我国对外工程承包企业参与一带一路

我国对外工程承包企业参与“一带一路”建设遇到的问题及建议中国施工企业管理协会2016年6月1“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。“一带一路”倡议顺应了时代要求和沿线各国加快发展的愿望，具有深厚历史渊源和人文基础。“一带一路”战略构想引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。为准确掌握“一带一路”战略推进情况，深入了解我国对外工程承包企业在参与“一带一路”建设中遇到的问题，我协会组织力量进行专题调研，实地走访了多家大中型施工企业，召开了8家中央企业相关负责人参加的“一带一路”工程建设情况座谈会（中国电力建设股份有限公司、中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公司、中国能源建设股份有限公司、中国中材集团有限公司、中冶海外工程有限公司、中国化学工程集团公司、中国交通建设股份有限公司）。我们研究整理了调研和座谈情况，现将推进情况、存在问题和政策建议进行汇报，为在新形势下深入推进“一带一路”战略提供参考。一、多措并举，“一带一路”战略开局良好（一）顶层设计完成，重点项目建设顺利实施一是战略规划制定完成。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。《愿景与行动》发布之后，涉及到“一带一路”建设的省份均做了相应的规划，建立了2相应的工作机制，编制了一批专项规划，出台了一系列配套措施，顺利完成了“一带一路”战略的顶层和中层设计。二是国际合作共识不断深化。2015年，我国和30多个国家签订了“一带一路”共建谅解备忘录，一些主要的“一带一路”骨架已经开始搭建。例如：中蒙俄的经济走廊、中国-中南半岛的经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊的建设，都在稳步推进，有的已经进入到建设阶段。三是优势装备和产能出海取得新成绩。在国际市场上,我国铁路和核电建设取得了重大突破。在铁路建设方面，已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路。莫斯科至喀山的高速铁路和巴西到秘鲁的两洋铁路已经开始勘测。雅万高铁是印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路的简称。雅万高铁全长150公里，最高设计时速350公里，项目的总造价51.35亿美元。2016年1月22日开工建设，计划2018年建成通车。雅万高铁是中国高速铁路从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应，到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体“走出去”的第一个项目，对于推动中国铁路特别是高铁走出去，具有重要的示范效应。中老铁路是中国云南省省会昆明经老挝著名旅游胜地3琅勃拉邦至老挝首都万象铁路的简称。中老铁路全长417公里，中老铁路设计客运时速160公里/小时，货运时速120公里/小时，由中方负责建设。项目的总造价约为68亿美元，中老政府商定，两国政府共同出资40%的总投资。其中，中国政府出资70%，老挝政府出资30%（相当于8亿4千万美元），余下的60%由中老两国国有企业共同投资。2015年11月13日，老挝与中国在北京签署了政府间铁路合作协定，标志着中老铁路项目正式进入实施阶段，计划于2020年建成通车。中泰铁路是泰国东北部重要口岸廊开府，到首都曼谷及东部工业重镇罗勇府铁路的简称。中泰铁路全长867公里，设计时速180公里，可提速至250公里/小时，项目总造价约122亿美元。2015年12月19日，中国与泰国铁路合作项目在泰国大城府清惹克农火车站举行启动仪式。匈塞铁路是匈牙利首都布达佩斯至塞尔维亚首都贝尔格莱德铁路的简称。匈塞铁路全长350公里，其中匈牙利境内166公里，塞尔维亚境内184公里。设计时速为200公里，项目总投资28.9亿美元，项目工期计划为2年。