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一期工程项目总结和验收报告项目名称：一期工程项目项目编号：项目负责人：项目承担单位：项目执行期限：2004年至2011年二○一一年十二月一、建设依据（一）《国家发展改革委关于民政部全国最低生活保障系统项目建议书的批复》（发改高技〔2005〕2259号）。（二）国家发展改革委《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（2007年第55号令）（三）《国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》（发改高技〔2008〕2544号）（四）《民政部办公厅关于抓紧做好全国最低生活保障信息系统应用软件部署准备工作的通知》（民办函〔2010〕137号）和《全国最低生活保障信息系统地方基础设施配置要求》。（五）《上海市人民政府印发关于进一步加强本市社会救助工作意见的通知》（沪府发[2002]19号）。（六）《关于上海市民政信息管理系统及社会救助信息管理系统工作平台建设项目可行性研究报告的批复》（沪发改投[2004]027号）。（七）省级低保信息系统建设合同文件、设备和软件技术说明书。《机房安装工程委托合同书》、《社会救助信息一口上下工作平台系统集成合同》、《社会救助信息一口上下工作平台监理服务合同》、《救助全市维护培训协议》、《落政对象管理子系统》、《救助系统需求变更》、《安徽下放户、农婚知青管理子系统》、《数据监控制和逻辑校验》、《系统迁移改造》、《救助政策变更与重残无业需求变更工作》、《农村低保系统及意见功能修改合同》、《社会救助信息“一口上下”交换平台服务系统》、《定期集中式捐赠子系统功能新增开发合同》等，以及相关设备和软件技术说明书。二、项目概况建设目标上海市低保信息系统（以下称为上海市社会救助管理系统）的建设总体目标为：巩固和完善上海市社会救助信息“一口上下”工作机制，建立先进的信息化工作平台和方便检索、及时查询、动态更新的社会救助信息数据库，实现社会救助信息的“一口统计”、“一网覆盖”、“一口上下”，确保社会救助对象不重复、不遗漏，确保社会救助工作的统一性、权威性、有效性和规范性，为构筑机构健全、法制完善、政策协调、手段先进、具有上海特点的现代社会救助体系打下坚实的基础。建设规模上海市社会救助管理系统以市民政局为核心，覆盖全市17个区县民政局（当时建设时是19个区县民政局）和200多个街道（乡镇）社会救助管理所。各区县民政局通过专线与市局进行网络连接，采用集中式的数据库管理，所有操作直接在市局核心数据库进行。为满足数据共享与交换的需要，还需要建设与民政部、市人保局、市社会保障卡中心等政府部门的数据交换专线。主要建设内容从建设内容上来说，主要是建成三大业务子系统，即：1.建成核心业务系统。以市民政局为核心，建成覆盖全市各区县民政局和街道（乡镇）社会救助管理所的网络系统；系统采用B/A/S架构，在市民政局建设集中式的覆盖全市的社会救助信息数据库，以使社会救助信息的统计、分析、发布具有权威性和全面性。2.建成信息共享服务系统。提供民政系统和各有关部门、社会团体之间的救助及其相关数据采集、预处理、交换等功能，并向各有关单位提供相应的信息服务，以满足全市社会救助信息统一汇总、交换、查询等要求；该系统同时提供与国家民政部的信息接口，实现与民政部的救助数据交换。3.建成统计分析系统。通过统计分析系统的建设，真正利用全市范围内的社会救助信息，通过对这些数据进行各种类型的分析、统计，为各级管理人员提供数据依据，用以辅助决策，从而提高决策分析的正确性和科学性。为进一步建设和完善全市救助体系提供科学的依据。项目建设周期2003年7月至2004年3月，撰写项目可行性研究报告并报发改委立项；2004年4月至2004年5月，项目招投标；2004年7月至2004年9月，救助管理软件全市培训并推广使用；2004年6月至2005年6月，系统集成；2005年12月，系统验收。