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《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲法律教研室制订日期：2008年10月30日课程编号：132006课程总学、学分：48、3课程类别：职业技术课适用专业：法律事务（专科）首选教材：马怀德主编《行政法与行政诉讼法》中国法制出版社2007年版。考试方式：闭卷考试编制单位：人文学院编制时间：2008年9月第一部分大纲说明一、课程总述1、课程的性质、任务与目的行政法与行政诉讼法是法律事务专业开设的十四门主干课之一，是针对普通高等学校开设的一门必修课。行政法与行政诉讼法是调整行政关系以及监督行政关系的法律规范的总称，它所涉及的内容是非常重要的公权力与私权利的权利、义务界定和配置的问题，以及当私权利遭到违法不当公权力侵害时的救济途径问题。因而，在我国，建设社会主义法治离不开行政法与行政诉讼法的调整。本门课程旨在让学生掌握一定的行政法与行政诉讼法学的基础理论知识、相关的法律规定以及司法解释，并在此基础上，让学生了解国内外行政法学与行政诉讼法学研究的最新成果，且从案例教学中掌握一定的技术性、操作性知识。2、与其他课程的关系（本课程学习所必备的知识）行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。而行政法的许多理论知识亦有赖于法学基础理论知识的积累与储备。另一方面，行政诉讼法作为我国三大诉讼法之一，与刑事诉讼法与民事诉讼法有着许多相通之外，尤其与民事诉讼法的联系更为紧密，因为在我国，其许多相关理论与规定即是以民事诉讼法为基础发展而来的。3、课程特点（包括课程的重点、难点）本课程为法学类必修的专业基础课，是一门实践性很强的应用型学科，是法律事务专业的一门应用性很强的必修课。重点：行政法特征和基本原则难点：行政诉讼等4、教学总体要求（1）让学生掌握扎实的理论基础知识。比如：行政外罚、行政许可、行政复议、行政诉讼等相关理论与法律规定。（2）大量应用案例教学，理论结合实践，使教学内容更为丰富生动、易于接受，培养学生的实践操作能力，增强课程的实践应用性。（3）通过对中外相关前沿理论的介绍与分析，使学生参与讨论，以培养学生的独立思考能力与理论创新能力，并藉此使课程的讲授达到一定深度。5、教学手段与教学环节配制本门课程因内容涵盖面极大且较琐碎、杂乱，因而宜以教师讲授为主，教学中应强调条理的清晰、重点的突出，并采用案例教学、多媒体教学等方法，增加本门课程内容的生动性、条理性。在涉及到与社会现实联系紧密的相关内容时，应更多地采用理论联系实际的方法，并适时引入学生的讨论以强化教学内容，活跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。6、教学总时数分配表本课程共48课时，3个学分。分配如表编号教学内容理论教学学时实践教学学时1行政法概述22行政法的基本原则43行政法律关系主体24行政行为概述25行政立法与行政许可26行政征收与行政处罚27行政强制与行政裁决28行政奖励、行政合同与行政指导29行政程序法210行政法制监督211行政赔偿与行政补偿412行政复议213行政诉讼概述214行政诉讼的管辖与参加人215行政诉讼证据216行政诉讼的审理程序与判决、裁定2817其他类型的诉讼2复习27、考试及计分方式：考试方式：笔试（闭卷）各教学环节占总分的比例：平时占30%，期末考试占70%；8、教材选择建议教材：马怀德主编：《行政法与行政诉讼法》，中国法法制出版社。参考书目：1、崔卓兰主编：《新编行政法学》，科学出版社2004年版。2、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。3、张树义主编：《行政法教学案例》，中国政法大学出版社1999年版。4、崔卓兰主编：《新编行政诉讼法学》，吉林人民出版社2001年版。5、罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社2001年版。