2015年12月23日，匈塞铁路塞尔维亚段在塞尔维亚第二大城市诺维萨德举行启动仪式。标志着中匈塞铁路合作进入实施阶段，是中国铁路走出去取得又一重大成果。4莫斯科-喀山高速铁路连接俄罗斯首都莫斯科与鞑靼自治共和国首府喀山，是规划中的北京-莫斯科高速铁路的组成部分。莫斯科-喀山高速铁路全长770公里，预计投资324亿美元。两洋铁路，是指横跨南美洲大陆，连接太平洋岸及大西洋岸的铁路建设项目。两洋铁路总长约5000公里，其中约2000公里将利用现有铁路系统，另外将新修建3000公里线路。项目预算为600亿美元。在核电建设领域，我国核电企业“走出去”的步伐不断加快，核心竞争力迅速提升。我国核电企业加强与英国的合作，进军欧洲市场，同时，与巴基斯坦和阿根廷的合作也取得新的进展。中国广核集团有限公司和中国核工业集团公司是我国核电“走出去”的排头兵，2007年11月，中国广核集团有限公司（简称中广核）与法国电力公司签署了全球伙伴协议，在联合投资国内外电站及支持、扩大技术合作和联合发展新技术等方面进行合作。此后，双方于2014年3月签署了关于英国新建核电项目工业合作协议和关于核能领域研发、设计、采购及运维合作协议的联合声明。在本次签署的协议中，中广核与法国电力公司将围绕双方的核电技术，重点在特定领域或研究课题方面分阶段开展设计合作，加强核安全设计改进，促进技术交流。2015年1月，中广核集团与法国电力5公司签署了双方在核电站设计领域的有关合作协议，此举标志着中法核能合作进一步深化，也反映出国际核电市场对中广核在核电工程设计、工程建设等方面核心能力的认可。2015年，我国与巴基斯坦签署了《中核集团和巴原委会关于在巴基斯坦新建ACP1000/华龙一号核电机组的框架协议》。根据框架协议，中国核工业集团公司（中核集团）计划再向巴基斯坦出口五台核电机组，机型均选择为百万千瓦级核电机组“华龙一号”，即中核集团自主研发的ACP1000核电技术。2015年11月，中核集团与阿根廷核电公司在土耳其签约，签约的项目是阿根廷的第四座核电站，阿图查核电站3号机组的重水堆核电站，装机容量75万千瓦。项目总投资59.94亿美元。另外，中核集团与阿根廷方面就阿根廷的第五座核电站也达成了框架协议，此项合作中的核电机组将采用中方自主设计的华龙一号压水堆技术，这是中核集团取得的一个重大突破，提升了我国核电技术在国际市场的竞争力。（二）对外投资额和工程承包业务呈现增长态势我国企业响应国家战略，积极参与“一带一路”建设，对外投资和对外承包业务均取得了快速发展。我国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了非金融类直接投资。2015年，投资额合计148.2亿美元，同比6增长18.2%；2016年1至5月，投资额为56.3亿美元，同比增长15.8%，同比增长15.8%，占同期总额的7.7%。投资主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯、马来西亚、泰国等国家（地区）。我国企业在“一带一路”相关的60个国家开展了工程承包业务。2015年，新签对外承包工程项目合同3987份，新签合同额926.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的44.1%，同比增长7.4%；完成营业额692.6亿美元，占同期总额的45%，同比增长7.6%。2016年1至5月，新签对外承包工程项目合同1652份，新签合同额391.1亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.8%，同比增长55.9%；完成营业额224.9亿美元，占同期总额的44.9%，同比下降0.9%。（三）工程承包企业不断创新国际化经营模式随着“一带一路”战略的实施，我国对外工程承包企业不断优化国际化经营思路，探索既符合国家战略又能达成企业经营目标的经营模式，审时度势，把握国际市场的发展机会。以中国长江三峡集团公司为例，2011年12月，中国长江三峡集团从葡萄牙电力公司股权竞购中胜出，以26.9亿欧元的价格击败包括德国最大公用事业企业意昂集团和巴西国家电力公司等5家企业，购得葡萄牙电力公司21.35%7的股权，成为葡萄牙电力公司的第一大股东。