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数字昆明建设行动计划（2019-2020年）为认真贯彻云南省委、省政府关于“数字云南”建设战略部署，加快推进“数字昆明”建设，围绕优化营商环境、解决民生痛点、保障和服务“两个国际大会”为重点，进一步夯实昆明数字经济发展基础，争当云南数字经济“领头羊”和“排头兵”，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，迅速落实省委、省政府“数字云南”和市委、市政府关于“数字昆明”的战略部署，以新技术新理念为驱动，以提升昆明智慧城市科技感和体验感为主线，构建“以核心能力赋能各领域智慧化应用”的建设模式，以应用带产业、以市场换投资，推动新一代数字技术与经济社会发展的全方位融合，促进昆明市营商环境提升、公共服务优化、产业提质增效，树立“数字昆明”新形象，打造城市整体数字化转型的“昆明样板”，成为国内数字经济发展标杆城市。（二）建设原则统筹管理、系统推进。“数字昆明”建设是一项系统工程，涉及面广、复杂度高，坚持“规建管用”分工协作的原则，实行统一管理。按照规划一批、新建一批、续建一批、投用2/24一批的方式分阶段滚动推进，提高实施效率。立足应用、务求实效。“数字昆明”建设要以人为本、应用为先，打造生态，效益优先，务求实效。通过提高数字资源、资产的汇聚和开发利用水平，促进数字技术与经济社会各领域融合发展。政府引导，企业主体。坚持政府引导与市场主体相统一，优化营商环境、规范市场秩序、完善标准体系，积极调动各方力量，发挥企业在“数字昆明”建设中的主体作用。通过市场化运作，广泛吸引社会资本参与“数字昆明”建设，促进“数字昆明”健康有序发展。夯实基础、资源共享。统筹推进数字基础设施建设，统一各类业务和技术标准，促进互联互通、信息共享，创造新价值。坚持“以核心能力赋能各领域智慧化应用”的模式，优先构建基础性、支撑性的核心能力应用，为数字经济项目建设奠定落地的基础。（三）发展目标到2020年底，数据资源体系完整、技术创新能力突出、融合应用成果明显、数字产业体系完善、营商创新环境一流、公共服务水平先进的“数字昆明”体系初步形成，一批重点项目建设完成，全市的科技感和智慧体验感得到全面提升，展现智慧城市良好形象。营商环境进一步优化提升。全市“放管服”及“3550”深化改革效果明显，全市部门数据实现政务云上100%汇聚，100%政务数据互联互通，政务服务持续提速，实现“数据跑路”代3/24替“群众跑腿”。构建完成基于数据的营商环境展示、动态测评及考核评价体系，打造形成国际化、法治化、便利化的一流营商环境，力争进入全国前列。公共服务能力显著增强。加快数字技术和民生服务应用深度融合，增强公共服务能力，在交通、教育、食品安全、扶贫等领域的热点、痛点问题得到有效改善，城市治理效率明显提升。启动各领域智慧城市重点建设项目25个，总投资38亿元以上。数字经济产业快速发展。社会全数据资源体系框架基本形成，“数据变资源，资源变应用，应用变价值”能力逐步显现。以5G和区块链为代表的数字技术产业快速发展，一批双创载体和开放平台建设完成，创新企业规模不断扩大。数字技术与实体经济深入融合，形成全市经济发展提质增效的新增长点和增长极。到2020年底，数字经济总量达到约2000亿，增速超过20%，占GDP比重达到30%以上，重点产业项目启动建设38个以上，投资200亿元以上。服务保障“两个国际会议”。泛在先进的数字基础设施基本建成，5G通信网络实现核心城区、机场片区、呈贡片区等重点区域的成片覆盖。智慧旅游、智慧应急和平安城市等一批重点项目建设完成，为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和第七届中国国际友好城市大会成功举办提供服务保障，向全世界展示昆明城市形象，扩大昆明国际影响力。二、主要任务（一）打造一流营商环境4/24坚决把国家和云南省关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署落到实处，切实解决企业和群众长期关注、反映强烈的突出问题，打造一流营商环境。1.智慧政务提升项目。