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我国电子电气产品污染控制制度与政策工业和信息化部节能与综合利用司黄建忠2012年7月25日.深圳20120725MIIT2主要内容•电子电气产品污染控制工作推进模式•电子电气产品污染控制的法律制度•贯彻电子电气产品污染控制法律制度的各项具体措施电子电气产品污染控制工作推进模式20120725MIIT4“四位一体”的工作模式立法标准化市场机制行政干预+++20120725MIIT5“立法先行”•2001年，时任国务院副总理李岚清同志指示原信息产业部开展废旧电子产品回收处理再利用工作；•2001年7-8月，原信息产业部开展了大量的调研工作，提出开展立法工作设想；•2001年11月，原信息产业部与国家经贸委经协商，分工合作，由原信息产业部牵头开展电子产品中有害物质限制工作，由原国家经贸委牵头开展废弃电子电气产品再利用工作；2002年4月，两部委联合召开会议，确定了这一工作分工。•2002年8月，原信息产业部启动了《电子信息产品污染控制管理办法》立法工作。20120725MIIT6标准化“紧跟”•一般来讲，当法律规范性文件做出法制规定后，标准可以发挥为贯彻法律规定而提供手段、方法、途径、路线等技术支撑的工作。•2004年5月，原信息产业部开始重点研究电子信息产品污染控制标准化工作；2005年1月，原信息产业部成立了电子信息产品污染控制标准工作组。•2004年10月，电子信息产品污染控制标准工作组启动了三项贯彻实施《电子信息产品污染控制管理办法》的重要行业标准。20120725MIIT7发挥市场机制作用•鼓励企业开展电子信息产品污染控制市场竞争•发挥“货币选票”的作用•污染控制的“优胜”、“汰劣”20120725MIIT8不断加大行政推动力度•加强舆论宣传•开展行政检查、市场抽查，加强市场监管•制定鼓励企业开展有害物质替代与减量化的各项支持政策•支持开展电子信息产品污染控制“对标、达标”活动•提供公共服务•推动开展国际交流、合作电子电气产品污染控制的法律制度20120725MIIT10电子信息产品污染控制法律制度之一•必须“自我声明”产品中含有有害物质情况的制度。第十一条电子信息产品的环保使用期限由电子信息产品的生产者或进口者自行确定。电子信息产品生产者或进口者应当在其生产或进口的电子信息产品上标注环保使用期限，由于产品体积或功能的限制不能在产品上标注的，应当在产品说明书中注明。第十三条电子信息产品生产者、进口者应当对其投放市场的电子信息产品中含有的有毒、有害物质或元素进行标注，标明有毒、有害物质或元素的名称、含量、所在部件及其可否回收利用等；由于产品体积或功能的限制不能在产品上标注的，应当在产品说明书中注明。20120725MIIT11电子信息产品污染控制法律制度之三•限制使用有害物质的3C认证（合格评定）制度。第十九条国家认证认可监督管理委员会依法对纳入电子信息产品污染控制重点管理目录的电子信息产品实施强制性产品认证管理。20120725MIIT12电子信息产品污染控制法律制度之二•限制使用有害物质的目录管理制度。第十八条信息产业部商发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局编制、调整电子信息产品污染控制重点管理目录。电子信息产品污染控制重点管理目录由电子信息产品类目、限制使用的有毒、有害物质或元素种类及其限制使用期限组成，并根据实际情况和科学技术发展水平的要求进行逐年调整。贯彻电子电气产品污染控制法律制度的各项具体措施20120725MIIT14渐进、稳步推进的工作方针•电子电气产品污染控制工作先从电子信息产品污染控制起步，待条件成熟，再扩展到整个电子电气行业。•《电子信息产品污染控制管理办法》确定了以“两步走”方式推进电子信息产品污染控制：1.2007年3月1日开始，进入中国市场的电子信息产品需明示产品中含有有害物质情况，不限制使用有害物质；2.根据产业开展有害物质替代与减量化实际情况制定电子信息产品污染控制重点管理目录，进入目录的产品将限制使用有害物质。