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农村产业融合发展用地政策梳理经验分享广东国地资源与环境研究院2019年3月CONTENTS010302农村产业融合有关概念涉及的各种地类040506政策的查找政策梳理背景重要信息提取及政策汇总形成07遇到的问题及解决方法总结政策梳理背景2019背景政策梳理背景4工作需要拥有基础自我完善农村产业融合发展是一个新兴事物，是未来实现乡村振兴的一条重要路径。以后肯定会有类似的研究课题，做政策梳理有助于以后的研究工作顺利开展。在协助李蓉进行《农村产业融合发展用地保障政策研究》课题时有部分章节需要进行政策的梳理与解读。项目临近结束自我检查时发展政策梳理部分尚不够完善，仍有一些比较重要的文件没有录入。农村产业融合用地有关概念2019农村产业融合用地有关概念农村产业融合发展与新产业新业态农村产业融合发展：以农业为基本依托，以各类农业经营主体为引领、以利益联结为纽带，以创新为动力，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，将农村一二三产业有机整合、紧密相连、一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现农业产业链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加的经营方式。农村产业融合主要体现在两个维度：纵向和横向。纵向融合（纵向一体化）主要将农业从生产拓展到加工和销售领域，实现产前、产中、产后三大部门的一体化经营。横向融合（叫横向一体化）则重在农业与其他产业的深度融合，主要反映的是农业的非生产功能，如生态、旅游、文化、科技、教育等。新产业：即各类经营主体依托传统农业，以资产为纽带，以技术、制度、商业模式创新以及人们对消费结构升级的需求为动力，通过不断拓宽农业功能、延伸产业链条而产生与传统农业密切相关但又有别于传统农业的各个行业，如乡村旅游、休闲农业、农产品深加工业等。新业态：新业态指的是各类经营主体依据消费者消费形式的变化，借助新理念和新技术，通过线上线下、虚拟实体有机结合等多种途径，催生出的大量有别于传统经营形式、服务形态的新型业务经营形态，如共享农业、体验农业、创意农业、中央厨房、农商直供、个人定制等。2019农村产业融合用地有关概念新产业新业态乡村旅游：乡村旅游是以乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物,吸引旅游者前往休息、观光、体验及学习等的旅游活动。乡村旅游强调的是旅游，着力点在旅游上。休闲农业：休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新途径。休闲农业强调的是农业，着力点在农业上。休闲农业实际上除了观光旅游外，它还具有一些独特的景观内容，而乡村旅游除了囊括了休闲农业的景观内容以外，它还含有乡村的很多民俗文化内容。因此两者无论是从业态上，还是内涵上都有很大的区别。而农村的农耕文化、民风民俗文化又无不与农业的生产息息相关，所以两者之间也相互联系。农产品深加工：对农业产品进行深度加工制作以体现其效益最大化的生产环节，“农产品深加工”与“农产品初加工”概念相对应。如将稻谷、玉米加工为大米、玉米粉的生产，称为粗加工；如将大米、玉米粉加工为爆米花、玉米糊的工程，称为深加工。此外还包括农村养老、农村电子商务、农村产业园、田园综合体、现代农业园、农业公园等各种类型。涉及的各种地类2019涉及的各种地类农用地建设用地其他土地涉及地类直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地其他农用地，包括设施农用地（生产、附属、配套）、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎城乡建设用地（城镇工矿、农村居民点）交通水利用地（公路、铁路、机场、码头、管道、水库、水工建筑）其他建设用地（风景名胜、特殊用地、盐田）水域（河流、湖泊、滩涂）及自然保留地2019涉及的各种地类设施农用地概念及分类设施农用地：依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）及《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。