对标上海，以企业开办服务、不动产登记和工程建设项目审批为重点，完善“互联网+政务服务”，制定政务服务事项清单，推进政务服务标准化，实现“一窗受理、刷脸办事、一网通办”的服务模式，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”，倒逼营商环境改善。建设领导移动决策信息平台，整合、打通各相关委办局的核心业务数据，为领导决策提供依据。责任单位：市政务服务局配合部门：市场监管局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市公安局及市级各相关部门完成时限：2020年4月2.信息共享提升项目。建设全市统一的政务数据库和数据共享平台，确保市级部门业务数据100%向政务云集中，100%实现互联互通。打通信息孤岛、破除信息壁垒，发挥数据价值，以政务服务为重点推动跨部门信息共享应用。责任单位：市工业和信息化局（市大数据局）配合部门：市级各相关部门完成时限：2019年12月3.营商环境评价项目。全面开展县（市）区营商环境评价，结合国家评测和第三方评价发现的问题，制定行动计划，列出问题清单，制定整改方案，落实整改措施，努力补齐短5/24板。制定出台营商环境动态测评方案和考核评价办法，建立发布“红黑榜”，加快打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。责任单位：市政务服务局配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年7月4.综合运营展示项目（智慧大脑）。依托市城市运行综合监督指挥中心环境，建设“数字昆明”综合运营展示项目（智慧大脑），实现对昆明经济运行、公共安全、城市治理、生态多样性、生态环境、辅助决策等专题多维可视化展示，为市领导督办、决策相关工作提供大数据分析支撑。责任单位：市网格化中心配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年10月（二）提升公共服务能力以缓解交通拥堵等民生痛点和难点作为“数字昆明”建设的主攻方向，提升公共服务资源的供给效率，结合“互联网+”战略，促进公共服务均等化、定制化、便利化，提升昆明市民的幸福感和获得感，满足群众多层次、多样化需求。5.智慧交通提升项目。针对昆明交通拥堵呈现的路段性、时段性特点，通过构建交通专题数据库整合资源，基于大数据、物联网、AI等创新技术手段，整合交通管理提升昆明交通体系组织和调度效率，整合交通服务加强交通引导和个性化服务，通过无人机等新技术应用加强现场处置效率，进而6/24实现行业监管能力、公众服务能力、决策分析能力、应急处置能力和联动指挥能力这五大能力的提升，有效缓解昆明交通拥堵问题。责任单位：市交通运输局、市公安局交警支队配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年4月6.智慧食安项目。提升现有肉菜流通追溯体系平台覆盖面和品种，推动“明厨亮灶”社会餐饮单位和学校食堂100%覆盖，完善现有食品安全监督。建立基于区块链的食品安全溯源应用，以食品安全早期预警、食品安全风险评估为试点，推进食品安全大数据应用，以适应“从事后溯源向事前预判转变”的监管要求，力争国家食品安全示范城市创建成功，助力昆明打好“绿色食品牌”。责任单位：市市场监管局配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年7月7.“刷脸就行”工程。对接公安部、省公安厅的人脸数据库比对接口，“一部手机游云南”平台，构建昆明市人口专题数据库，提供人脸校验、人脸检索和相似人脸推荐等技术支撑服务，以市公安局已有的人脸识别技术应用为支撑，将人脸识别技术广泛应用于交通、住宿、会务，身份证明等服务领域，在昆明市宾馆、会场、重点路段、重点景区构建“刷脸就行”应用场景，凸显昆明特色，展现数字昆明形象。并以云上小镇为载体，打造全市刷脸示范小镇。7/24责任单位：市公安局、市工业和信息化局（市大数据局）、呈贡信息产业园配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年10月8.市民云项目。以“一卡多用，一卡通用”为依托，按照虚拟卡模式建设昆明市民一卡通平台，以公共交通为切入点，同步加载餐饮、娱乐、购物等商业小额支付服务，逐步拓展到医药卫生、教育、旅游等相关政府服务。