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政策方案的评估、比较和择优政策评估的概念及类型政策评估、比较和择优的标准方案评估、比较和择优的主要内容预测性评估可行性评估方案比较最常见的方法一、政策评估的概念及类型政策评估是整个政策分析过程中不可或缺的一步。是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率和价值进行的判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为比较、择优、决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策评估的类型（1）政策评估的人员构成及其在政策过程中所处的地位：外部评估与内部评估（2）政策评估的活动方式：正式评估和非正式评估（3）评估活动是在政策执行之前、之中还是之后：事前评估、执行评估、事后评估二、政策评估、比较和择优的标准威廉·邓恩：《公共政策分析导论》效益：某一特定方案能否实现所期望的行动结果，即目标。效率：为产生特定水平的效益所要付出努力的数量。充分性：特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度。公正性：效果与努力在社会不同群体中分配的公正程度，它与法律和社会理性密切相关。回应性：政策满足特定群体的需要、偏好或价值观的程度。适当性：一项计划的目标的价值和支持这些目标的前提是否站的住脚。帕顿、沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》技术可行性经济与财政可能性政治可行性行政可操作性三、方案评估、比较和择优的主要内容预测性评估可行性评估（一）预测性评估预测及预测性评估的内涵预测的类型预测的意义预测性评估的步骤预测性评估的方法1、预测及预测性评估的内涵预测：作为一种程序或方法，它依据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。预测性评估：根据现实的环境和条件，预先推测某一方案实施过程可能需要的条件和可能产生的效果。2、预测的类型邓恩：《公共政策分析导论》推断：是一种把现在和历史的趋势扩展到未来的预测形式，它根据来自于方法和类似情况的论证而得出明确结论。→潜在的未来预言：是一种建立在明确的理论假定基础上的预测形式，其本质特征是揭示发生源和后果、类似的过程或关系，它可以由权威论证和方法来补充。→可能的未来猜测：是一种专家判断而对社会状况的未来做出判断的预测形式。→规范的未来3、预测的意义预测提供关于政策未来变化及结果的信息；预测是我们更好地了解以前的政策及其结果，提高我们对未来社会状况的控制能力；作为传统科学各学科的一种有益的补充。4、预测性评估的步骤预测目标，分析其所处的环境搜集与整理数据，编制假想脚本选择预测方法，建构预测模型总结预测结果，编写预测报告5、预测性评估的方法外推预测理论预测判断预测三种预测方法方法根据适当的技术结果外推预测趋势外推传统的时间序列分析、线性趋势估计、幂的加权、数据变换、剧变法预言理论预测理论假设理论图形化、因果模型、回归分析、点和区间估计、相关性分析推断直觉预测灵通判断（有见地的判断）德尔菲技术、交叉影响分析、可行性评价猜想（1）外推预测趋势外推法的提出和内涵外推预测的基本假设外推预测的基本理论外推预测的适用范围及应用领域外推预测的主要方法或技术古典时间序列分析技术介绍外推预测的内涵趋势外推法（Trendextrapolation）是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会发展的预测，是情报研究法体系的重要部分。趋势外推法的提出趋势外推法首先由R.邓恩（Rhyne）用于科技预测。他认为，应用趋势外推法进行预测，主要包括以下6个步骤：（1）选择预测参数；（2）收集必要的数据；（3）拟合曲线；（4）趋势外推；（5）预测说明；（6）研究预测结果在制订规划和决策中的应用。外推预测的基本假设趋势外推的基本假设是未来系过去和现在连续发展的结果。依赖的三个基本假定：持久性、规律性、数据的可靠性和有效性外推预测的基本理论趋势外推法的基本理论是：决定事物过去发展的因素，在很大程度上也决定该事物未来的发展，其变化，不会太大；事物发展过程一般都是渐进式的变化，而不是跳跃式的变化；掌握事物的发展规律，依据这种规律推导，就可以预测出它的未来趋势和状态。外推预测的适用范围及应用领域适用范围：趋势外推法是事物发展渐进过程的一种统计方法，适用于事物内部和外部环境都比较平稳的情况，如正处于某一生命周期中的商品、人口发展统计和生物繁殖等。应用领域外推预测方法已经被广泛运用于经济增长、人口衰退、能量消费、生活质量和公共机构工作量等方面的趋势判断上。外推预测的主要方法或技术传统的时间序列分析线性趋势估计幂的加权数据变换剧变法古典时间序列分析技术古典时间序列分析技术的要点时间序列的内涵时间序列的种类编制时间序列的原则时间序列的分解古典时间序列分析技术的适用范围古典时间序列分析技术的要点将预测目标的历史数据按照时间的顺序排列成为时间序列，然后分析它随时间的变化趋势，外推预测目标的未来值。时间序列的内涵时间序列（又称为动态数列或时间数列）就是按时间顺序排列的一种数列，它反映了社会经济现象随时间发展变化的过程和特点。