——《国土资源部农业部关于进一步支持设农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）2019涉及的各种地类设施农用地概念及分类生产设施用地：是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地、规模化养殖中畜禽舍、水产养殖的生产设施用地、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。附属设施用地：是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括配套的检验检疫、疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地、施农业生产中必需配套废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地、设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。配套设施用地：是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。生产设施用地附属设施用地配套设施用地政策的查找2019政策的查找政策查找准备工作明确政策梳理目的。即梳理这些政策是用来干什么的，比如农村产业融合政策梳理，是用来分析国家和广东省有关农村产业融合用地政策的总体态势，通过梳理比较各地政策，明晰广东省目前哪些做法应该保持，哪些应该改进。确定政策梳理的时限。大部分政策文件都具有时效性，要看我们需要进行研究的课题或者说梳理的目的是什么，从而确定时限，比如农村产业融合，是个比较新的概念，有些改革开放到2000年之前的宅基地，农村集体建设用地政策就可以看情况选择。确定政策梳理的层级。政府出台的政策有国家、（大区）、省、（区内区域）、市、县（区）等层级，要根据政策梳理目的、需要，集合梳理的便利性，进行合理的选择。比如农村产业融合用为了比较分析就分为、国家、各省、市、县几级，而湖南空心房研究政策梳理则有国家、长江经济带、湖南省、洞庭湖生态经济区、岳阳市、湘阴县等层级。明确政策梳理的关键词。比如农村产业融合发展用地保障，关键词就是农村、产业、融合、用地，方便进行政策搜集及重点内容摘出。2019政策的查找政策查找途径直接百度关键词。上政府官网政务公开等栏目检索，政府官网不仅有各级人民政府官网，还有各级政府部门，常用的如国家自然资源部（前国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局）、农业农村部（前农业部）、住房和城乡建设部、文化和旅游部（前文化部、国家旅游局）、省级自然资源厅、农业农村厅等部门、市级各局。人民网、土流网等专业网站检索。律师、县志、年鉴依据已有政策文件的依据文件反搜。未公开的有十分关键的政策只能托有关人员通过相关途径尽力获取，或者根据政府官网有时发布的政策解读之类的公告了解其大概内容。重要信息提取及政策汇总形成2019重要信息提取及政策汇总形成政策主题、层级、文件号、概念性的名词。关于政策的具体执行方式、规定标准、保障政策等。重要信息提取政策汇总的形成确定政策汇总的框架，按层级—类别—时间的顺序进行分类汇总。整理文件格式，突出重点内容，方便读者阅览及快速查找有用信息。有需要的可以将重要内容单列成图表，作为附件，方便查找和阅览。遇到的问题及解决方法2019不知道找什么的问题。比如农村产业融合用地政策，不能只找字面上的农村产业融合用地，如一些具体的新产业新业态乡村旅游、休闲农业；一些具体地类如设施农用地、宅基地等、一些农业农村经济发展的综合类政策，凡是有关联的都可以找，初次寻找范围只能大不能小。在哪里找、怎么找的问题。之前政策查找的途径里已经说过。找不到的问题。原因有二，一是确实没公开，只能是托有关人员通过相关途径尽力获取，或者根据政府官网有时发布的政策解读之类的公告了解其大概内容；二是政策已经过时，被政府废除了（一般文件下面都有实施期限，要特别注意那些试行文件，在正式文件出台之后，一般试行政策都会废止）找到了没文件号的问题。上政府官网或人民网检索文件名，一些意见、通知确实没有文件号，标明出处和时间即可。政策附件要不要保留问题。部分政策带有附件，一些附件甚至比正文都长，要根据政策梳理的目的进行判断，有需要的（如具体标准）则保留，不需要的（如示范名单之类的）则可以省略。单个政策重复出现问题。根据具体情况选择一是分别列出，突出不同的重点；二是将两类政策合二为一。遇到的问题及解决方法政策汇总经验总结2019政策汇总经验总结事后汇总事中查找·百度·政府官网·私人渠道事前准备·政策梳理目的·政策梳理层级·政策梳理范围·分门别类·统一格式·突出重点谢谢