6、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，人民大学出版社1998年版。参考法规1、《中华人民共和国立法法》2、《中华人民共和国行政许可法》3、《中华人民共和国行政处罚法》4、《中华人民共和国国家赔偿法》5、《中华人民共和国行政复议法》6、《中华人民共和国行政诉讼法》7、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》8、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》9、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》参考网站：（1）（2）（3）（4）二、课程具体教学内容和要求第一章行政法概述【教学目的与要求】通过授课使学生掌握最为基础的行政法的基本范畴、基本知识与基本理念，在微观与宏观上对行政法有一个初步了解与认识。【教学内容】第一节行政法的概念、渊源及分类一、行政法的概念与特征二、行政法的渊源三、行政法的分类第二节行政法律关系与行政法的功能一、行政法律关系二、行政法的地位与功能【考核要求】了解：行政法的特征、行政法的渊源、分类。理解：行政法的功能作用与地位。掌握：行政法的概念、行政法律关系特点。第二章行政法的基本原则【教学目的与要求】通过授课，使学生明确什么是行政法的基本原则以及它的重要作用，并在此基础上重点掌握目前我国行政法基本原则的内容。【教学内容】第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念二、行政法基本原则的作用三、中外行政法基本原则的发展概况第二节行政法基本原则的内容一、行政法定原则二、比例原则三、诚信原则四、保障相对人权益原则【考核要求】了解：行政法基本原则在现实中的发展概况。理解：行政法基本原则的作用。掌握：行政法基本原则的内容。第三章行政法律关系主体【教学目的与要求】使学生明确什么是行政法律关系主体，并进一步了解掌握行政主体的特点、构成以及公务员和行政相对人的有关内容。【教学内容】第一节行政法律关系主体概述一、行政主体二、行政相对人第二节公务员一、公务员的概念二、行政职务关系的含义及基本内容三、公务员的义务、权利四、公务员的责任五、公务员身份的确定【考核要求】了解：行政法律关系主体的概念、种类，作为行政主体的国家行政机关和法律、法规授权的组织。公务员、行政相对人的权利、义务。理解：行政主体的特点。掌握：行政主体、公务员、行政相对人的概念，公务员的责任，公务员身份的确定。第四章行政行为概述【教学目的与要求】通过对行政行为概念、特征、内容、效力、合法要件等内容的讲授，使学生对行政行为有一定的了解，并重点掌握行政行为的合法要件及几种主要的分类。此部分内容作为行政行为的基础知识，讲授中应注意清楚、明确。【教学内容】第一节行政行为的概念与分类一、行政行为的概念与特征二、行政行为的分类第二节行政行为的效力一、行政行为的成立与合法要件二、行政行为的无效、撤销与【考核要求】了解：行政行为的内容、分类与行政行为的废止。理解：行政行为的特征掌握：行政行为的概念、效力、合法要件、行政行为的无效与撤销第五章行政立法与行政许可【教学目的与要求】通过对行政立法与行政许可相关内容的讲授，使学生认识到行政立法与行政许可行为的重要性，了解当前存在的弊端与相关的法律规定。这一部分的讲授要注意理论与实践相结合，并让学生重点掌握《行政许可法》的有关内容。【教学内容】第一节行政立法一、行政立法的概念与特征二、行政立法的分类三、行政立法的主体及其权限四、行政立法的原则五、行政立法的程序六、对行政立法的监督七、制定其他规范性文件的行为第二节行政许可一、行政许可的概念与特征二、行政许可的种类三、行政许可的作用四、行政许可的程序五、行政许可存在问题与完善措施【考核要求】了解：行政立法与行政许可的特点、行政立法的分类、实践中存在弊端与完善措施。理解：行政立法的重要性与行政许可的作用。掌握：行政立法与行政许可的概念、原则、程序，行政立法的主体及权限。