以市民需求为核心，以市民网页、市民一卡通、市民服务号、市民服务站为载体和渠道，全面整合政府服务资源、社会公共服务资源和商业便民服务资源，实现基于实名制的信息与服务聚合，为市民提供全生命周期公共服务。责任单位：市工业和信息化局（市大数据局）、市政务服务局配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年7月9.智慧教育提升项目。在“三通两平台”的基础上，推进现有昆明教育资源公共服务平台已有应用升级与新建功能拓展。通过教学内容、学生学习、学校管理、教学能力与信息化的融合，实现教学模式的突破，为全市学生、教师和各级教育管理者提供科学、精准、便捷的智慧教育服务。通过网络教研系统，探索适合昆明市教育实际的教学途径，真正地实现改进教师教学行为、提升管理效率、提高教学质量、推动区域教育均衡的目标，提高信息化应用水平和教师信息8/24素养。基于远程课堂互动帮扶试点，探索区域内推进优质教育均衡的互联网解决模式。以智能教育机器人为试点推进昆明智慧校园、智慧教室特色示范建设。全面建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育信息化体系，将昆明打造成全国因材施教的智慧教育示范区。”责任单位：市教育体育局配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年4月10.智慧扶贫项目。针对昆明精准扶贫的精细化需求，建立扶贫专题数据库，实现对全市9.64贫困户的精准识别、精准帮扶和精准管理。建立精准扶贫大数据管理平台，实现对全市农业户籍人口（含农转城户籍人口）和农村常住人口的实时防贫预警监测；与公安、民政、发改、住建、教育、残联、交通、工商、人社、国土、卫生健康、农业、林草、水利、电力、通信等16个部门实现数据共享交换，对扶贫过程实现有效追踪和管理，对扶贫结果进行实时查询与反馈，实现脱贫攻坚“数据通”和“数据准”，推动昆明扶贫管理和服务逐步向精准化、整体化、互联网化、智慧化方向发展。责任单位：市扶贫办配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年4月（三）促进产业提质增效以建设云南省数字经济开发区为抓手，通过出台数字经济项目政策、落实重大项目、搭建数字服务平台、产业服务9/24平台，实现数字技术产业快速发展，加速传统产业转型升级，做好全省数字经济的排头兵和领头羊。11.数字经济开发区建设项目。以昆明呈贡信息产业园为载体，瞄准重点产业、依托龙头企业，启动建设紫光芯云产业园、智能机器人产业园、中国数码港大数据产业园等重点产业项目超过38个，推进前沿技术产业发展和产业融合创新。加强体制机制创新、整合产业服务资源、激发创新创业活力，提供优质的产业发展支撑环境，助力昆明数字经济相关产业的快速集聚。重点建设华为·昆明数字经济智慧园区，通过园区政策支撑体系的搭建和产业链上下游企业的引进，打造昆明市承载5G及相关领域高科技密度、高经济密度产业的先行区，形成千亿级5G产业集聚区。责任单位：呈贡信息产业园管委会配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年10月12.数字技术创新实验室项目。依托华为昆明软件开发云创新中心，建设华为昆明联合创新实验室，加强5G、区块链等新一代数字技术基础和通用技术研发，以5G数字经济智慧园区为载体超前布局各领域前沿试点应用，加速昆明数字技术生态建设。联合数字技术领军企业、云南大学、昆明理工大学等本地优势创新资源，建设数字技术创新研发中心，促进数字经济相关技术创新，为昆明数字经济产业发展奠定技术基础。责任单位：呈贡信息产业园管委会、市工业和信息化局10/24（市大数据局）配合部门：市级各相关部门完成时限：2020年7月13.数字技术能力平台项目。以5G数字经济智慧园区为载体建设人工智能、区块链等数字技术能力平台，为政府、中小企业数字技术应用以“公有云”的形式提供共性技术支撑，加速培育一批本地数字技术企业，提升行业数字技术创新和应用水平。区块链平台提供快速部署联盟链、配置智能合约等能力，在技术、产品和服务等领域为区块链企业全面赋能。人工智能开源平台为政府和中小企业提供面向“端、边、云”的全场景人工智能技术支撑能力，全面提升人工智能应用水平。并在此基础上，