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公文写作与处理xxx二零二零年二月二十一日目录第一部分公文写作的基本要求和方法第二部分公文办理第三部分如何做好党委信息报送工作第四部分公文、信息的结构第五部分公文的格式要求第六部分党政公文写作的几点建议目前人们习惯上理解的公文可以分为三类：公务文书（法定公文）事物文书（不是用法规性文件固定下来的公文种类，却也是我们在日常工作当中经常使用的文书，如计划、总结、调查报告、简报、大事记、会议记录等）专用文书（不同行业因工作需要而使用的文书，如司法文书、财经文书等）“经国之枢机，为政之先要”第一部分公文写作的基本要求和方法《党政机关公文处理工作条例》第二条：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。一、公文的特点（一）政治性（二）权威性（三）实用性（四）规范性（五）时效性（一）政治性公文是各级党政机关施行领导与管理，传达贯彻党和国家的方针、政策，办理各项公务的重要工具，是党和国家路线、方针、政策的具体体现，也是劳动人民根本利益的具体体现。思考：政治性对公文写作提出了怎样的要求？（二）权威性一是必须在职权范围内制定公文，不得越权制定公文。二是制定公文的过程必须符合法定的程序。思考：权威性对公文写作提出了怎样的要求？（三）实用性公文是人们在生产、工作、学习、生活实践中用来办理实际事物、处理实际问题、有直接应用价值的一种工具性文章。公文是在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务的。一、公文的特点（四）规范性所谓规范性，就是从内容到形式到处理程序都符合国家的规定标准。由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式，不能随心所欲，另搞一套。（五）时效性公文的运行要讲究实效；公文的执行要讲求实效。一、公文的特点二、公文的种类：决议决定命令（令）公报公告通告意见通知通报报告请示批复议案函纪要党委机关专用公文：公报、意见、决议、（3种）党政机关通用公文：决定、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要（8种）国家机关专用公文：命令、公告、通告、议案（4种）二、公文的种类1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。（省级以上党委才发）2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（下行文）3.命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。如：《新疆维吾尔自治区人民政府令》（下行文，党的机关一般不使用）三、15种公文写作的基本要求4.公报：适用于公布重要决定或者重大事项。如：《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》（下行文，党政机关通用文种）5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项（具有权威性、广泛性，如港澳台通行证等）（下行文，党的机关不使用）6.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项（如：交通管制等）（下行文，党的机关一般不使用）三、15种公文写作的基本要求7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。（主要用于下行文、也可用于上行文、平行文，党政机关通用文种）用于下行文时注意的几个方面：一是针对党和国家大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解，如：《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。二是针对专项工作或局部性问题提出见解和处理办法，如：《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》三是针对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等，如：《中国气象局关于推进地方气象立法工作的指导意见》等特点：1.意见所涉及的必须是重要问题2.意见写作形式的特定性3.行文效力的相对性三、15种公文写作的基本要求8.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（下行文，党政机关通用文种）（1）上级机关转发下级机关的文件（2）下级机关转发上级机关的文件（3）印发《条例》中规定的15个文种以外的其他文种例如：准则、条例。规定、办法、细则、要点、规划、纲要、计划、方案等等用“印发性通知”，人事任免也用通知特点：范围广，频率高，专项性强，一事一通知。三、15种公文写作的基本要求通知的写作要点：标题：制发机关＋事由＋通知正文：（1）通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。（2）通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明结尾：（1）意尽言止，不单写结束语（2）在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾（3）再次明确主题的段落描写三、15种公文写作的基本要求9.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（下行文，党政机关通用文种）通报种类：表彰性、批评性、告知性（传达性）通报特点：行文的告知性、时效性10.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（上行文，党政机关通用文种）特点：单向性、事后性、陈述性三、15种公文写作的基本要求报告的写作要点：标题：制发机关＋事由＋报告，报告前可加“紧急”正文：（1）事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。（2）事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。结尾：可写“特此报告”“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。