葡萄牙电力公司是葡萄牙最大的企业，国际化程度高，业务分布在葡萄牙、西班牙、巴西、美国等14个国家和地区，年收入约占葡萄牙国家GDP的9%，是欧洲最大清洁能源企业之一、世界第四大风电企业。四年来，三峡集团与葡电注重业务发展上的互补性和战略协同性。三峡集团借助葡电平台开拓巴西市场，于2013年成立三峡巴西公司。2014年6月,三峡集团共投资6.63亿雷亚尔，收购了巴西JARI（37.3万千瓦）水电站50%股权、CC水电站（21.9万千瓦）水电站50%股权、SA0MANOEL水电站（70万千瓦）33.33%的开发权。2014年12月，三峡集团投资4.03亿雷亚尔收购葡电巴西32.1万千瓦风电资产的49%股权。根据测算，上述项目的投资收益率均超过10%。三峡集团不断深化与葡萄牙电力公司合作，2014年12月，三峡集团以9422万欧元收购澳门电力10.6%的股权，成功进入澳门市场。2015年10月，三峡集团与葡电公司在伦敦签署合作协议，联合开发英国海上风电项目，装机容量超过116万千瓦。基于三峡集团与葡电良好的合作基础，2015年11月，三峡集团成功中标巴西朱比亚、伊利亚两座水电站30年特许经营权，装机容量499万千瓦。目前三峡巴西公司总装机容量近600万千瓦，成为当地第二大非国有发电企业，开启8了中国和巴西两国水电合作的新篇章。三峡集团与葡萄牙电力公司的合作取得了良好的经济效益。投资葡电四年来，三峡集团实现了既定的财务目标：按权益法核算，四年累计投资收益8.47亿欧元，年平均投资收益率8.31%，超过原定的8%收益目标；自2011年以来，集团公司累计获得现金分红7.2亿欧元，现金分红率5.67%，高于项目融资成本。除满足葡电项目付息要求外，充足的现金流满足了集团公司其他境外项目开发的投资需求。经过努力，三峡集团已经发展形成集重大装备制造、工程项目设计咨询、建设管理、运行维护、电能输送等于一体的产业链优势。三峡集团在不断深化与葡萄牙电力公司合作的同时，充分发挥自身优势，积极响应中央号召、服务国家战略，牵头引领中方联合体，带动国家电网、复星集团、国家开发银行、中国银行、海通证券等一大批中资企业到葡萄牙投资兴业，把自身机遇转变为与国内企业合作共赢的机遇，共同编队出海，打造中国企业境外经营的新模式。二、我国企业参与“一带一路”建设遇到的主要问题（一）我国企业在对外承包工程领域恶性竞争严重在对外承包工程领域快速发展的同时，我国企业间不规范、不正当的市场竞争行为普遍存在，恶性竞争不仅严重扰乱了对外承包工程领域的市场秩序，也对我国对外承包工程行业的品牌形象和整体利益产生了较大冲击。我国企业在海9外市场的恶性竞争主要存在以下四种形式。一是竞相压价，低价中标。这是恶性竞争最常见的形式，为了开拓市场，一些企业报价远低于经营地或国际同行业平均价格甚至成本价。原中国北车和原中国南车在阿根廷市场的“拼杀”就是典型实例。2012年下半年，阿根廷政府宣布购买新的城轨车辆，用以更新现有列车，原中国北车、阿尔斯通等七八家国内外公司均向阿方报价、参与竞标，此项目共有两个工程包。当时，阿根廷市场主要是原中国北车的“势力范围”，依靠成熟的技术和成本优势，北车逐渐从国外车辆供应商手中抢来不少订单，铁路机车、客车、货车持续进入阿根廷。而在阿根廷政府的最新竞标中，北车首轮239万美元/辆的报价，与国外对手相比也显得性价比较高。令人意外的是，在下一轮竞标中，此前从未接触过阿根廷市场的原中国南车却突然杀了进来，并且在第一包的竞标中就报出了127万美元/辆的低价，这个与北车相比降幅近50%的报价，令阿根廷招标方非常震惊，随即要求第二包的竞标价格不得超过127万美元/辆。无奈之下，北车在第二包也报出了126万美元/辆的低价，而南车的报价却更低，只有121万美元/辆，最终，南车凭借价格优势，拿下了这次竞标的两个工程包。虽然南车依靠低价得到了订单，但是利润却已经是十分微薄。10二是抬高自己，贬低对手。主要表现为对自己进行不实宣传和推介，对竞争对手进行恶意贬低甚至诽谤。深圳市晶福源电子技术有限公司（简称晶福源）主要以生产逆变器、通信电源等电源设备为主，其中逆变器占公司经营业务比重的65%