国内突发公共事件中的政府网络舆论管理文献综述

国内突发公共事件中的政府网络舆论管理文献综述摘要：国内对于突发公共事件中政府网络舆论管理的研究，起步晚于国外，但也已经取得了不少成果，集中在突发公共事件网络舆论的特征、发展阶段、演变机制、影响、引导中存在的问题、应对等方面。关键词：公共突发事件；政府；网络舆论管理一、国内研究现状我国对于如何管理公共舆论进行的研究刚起步，但也出现了不少研究成果。近年来突发公共事件网络舆论及其对策研究的成果主要集中在以下几个方面：（一）突发公共事件网络舆论的特征突发公共事件网络舆论的特征更多的呈现了在突发事件背景下与一般网络舆论不同的特征。对此，国内学者意见并不统一：杨亚伟等在《风险社会视角下我国突发事件网络舆论特征研究》认为突发公共事件网络舆论是短期生成并迅速蔓延，难以控制；谣言四起；宣泄性；出现“群体极化”效应；发生“蝴蝶”效应。宋海龙等在《突发事件网络舆情的形成、演化与控制》中指出突发公共事件网络舆情的特征是：自由性；互动性；即时性；隐匿性；情绪化；群体极化性。李宛平在《网络时代突发事件媒体应对策略》指出，网络时代突发事件的传播特征为：传播发生多样化；传播内容广泛化；传播效果扩大化；传播媒介联动化。（二）突发公共事件网络舆论的发展阶段划分突发公共事件网络舆论发展阶段一般按网络舆情发展的规律和时间序列进行。徐敬宏等在《非常规突发事件中网络舆情的生成及管理》指出突发事件的事前、事中、事后对应了网络舆情的产生、网络舆情的传播以及最后网络舆情的整合。刘洋在《突发事件网络舆情的传播规律》中表示突发事件网络舆情从产生到终结的过程可以划分为散播、集聚、升华、延续和终结5个环节。宋海龙等从网民情绪变化的维度考察，认为突发事件网络舆情的发展大致经历形成、高涨、波动和最终淡化四个阶段。谢科范等人借鉴生命周期原理把网络舆情突发事件分为五个阶段：潜伏期、萌动期、加速期、成熟期、衰退期。（三）突发公共事件网络舆论的演变机制易承志在《群体性突发事件网络舆情的演变机制分析》中指出：群体性突发事件网络舆情的演变包括四个阶段：形成、扩散、爆发和终结。网络舆情在整个过程一直处于变化中，但每个阶段必有一种主导性机制发挥作用。史波在《公共危机事件网络舆情内在演变机理研究》一文中指出，突发公共事件网络舆情内在演变的机理包括形成机理、发展机理、变异机理、作用机理和终结机理五个方面的内容。（四）突发公共事件网络舆论的影响网络舆论对突发事件的发生和发展有重要影响，但网络舆论是把双刃剑，有利有弊。网络舆论在突发事件中有其他任何舆论所不具有的优势作用：发挥舆论监督功能，约束公共权力的滥用和私用。开启并构建公共领域，有助突发事件的圆满解决；促进司法民主化进程，有助于社会正义的实现。突发事件网络舆论的弊端表现为：易形成网络暴力和网络暴民；易产生网络围观的负面效应；易形成舆论的“无政府状态”；易引发群体性事件并推动其恶性发展。（五）突发公共事件网络舆论引导存在的问题我国突发公共事件的网络舆论引导主要存在以下问题：政府响应的态度被动，速度滞后；对信息的过度控制导致政府公信力下降；舆情信息工作机制不完善，技术落后。有的学者认为，我国网络舆论在管理方面主要存在以下问题：管理主体多元，机制不健全，引导主体不明确；管理法规不健全，网络舆论引导缺少法律基础；管理理念滞后，缺少网上舆情研判机制；管理方式老化、落后，不适应网络舆论的发展；管理和引导队伍素质不高，能力有待提升。（六）突发公共事件网络舆论的应对突发公共事件网络舆论的应对研究广泛。具体包括：1.突发公共事件网络传播应对遵循的原则：信息公开；即时报道；加强网络舆论引导，重视把关人和意见领袖，充分发挥议程设置的作用；加强网络法治建设。2.突发事件网络舆情的处置机制：第一，转变理念：信息透明是根本原则。第二，完善制度：提高舆情研判和应对能力，健全网络舆情预警制度，完善网络舆情响应制度，建立网民参与制度。同时，事前要充分发挥预警监测功能，事中要发挥正面舆论引导功能，事后要建立有效的总结评价机制。3.突发公共事件网络舆论的治理：第一，政府及时公开信息、阻止网络谣言传播。第二，及时收集并分析网络舆情，建立网络舆情控制和引导机制。第三，培养网络意见领袖，正确引导公共舆论。第四，完善网络立法及相关宏观调控机制。第五，推动网络媒体与传统媒体良性互动，营造积极的社会舆论环境；第六，依托网络舆情监控系统，对不良信息进行及时处理。4.网络舆论的引导策略：第一，及时真实地提供信息。第二，培育意见领袖。第三，网络守门人的作为。第四，建立网络新闻发言人制度。5.政府网站的建设：第一，强化政府网站议程建设，完善政府信息传播，引导舆论。第二，完善信息公开制度，加快电子政务建设。第三，强化政府与传媒间的沟通渠道。第四，确保政府网站信息传播成为政府信息传播的权威信息源。6.应对媒体的策略：第一，转变应对观念，及时主动公开信息。第二，搭建网络平台，与网民有效瓦动。第三，培养意见领袖，引导舆情发展。第四，加强媒体联动，形成舆论引导合力。第五，强化监察评估，构建舆情问责机制。二、突发公共事件网络舆论及其应对研究评述我国对于公共舆论管理的研究起步较晚，且从政府治理这个角度进行的研究涉及较少，总体看来呈现出国内研究少于国外研究，传播学、新闻学研究超前于行政管理学研究的特点，由此带来了一些局限性。同时，国内学者偏重微观问题研究，关注突发公共事件网络舆论特征、发展阶段、影响和突发公共事件网络舆论引导存在的问题、如何对网络舆论进行引导等具体问题研究。已有的成果中泛泛而谈者居多，但是深入进行实证分析和个案研究之人却较少，因此提出的对策显得针对性不强。尤其是在突发公共事件中的网络舆论的特点和形成及演变规律的把握上，以及应对突发公共事件网络舆论的有效对策研究上尚有欠缺。（作者单位：浙江师范大学）参考文献：[1]刘洋.突发事件网络舆情的传播规律[J].图书情报工作网刊.2011.[2]易承志.群体性突发事件网络舆情的演变机制分析[J].情报杂志.2011.[3]史波.公共危机事件网络舆情内在演变机理研究[J].情报杂志.2010.[4]王维.突发事件中网络舆论的治理[J].新闻爱好者.2010.