三、15种公文写作的基本要求明确要求上报的问题:一类是定期性报告，包括半年工作报告，年终工作报告和各地、各部门民主生活会报告等。一类是阶段性报告，即反馈贯彻某一次会议精神，汇报某一阶段工作情况的报告。如：关于XX所指挥中心建设情况的报告等。三、15种公文写作的基本要求报告是向上级报告工作，上级可回复也可以不回复存在的问题：报告中夹带请示、把建议写成请示报告的形式：一是关于文面（格式要求、内容要求）二是关于报文的审核、签发人和印章、报告送签前应由办公室统一审核把关。三是关于主报和抄报四是关于报送的名义和报送渠道。五是关于主件和附件的问题。三、15种公文写作的基本要求11.请示：请示是向上级请求批示或支持，上级应在规定时间内给予答复，适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。（上行文，党政机关通用文种）特点：一是行文主体间关系的特定性二是内容针对性、规定性三是专项性、事前性四是行文效力的确定性三、15种公文写作的基本要求请示的写作要点：标题：制发机关名称＋事由＋请示正文：（1）请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲请的必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。(2)请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”“特此请示，请予批准”“以上请求，请予审批”“以上请示，请予批复”“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。注意事项：一文一事、一个主送机关、逐级请示三、15种公文写作的基本要求哪些问题可以行文请示？1、对于有关政策法律法规不明确，有待上级明确的问题2、工作中发生了重大问题或原无规定，难以处理，希望上级机关给予指示的问题。3、工作中遇到困难，需要上级机关帮助解决困难4、因本地区、本系统、本单位情况特殊，难以执行统一规定，需要请示批准后变通处理的问题5、本机关职权范围内不能决定、有待上级机关批准的问题6、与其他机关意见分歧，无法统一，要求上级裁决的问题7、其他按照上级规定应当请示的问题三、15种公文写作的基本要求报送前要严格审核请示内容：（1）请示事项认真斟酌，是否确有请示的必要（2）对于确需请示事项应当一文一事，切忌一文数事，便于上级机关批办（3）请示的内容若涉及若干个部门需要协商一致的，应与有关部门协商一致后再上报。为协商一致的应在文中说明拟写请示的注意事项：不要错用文种，尤其要与报告区别使用要选准请示事项，考虑到上级批准的可能性请示理由要充分，能引人注目，有说服力三、15种公文写作的基本要求要严格按照隶属关系和职权范围报送请示：一是不要越级上报请示二是请示的主送机关要明确，请示的主送单位只能是一个三是不要多头请示，不能多头主送要严格按照程序报送请示：上报请示的格式要规范三、15种公文写作的基本要求请示的写作结构：标题主送机关正文：请示事由或起因+请示事项+请求落款报告与请示的区别：1、行文目的不同2、行文时机不同3、内容宽窄不同4、办理要求不同5、报送制度不同三、15种公文写作的基本要求12.批复：适用于答复下级机关请示事项。（下行文，党政机关通用文种）批复的结构：标题+受文单位+正文+签署+成文时间批复的特点：行文的被动性、回复的针对性、效用的权威性13.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项（行文方向只对人大及其常委员，党的机关一般不使用这种文种）三、15种公文写作的基本要求14.函：平行文，党政机关通用文种适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的特点：广泛性、灵活性、单一性（一事一函）、平行机关征求意见也用函私函与公函的区别：（1）口语化与书面语化（2）寒喧用语与礼貌用语函的分类：按内容来分：商洽工作函、询问情况或征询意见函、答复问题函、互通情况函、请批函按函的发文方向来分：发函、复函三、15种公文写作的基本要求函的格式：一般由标题、正文、落款和成文时间构成正文包括原由、事项、结语三部分拟写函的注意事项：无论主动发函或复函，均应开宗明义，不用客套话要有鲜明的针对性，做到一函一事；态度诚恳，语气平和，切忌发号施令；复函要直接回答对方来函提出的问题，不宜提出执行要求。三、15种公文写作的基本要求函的结构、内容和写法：由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性，这里主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。公函由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：首部：主要包括标题、主送机关两个项目内容正文：其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。结尾：一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等结语：通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询”“请即复函”“特此函告”“特此函复”等，有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”“敬礼”结尾落款：一般包括署名和成文时间两项内容。三、15种公文写作的基本要求撰写函件应注意的问题：首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。三、15种公文写作的基本要求15.会议纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项会议纪要与会议记录的区别：会议记录不是公文，而纪要是正式公文；会议记录是一种“过程记录”，而纪要是一种“精神传达”。纪要是整理过的，会议流程简洁条理，比如说：时间、地点、主持人、参加、会议内容（XX召开XX会议，XX参加会议，会上XX发言，达成XX会议共识）而会议记录就跟相声似的：会上的发言都记录在案，比如：时间、地点、主持人、参加、会议内容三、15种公文写作的基本要求会议纪要的作用：沟通情况、交流经验、统一认识、指导工作会议纪要的特点：概括性、纪实性、系统性、约束力会议纪要的标题：1、单式标题：会议