20120725MIIT15必须坚持的两项原则•符合WTO规则，与国际接轨，结合中国国情；•公开、透明，给予企业参与的机会。20120725MIIT16紧紧围绕“污染控制”主题开展标准化•2006年11月6日，原信息产业部出台《电子信息产品中有毒有害物质的限量要求》（SJ/T11363-2006）、《电子信息产品污染控制标识要求》（SJ/T11364-2006）、《电子信息产品中有毒有害物质的检测方法》（SJ/T11365-2006）三个重要行业标准。•2008年以来，电子信息产品污染控制标准工作组开展了将《电子信息产品中有毒有害物质的限量要求》转换为国家标准的工作，配合全国电工电子产品系统与环境标准化技术委员会电工电子产品限用物质检测方法分技术委员会以《电子信息产品中有毒有害物质的检测方法》、IEC62321为基础，等效转换《电子电气产品中铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚检测方法》国家标准工作；正在开展将《电子信息产品污染控制标识要求》转换为国家标准的工作。•电子信息产品污染控制标准工作组还开展了无铅化焊料、污染控制评价、管理体系与规范等多方面、多领域的标准化工作。20120725MIIT17推动开展“国推污染控制自愿性认证”•探索建立符合中国国情的电子电气产品污染控制合格评定制度；•推动企业加大力度开展有害物质替代与减量化；•培育建立一支符合中国开展电子电气产品污染控制工作需要的认证检测队伍；•促进中国检测仪器（设备）产业发展。20120725MIIT18政策支持•电子信息产业发展基金：给予开展有害物质替代与减量化项目资金支持。•清洁生产资金：给予开展铅、汞、镉等重金属替代与减量化项目资金支持。•基金减征：拟给予通过国推污染控制自愿性认证的产品减征废弃电器电子产品处理基金。•政府采购：正在研究给予通过国推污染控制自愿性认证的产品作为纳入政府采购目录的先决条件之一。20120725MIIT19修订《电子信息产品污染控制管理办法》•修订工作的必要性与可行性•修订工作于2010年正式启动•新规章与旧规章比较：1.保持了渐进、稳步推进的思想，仍采用“两步走”方式开展电子电气产品污染控制；2.限用物质范围继续保持与国际一致；3.扩大了调整对象的范围，由电子信息产品扩展到整个电子电气产品；4.污染控制重点管理目录名称改为污染控制达标产品管理目录；5.纳入污染控制达标产品管理目录的产品不明确规定必须进行3C认证，改为按照污染控制合格评定制度管理。20120725MIIT20结束语•坚持“坚定不移、稳步、渐进推进电子电气产品污染控制”的基本方针；•认真抓好当前两项重点工作：修订《电子信息产品污染控制管理办法》、搞好“国推污染控制自愿性认证”；•下一步要“闯关”：建立完整的、符合中国国情的电子电气产品污染控制合格评定制度。20120725MIIT21谢谢！《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施规则》解读郝欣国家认监委认证监管部内容提纲1、国推污染控制认证制度的发展历程2、制度建设及规则编制的基本原则3、内容详解国推污染控制认证制度发展历程2003年2月13日•欧盟RoHS指令公布，明确规定其成员国应确保自2006年7月1日起投放于市场的新电子和电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等六种有害物质。•2005年明确六种有害物质的最大限量值。2004年•为应对欧盟RoHS指令可能对中国制造商产生的影响，作为行业主管部门的原“信息产业部”着手拟定相关管理机制，并主动与国家认监委就污染控制实施认证制度规范管理进行了多次协调和沟通。2007年3月1日•原信息产业部等七部委联合制定了《电子信息产品污染控制管理办法》，明确提出“依法对纳入电子信息产品污染控制重点管理目录的电子信息产品实施强制性产品认证管理”。2010年5月18日•国家认监委联合工业和信息化部编制发布了《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施意见》，确定了相关工作实施、推进的基本原则。