项目实施情况2.5.1系统设计情况核心业务系统是整个上海市社会救助管理系统的核心，实现对全市民政救济对象的申请、业务受理、审批、资金发放、资金管理、业务处理情况监控、业务完成情况监控、资金发放情况监控以及查询、统计、分析等业务功能。主要业务功能子系统包括有：民政救助业务子系统、民政救助资金管理子系统、日常业务查询、统计子系统、民政救助信息监控子系统。信息共享服务系统是用于民政系统和各有关部门、社会团体之间，提供社会救助及其相关数据采集、预处理、交换等功能。根据当前的社会救助工作格局，这些信息广泛分布在民政、其他有关部门以及社会团体中。通过信息共享服务系统，对来自各方面的数据进行预处理、整合、加工和交叉查询认证。主要功能子系统包括有：社会救助数据采集子系统，数据整合、预处理子系统，救助数据加载子系统，救助信息查询认证子系统等。统计分析系统是上海市社会救助管理系统的主要功能之一。上海市社会救助管理系统数据库汇集了来自于民政和其他有关部门和团体的社会救助信息，这些数据都是宝贵的信息资源。通过对这些数据进行各种类型的分析、统计及可视化展现，发现业务趋势、生成预测,为各级管理层提供数据依据，用以辅助决策，从而提高决策分析的正确性和科学性。主要功能子系统包括有：综合查询子系统、报表、图表子系统、统计分析子系统等。2.5.2系统实施情况2004年5月-2004年7月，完成上海市社会救助管理系统软件开发工作；2004年6月15日－2004年7月6日，完成核心部分系统集成工作；2004年7月8日，第一批试点区用户培训并上线；2004年7月－2004年9月，系统性能优化测试；2004年8月下旬-2004年9月上旬，完成第二、三批老系统用户的迁移；2004年8月底，第二批老系统用户培训并上线；2004年9月底，第三批老系统用户培训并上线；2004年10月下旬-2004年11月上旬，系统其它部分（备份、安全）等进行设备调整、系统集成、功能测试；2005年3月－2005年5月，因webshpere版本问题，对HP小型机（应用服务器）进行更换、安装及测试工作；2005年11月，系统验收阶段，在崇明、黄浦试点街道完成最终验收测试。2.5.3系统集成情况下面列出了本项目系统集成工作的详细工作内容以及需要哪方面的协助和配合。注：√表示需要该对象配合；“负责”表示本项工作的负责方。(1)设备采购(2004年5月上旬—2004年5月下旬)序号工作内容本项目集成商系统软件或设备厂商软件开发商原项目集成商民政1现场环境检验及调整负责√√2主机、存储系统配置规划负责√√3网络配置规划负责√√(2)设备集成（2004年5月下旬—2004年7月上旬）序号工作内容本项目集成商软件及设备厂商软件开发商原项目集成商民政1系统设备到货与检验负责√√2网络设备安装调试负责√3主机设备安装调试√负责√4存储设备安装调试√负责√5数据库安装配置负责√√6中间件安装配置负责√√7完成新老网络系统切换负责√√8集群软件安装调试负责√√9核心业务系统联调负责√√(3)救助改造应用系统的迁移及街道、区县网络集成配合(2004年5月中旬—2004年6月下旬)序号工作内容本项目集成商系统软件或设备厂商软件开发商原项目集成商民政1应用软件迁移及测试√负责√2配合街道区县网络集成工作√负责√3应用系统联调负责√√(4)用户的迁移、试运行(2004年6月上旬—2004年6月下旬)序号工作内容本项目集成商系统软件或设备厂商软件开发商原项目集成商民政1救助升级改造系统数据的迁移√负责√√2应用系统的联调负责√√3第一批老系统数据的迁移√负责√√4应用系统的联调负责√√5备份系统安装、设置、调试负责√√6核心业务系统开始试运行负责√√√(5)性能测试、优化(2004年7月—2004年8月)序号工作内容本项目集成商系统软件或设备厂商软件开发商原项目集成商民政1应用软件的压力测试负责√√√2系统性能调优负责√√3进行应用软件的调整负责√4对新网络设备进行性能测试和配置优化负责√√5以上四步的多次反复测负责√√