范围本手册描述的海事管理体系适用于长江海事局机关海事管理工作。3．第一责任人本手册描述的海事管理体系的第一责任人为长江海事局局长。4.运行条件最高领导层的承诺和全体海事管理人员充分发挥主观能动性，认真履行职责，是确保本手册描述的海事管理体系有效运行的条件。发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：11/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册第二章海事管理方针和目标1.概述本章就长江海事局机关海事管理的方针、目标和措施，以及体系文件的功能、结构和内容作了阐述。2.海事管理方针依法行政，科学管理。3.海事管理目标3.1船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务3.1.1不发生一次死亡10人以上的群死群伤事故，辖区安全状况综合评估指数≤120；3.1.2不发生重大船舶污染事故；3.1.3人命救助成功率95%以上；3.1.4辖区畅通有序，不发生大于4小时的阻航事件；3.1.5不断提高社会满意度（社会满意度测评结果≥88，2010年≥90）。3.2贯彻落实科学发展观，建设一流强局3.2.1全面实现“四化”（管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化）；3.2.2全面完善“1+5”长效管理机制（构建一个具有长江海事特色的海事文化；运行一套结构严谨的长江海事管理体系，实施一套科学规范的长江海事议事规则，打造一支高素质的人才队伍，执行一个监督有力奖罚分明的惩防考核体系，建设一组高效一流的长江海事信息网络）；3.2.3全面实现“135”精神文明建设目标（“1”，即再创1个全国文明单位或文明行业先进单位；“3”，即局属单位100%成为省部级文明单位和全国海事系统文明达标单位，海事处100%达到“八个一”标准化海事处，办事处100%成为“四个一”标准化办事处；“5”，即建成一批全国海事和长航系统文明执法（服务）示范窗口，打造一批省部级以上的“安全畅通文明”航区，培树一批全国海事和长航系统有影响的发布日期：2008.11.17长江海事局机关海事管理手册文件编号:CJMSAOOSC3.1实施日期：2008.12.01修改号：04页次：12/36中华人民共和国长江海事局海事管理手册先进典型，争创一批省部级以上劳模，推出一批富有长江海事特色的文化产品）；3.2.4不断提高职工满意度（职工满意度≥93，2010年≥95）。4.海事管理措施4.1不断探索和完善“442”安全监管规律，全面深化安全监督管理；4.2大力实施“四化三步走”发展战略，加快推进“一流强局”进程；4.3以能力建设为核心，以重点抓好“三支队伍”建设为主线，全面加强队伍建设；4.4着力推进改革创新，不断完善“1+5”长效管理机制；4.5继续发扬以艰苦奋斗为基本要求的“务实、廉洁、高效”的长江海事工作作风，不断推进节约型单位建设；4.6大力弘扬以负责任为核心理念的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神，不断加强党建、精神文明和海事文化建设。5.海事管理体系的功能5.1确定海事管理工作的阶段性目标及措施