与回归分析相比，时间序列分析着眼于数据时间前后的相关性，而回归分析则着眼于自变量与因变量（具有随机性的变量）间的相关性。时间序列的种类绝对时间序列：即总量指标的时间序列，又分时期(时段)和时点总量指标序列相对时间序列：如工业部门国民收入所占比重(用比例数或百分数表示)平均时间序列：如人均收入(用平均数表示)。编制时间序列的原则时间的间隔期长短应该一致总体范围要一致经济内容应相同时间序列的分解：（时间序列的古典模式）传统时间序列分析将一个过程分解为四种基本因素（T：长期趋势、S季节变动、C：循环变动、D：不规则变动）或tttttDCSTYtttttDCSTY古典时间序列分析技术的适用范围最适于对事物相对稳定发展状况下的预测分析，而不太适合对那些变化无常的事物的预测（2）理论预测理论预测的内涵理论预测的形式理论预测的逻辑——演绎推理理论预测的几种技术或方法理论预测的内涵根据理论假定以及现在和历史的数据对未来社会状况做出判断。理论假设在形式上是因果性的，其特别作用是解释和预言；他们以演绎为基础，即一种从一般的陈述、命题或定理推出一系列的信息或理论的推理过程。理论预测的几种技术或方法理论图示因果模型回归分析区间估计（3）直觉预测直觉预测的内涵直觉预测的逻辑基础——回溯推理直觉预测与外推预测、理论预测的关系几种常用的直觉预测方法直觉预测的内涵直接预测技术与外推、理论预测技术不同，它所依据的判断、直觉、灵感、洞察力（即创造性思维）。直觉预测的逻辑基础——回溯推理直接预测的过程是回溯推理过程，即分析者从一个猜测的事态出发，然后寻找支持这一猜测的数据和假定。直觉预测与外推预测、理论预测的关系外推、理论和直觉推测的逻辑基础不同，但是归纳、演绎和回溯三种推理是密切联系的。因此，直觉预测仍然以外推预测和理论预测程序及其产生的数据和假定作为必要的补充。几种常用的直觉预测方法德尔菲技术交叉影响分析法情景描述法德尔菲技术德尔菲技术内涵及本质、德尔菲技术的由来德尔菲技术的基本原则或特点德尔菲法的征询过程应用德尔菲技术应注意的事项德尔菲法应用过程中经常出现的问题（二）可行性评估可行性评估的标准（方案比较的标准）可行性评估的内容（方案比较的内容）方案比较和抉择应注意的事项1、可行性评估的标准（方案比较的标准）技术可行性经济可行性政治可行性行政可行性2、可行性评估的内容（方案比较的内容）技术可行性比较经济可行性比较政治可行性比较行政可行性比较技术可行性比较含义：（１）现有的技术和方法能否使得目标的实现成为可能；（２）备选方案在技术上能够在多大程度上实现政策目标技术可行性的衡量标准：有效性或效能；直接与间接；长期还是短期；是否可量化。经济可行性比较经济可行性：既是指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率,它主要衡量方案或项目的成本和收益(效益).经济可行性的分析种类，包括成本收益分析、成本效能分析。经济评估标准：有形与无形标准；可货币化与不可货币化的标准；直接与间接的成本－收益标准。效率与有效性的区别政治可行性比较政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效.涉及的政治学概念有可接受性、适当性、回应性、法定性、公正性。马兰（美国）：《论政治可行性概念》政治约束；分配约束；制度约束。行政可行性比较行政可行性比较，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如人员是否配备到位等行政可行性的标准权威；制度承诺；执行人员的能力；目标群体的支持；财政资源等。(三)、方案比较和抉择应注意的事项不要期望找到一种绝对优势的或完美的政策备选方案；不要把一项偏好的政策和一些“虚拟的”或“稻草人”式的备选方案对立起来；在你根据所有目标评价完所有的备选方案之前，不要有一个“特别喜欢的”备选方案；确保你的备选方案互相排斥；备选方案应当提供真正的选择；应当避免“厨房水池”式的备选方案；备选方案应当与可获得的资源，包括司法权和可控变量一致；记住备选方案是具体的行动集。（四）方案比较最常见的方法成本——效益分析成本——效能分析风险——效益分析1、成本——效益分析成本——效益分析解析政策分析中的成本和效益概念成本和效益的不同类型成本——效益分析的步骤成本——效益分析的技术成本——效益分析的作用和局限性（3）成本和效益的不同类型直接收益与成本、间接收益与成本内部收益与成本、外部收益与成本有形收益与成本、无形收益与成本（4）成本——效益分析的步骤首先必须规定谁将为政策或项目投资，谁将从中受益目标组确定后，必须把输入和输出冠以货币价值大多数的成本——效益分析不得不对一段时间之后的费用和效益“打折扣”成本——效益分析的最后一步是计算成本——效益率（6）、成本——效益分析的作用和局限性作用在于可以纠正两个广泛存在而且会带来不良后果的倾向纠正那些只顾需要、不顾成本的倾向纠正那种只考虑成本，而不管效益如何的倾向局限性应用范围有限操作成本昂贵技术层面的争议性受政治过程干扰2、成本——效能分析成本——效能分析的起源和要点成本——效能分析的特征成本——效能分析的步骤成本——效能分析的形式成本——效能分析的优势和局限性3、风险——（成本）效益分析风险——（成本）效益分析的内涵风险——（成本）效益分析的方法风险评估成本——效益分析风险评估的步骤2019POWERPOINTSUCCESS2020/9/82019THANKYOUSUCCESS2020/9/8