√试(6)第二批老系统用户的迁移(2004年8月下旬—2004年9月上旬)序号工作内容本项目集成商系统软件或设备厂商软件开发商原项目集成商民政1配合第二批老系统用户的迁移进行网络调整工作负责√√√√2数据迁移√负责√√3应用系统的联调负责√√4第二批救助老系统用户开始试运行负责√√√(7)第三批老系统用户的迁移(2004年9月下旬—2004年10月中旬)序号工作内容本项目集成商系统软件或设备厂商软件开发商原项目集成商民政1配合第三批老系统用户的迁移进行网络调整工作负责√√√√2数据迁移√负责√√3应用系统的联调负责√√4第三批救助老系统用户开始试运行负责√√√2.5.4工程质量情况由市局信息中心、业务处室、监理方、集成方共同组成了质量管理组，对工程实施全过程进行质量监督与检查，做出质量控制报告，实施质量否决权，及时发现管理上的问题、漏洞或风险，提出相应的建议和解决办法，制定质量管理规范，供项目实施过程中遵守。2.5.5工程监理情况项目聘请了上海计算机软件技术开发中心作为项目的监理公司，在整个项目建设过程中，监理公司按照有关监理规范，对项目实施了全过程的监理，在质量管理、进度控制和文档规范等方面，发挥了较大的作用。2.5.6项目管理情况市民政局信息研究中心专门成立了社会救助管理系统项目组，挑选资深工程师任项目经理，主机、网络、机房管理、软件开发、商务等相关工程师作为项目组成员。业务处室、监理、集成公司等相关单位也相应的成立了项目组，抽调了大量资深项目人员参与社会救助管理系统的建设。在项目建设期间，坚持每周例会制度，及时沟通协调有关情况。由于项目管理比较到位，确保了整个项目实施处在有序的控制之中，实施进度按计划进行，各阶段及最终结果符合规定的质量要求，文档管理完整规范。2.5.7项目评审情况2005年12月15日，上海市民政局组织召开了上海市社会救助管理系统项目验收暨内部评审会议。上海市民政局、上海市政府采购中心、上海复旦光华信息科技股份有限公司、万达信息股份有限公司及上海计算机软件技术开发中心参加了此次会议。会议上，各方作了项目情况介绍，项目监理单位上海计算机市软件技术开发中心、中标单位上海复旦光华信息科技股份有限公司、软件开发单位万达信息股份有限公司、用户单位上海市民政局代表宣读并签署了项目质量验收证明。经济、社会效益上海市社会救助管理系统从2004年7月正式运行，已经平稳运行了7年多，截止目前系统运行情况良好，取得了显着的经济效益和社会效益。通过系统，使信息化技术手段得到了广泛的应用，有效杜绝了重复救助现象的发生，运用信息技术增加了资金管理手段、完善了救助资金银行卡发放方式，避免随意发放救助资金的情况发生；通过系统，可以提高救助对象的申请、受理、及资金发放的效率等，能把党和政府对困难群体的帮困措施落到实处。总之，系统使用后，加强了费用监控，增加了管理手段，降低了管理成本，提高了效率。确保了上海市各社会救助政策如期实施，做到社会救助工作不重复、不遗漏，使信息化工程直接服务于市民生活，极大地促进了城市信息化的进程。三、建设任务完成情况系统设备3.1.1市局中心软硬件环境与网络、安全以及辅助设备等建设和使用情况市局采用两台HPrx8620服务器作为核心业务和统计分析系统的数据库服务器，两台服务器通过HPServiceGuard软件组成一个高可靠性的集群系统，这样既可实现两个服务器之间的并行处理，又确保了数据库服务器的高可靠性及高可用性。用2台HPrx7620服务器作为核心业务系统的应用服务器，用一台HPrx2600服务器作为信息共享服务系统的数据库服务器。针对网络设计需求，我们选用两台相同配置的华为3ComS8016作为核心交换机，采用华为3ComS5516千兆智能三层交换机作为小型机汇聚交换机，采用华为3ComA8010作为拨号接入服务器，采用华为3ComNetEngine16E作为核心路由器。全国民政网(民政部)分配给上海市民政局的IP网段为10.36.0位掩码进行细化，台华堂HT-2800防火墙产品，其中有4台防火墙形成了两组双机热备防火墙系