第六章行政征收与行政处罚【教学目的与要求】重点结合《行政处罚法》的规定，讲授行政处罚的相关内容，并对行政征收中的行政收费加以重点讲授。使学生了解现实情况、存在弊端，并掌握行政处罚的适用规则、程序及行政收费的原则等，引导学生树立行政程序的观念。【教学内容】第一节行政征收一、行政征收的概念与特征二、行政征收的内容与分类三、行政征收的方式与程序四、行政收费存在问题及完善措施第二节行政处罚一、行政处罚的概念与特征二、行政处罚的原则三、行政处罚的种类与形式四、行政处罚的管辖五、行政处罚的适用六、行政处罚的程序七、行政处罚存在问题及完善措施【考核要求】了解：行政征收的分类、方式与程序、现实状况。理解：行政征收与行政处罚的特征。掌握：行政收费与行政处罚的概念、原则，行政处罚的适用、程序、管辖、种类等。第七章行政强制与行政裁决【教学目的与要求】通过授课，使学生对目前我国的行政强制与行政裁决行为有一定的了解，并附带掌握与此有关的争议问题。此部分教师应重点围绕行政强制行为与行政裁决行为的种类，以及与行政强制立法相关的内容进行讲解。【教学内容】第一节行政强制一、行政强制的概念与特征二、行政强制行为的种类三、行政强制存在问题及完善措施第二节行政裁决一、行政裁决的概念与特征二、行政裁决的作用三、行政裁决的种类四、行政裁决的程序五、行政裁决面临的问题【考核要求】了解：现实状况与完善措施，行政裁决的程序。理解：行政强制与相关概念的区别、行政裁决的作用。掌握：行政强制与行政裁决的概念、种类。第八章行政奖励、行政合同与行政指导【教学目的与要求】让学生知晓除了强制性行政行为以外，还有非强制行政行为，且其在理论与实践中均应占据相应重要的位置，以此来拓宽学生思考的范围，进一步转变一些学生“行政权即强制”的思维惯势。教学中宜采用非强制行政行为与强制行政行为相比较的方法进行讲授。【教学内容】第一节行政奖励一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的种类四、行政奖励的形式五、行政奖励的程序六、行政奖励存在问题及完善措施第二节行政合同一、行政合同概述二、行政合同的种类与作用三、行政合同的缔结、变更和解除四、行政合同的作用及完善第三节行政指导一、行政指导的概念与特征二、行政指导的种类、意义与作用三、建立、健全我国的行政指导制度【考核要求】了解：行政奖励、行政合同、行政指导的种类和程序，救济途径及国外有关状况与相应法律规定。理解：行政奖励、行政合同、行政指导的作用。掌握：行政奖励、行政合同、行政指导的概念、特点、原则，行政合同的缔结、变更和解除，行政合同中双方的权利与义务。第九章行政程序法【教学目的与要求】此部分为本门课程的重点内容之一。通过授课，不但应使学生了解掌握与行政程序有关的概念、原则、制度，且应使学生明确行政程序的重要性。【教学内容】第一节行政程序法概述一、行政程序的概念、种类二、行政程序法三、中外行政程序法发展概况第二节行政程序法的基本原则及主要制度一、行政程序法的基本原则二、行政程序法的主要制度【考核要求】了解：中外行政程序法的发展概况、行政程序法的分类。理解：行政程序法的原则。掌握：行政程序法的原则与制度。第十章行政法制监督【教学目的与要求】明确行政法制监督的重要性及行政法制监督的几种主要方式。教学中宜结合实际状况来阐明、讲解。【教学内容】第一节行政法制监督概述一、行政法制监督的概念二、行政法制监督的重要性第二节行政法制监督的方式一、权力机关的监督二、司法监督三、行政监察监督四、审计监督【考核要求】了解：行政法制监督的概念、特点，国外有关情况介绍。理解：行政法制监督的重要意义。掌握：行政法制监督的方式。第十一章行政赔偿与行政补偿【教学目的与要求】结合《国家赔偿法》的有关规定，重点讲述行政赔偿的有关内容，将赔偿与行政补偿进行比较，介述我国有关行政补偿的相关理论及发展状况和实践中具体做法。【教学内容】第一节行政赔偿一、行政赔偿概述二、行政赔偿范围三、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关四、行政赔偿程序五、行政赔偿的方式和计算标准六、行政赔偿实践状况简介及未来发展展望第二节行政补偿一