2011年8月25日•国家认监委、工业和信息化部联合公布国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证目录（第一批）及《国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证实施规则》，标志着我国产品污染控制认证工作全面启动。国推污染控制认证制度发展历程电子信息（电气）产品污染控制管理目录（达标目录）行业管理自我声明（非合格评定）SJ/T11364‐2006加施标志填写有害物质表合格评定强制性产品认证（CCC认证）GB/T26572‐2011GB/T26125‐2011待定国推自愿认证GB/T26572‐2011GB/T26125‐2011认证、检测、检查加施国推污染控制认证标志后市场监管供方符合性声明GB/T26572‐2011待定否是国推污染控制认证制度发展历程定位——基于国、内外各方的考虑•在政府监督管理下，认证机构所开展的针对六种有毒有害物质污染控制的合格评定活动，企业根据市场和供应链需求自愿申请认证思路——中间选择，逐步完善和过渡•提高工作效率、降低认证成本、确保结果有效、合理控制风险国推污染控制认证制度发展历程•中国质量认证中心（CQC）•北京赛西认证有限责任公司（CESI）•北京鉴衡认证中心有限公司（CGC）2012年5月28日认证机构确认工作完成•电子信息行业实验室（赛西、赛宝、江苏……）•质检系统实验室（南京、扬州、安徽、山东……）•民营实验室（华测、谱尼、信华、苏电科……）•其他实验室——配套（北家所、威凯）2012年7月4日实验室确认工作完成制度建设及规则编制的基本原则•统一管理•国家认监委、工业和信息化部联合管理•统一的产品目录、认证规则、认证标志•认证机构、实验室得到国家认监委和工信部的联合确认并予以备案•逐级推动•材料→部件及元器件→组件→整机，靠整机带动供应链逐级获得认证•抓源头减低认证成本，为整机产品目录扩展奠定基础•自愿实施•企业自愿申请•采信机制•财税政策采信认证结果以推动制度实施•配合行业管理需求规则编制基本原则制度建设及规则编制的基本原则•创新思路，宽进严管•多重认证模式同步推进（分产品、分企业）•在第三方认证中引入供方符合性声明的元素•重点在获证后监督，形成宽进严管的工作格局•自我激励，自我监督•从“下游”至“上游”逐级采信认证结果，促进认证结果在供应链中良性循环，实现认证结果自我完善和激励•通过认证模式管理严格程度的不同体现出“分类管理”的思路，使企业诚信得以促进•持续改进，明确责任•强化生产者责任•加强认证机构证后监督意识，使认证机构在认证实施中权责相匹配规则编制基本原则内容详解——适用范围整机•计算机•微型台式计算机•便携式计算机•与计算机连用的显示设备•与计算机连用的打印设备•电视机•移动终端设备•电话终端（固定、无绳•）组件•计算机用：鼠标、键盘、硬盘……•显示设备用：显示组件、遥控发射器、调谐器……•打印设备用：打印头、硒鼓……•移动用户终端及电话机用：电源适配器或充电器……部件及元器件•电子元件：电容器、电阻器、电位器、连接器、开关、插头插座、继电器……•电子器件：电子管、电子束管、显像管配件、电光源、PDP屏、LCD屏……•电子信息产品用部件：机箱、光盘、散热器……材料•电子材料：绝缘板、敷铜片、液晶材料、合金材料、半导体单晶、半导体片材、石英制品、荧光粉……•电子信息产品用基础材料：油墨、胶、焊料、助焊剂、阻燃剂、金属及金属化合物材料、塑料机橡胶材料、玻璃材料、陶瓷材料……内容详解——适用范围欧盟RoHS指令豁免文件GB/T26572所提“例外要求”认证实施有效性、可操作性国推污染控制认证限用物质应用的“例外要求”内容详解——认证基本环节认证申请文件审查样品检测初始工厂检查（仅适用模式四）认证结果评价与批准获证后的监督内容详解——认证实施（认证申请）认证委托人向经国家认监委和工信部共同确认的认证机构提出申请生产企业污染控制管理文件供方符合性声明（模式二、三、四）同单元内多型号的差异说明组成材料/部件和元器件/组件已获证书情况组织机构代