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职业健康安全管理手册Occupationalhealthandsafetymanagementmanual（依据GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准）编号：Q/ZS20201-2002批准：审核：受控状态：发放编号：2002年5月20日发布2002年5月20日实施西北电力建设集团公司NORTHWESTPOWERCONSTRUCTIONGROUPCO.修改履历版／次页号修改内容摘要修改人审核人实施日期发布令为提高公司的职业健康安全管理水平，更好地遵守国家有关职业健康安全的政策、法律、法规、标准及其他要求，与国际标准接轨，公司按照GB/T28000《职业健康安全管理体系》建立本公司职业健康安全管理体系、确定职业健康安全管理方针和目标，并结合本公司实际编写《职业健康安全管理手册》。本手册适用于公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作，是指导本公司职业健康安全管理活动的纲领性文件，也用来向顾客和相关方展示本公司职业健康安全管理能力。除《职业健康安全管理手册》外，本公司还编制了职业健康安全管理体系程序文件作为本手册的支持性文件，公司全体员工必须认真执行，以保证本公司职业健康安全管理方针、目标的实现。本手册自2002年5月20日起正式发布并实施。最高管理者：2002年5月20日“管理者代表”任命书为适应本公司职业健康安全管理体系建立和运行的需要，现任命何怀兴为“管理者代表”，赋予他相应的权力，负责按照GB/T28000《职业健康安全管理体系》建立、实施和保持本公司职业健康安全管理体系；执行职业健康安全管理手册；向最高管理者报告体系的运行情况；组织提供体系运行的证据及处理相关方提出的有关职业健康安全管理方面的问题，负责与体系有关事宜的外部联络工作，任命自签发之日起生效。最高管理者：2002年5月20日职业健康安全管理方针：以人为本：以控制人的不安全因素为基础，达到控制物的不安全状态；预防为主：以预控为主要手段，达到控制目标；技术创新：以安全技术创新推动安全管理水平上等级；管理创优：工程现场安全管理创国内一流水平。职业健康安全管理目标：杜绝人身死亡事故；杜绝重大设备、火灾、交通事故；年负伤率控制在5‰以内；减少职业危害，施工现场、生活区环境管理达标；5年内施工现场安全管理水平全面达到国内一流。最高管理者：2002年5月20日前言西北电力建设集团公司为中国大型综合性电力企业，具有工程总承包和施工总承包壹级资质和电力建设工程调试、工程监理甲级资质。主要承建各类火力发电厂、输变电工程、工业与民用建筑和各行业的设备安装等工程项目的建设管理与施工、设备调试和建设工程监理，对工程项目实行全过程项目总承包、施工总承包或分项承包，并可接受顾客委托对工程项目实行全过程建设管理或监理。本公司始建于1952年，目前拥有全资子公司4个，其中火电安装公司2个（西北电力建设第一工程公司、西北电力建设第三工程公司），建筑施工企业1个（西北电力建设第四工程公司），送变电施工企业1个（陕西送变电工程公司）；控股公司3个（西北电力建设工程监理有限公司、陕西星源电力有限公司（多经总公司）、西安回天血液制品有限责任公司）；分公司3个（西北电力建设工程承包公司、西北电力建设调试公司、西北电力建设集团公司物业公司）。五十年来，本公司在中国20多个省市自治区及国外承担工程项目，先后建成各类火力发电机组192台、13296MW；发电与供热锅炉200台、53603t/h；35kV～500kV输电线路792条、27820km；变电设备735台、23970MVA；工业与民用建筑859052平方米等。中国分别从日本、英国引进的第一座大型火电厂、中国第一条330kV输电线路、第一座330kV变电站、第一条500kV交直流输电线路，均由本公司安装或承包建设。其中唐山陡河电站一、二期工程（750MW）、陕西秦岭电厂二期工程（4×200MW）、500kV平武输电线路和330kV秦北庄输电线路工程，荣获国家质量银质奖；福州电厂一期工程（2×350MW）荣获华能国际电力公司进度和质量金奖；深圳妈湾电厂一期工程（2×300MW）荣获国家鲁班奖，并有多项工程被评为部、省级优质工程。由公司承担工程项目总承包和施工总承包的大型项目有：陕西秦岭电厂4×200MW机组，二期获国家银质奖；山东齐鲁石化自备热电厂4×50MW机组，获部优工程荣誉；陕西略阳电厂三期扩建2×50MW机组；陕西渭河电厂扩建工程4×300MW机组，二期土建获部优工程项目奖，6号机组为西北首台达标投产机组；深圳妈湾电厂一期工程2×300MW机组，主要土建项目获部优质工程项目奖和鲁班奖；陕西宝鸡第二发电厂4×300MW机组，二、三、四号机组基建达标投产。本公司除在国内安装调试过日本、英国、前苏联、法国、美国、加拿大、瑞典等10多个国家的大型、高等级发电、输变电设备外，还先后承担原西德的电站工程劳务、承包科威特阿兹佐尔南方电站（8×300MW）锅炉钢架、管道及油漆、保温等工程的施工，印度尼西亚电站工程和巴基斯坦220kV输电线路施工等。本公司实力雄厚，技术、管理先进。长期以来吸收和积累了丰富的工程建设安全管理经验，建立健全了安全工作网络，具有良好的工程安全管理工作业绩，为了使公司的安全管理工作与国际标准接轨，公司贯彻执行GB/T28000《职业健康安全管理体系》，以保证公司安全管理工作持续改进。编写本手册，是为了阐明公司职业健康安全管理体系的构成，规定各项安全管理活动的内容和要求，明确各有关部门、单位和人员的职责、职权。本手册适用于本公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作。目录0.1发布令0.2“管理者代表”任命书0.3职业健康安全管理方针与目标0.4前言l目的和使用范围2引用标准、定义、术语、名称及缩写3手册的管理4职业健康安全管理体系要素4.1职业健康安全方针4.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3法规和其他要求4.4目标4.5职业健康安全管理方案4.6结构和职责4.7培训、意识和能力4.8协商和沟通4.9职业健康安全管理体系文件4.10文件和资料控制4.11运行控制4.12应急准备和响应4.13绩效测量和监视4.14事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.15记录和记录管理4.16审核4.17管理评审5附录附录一西北电建集团公司OHS职责分配表附录二西北电建集团公司OHSMS组织机构图附录三西北电建集团公司职业健康安全管理体系文件清单l目的和使用范围1.1目的建立并保持职业健康安全管理体系，通过危害辨识和风险评价的结果，确定文件化的职业健康安全管理方针、目标和指标，制订出职业健康安全管理方案和运行控制程序并有效实施，以达到不断提高职业健康安全绩效的目的。1.2适用范围本手册是公司职业健康安全管理体系运行的纲领性文件，是职业健康安全管理体系评审以及第三方对公司职业健康安全管理体系认证依据之一，适用于本公司承建的火力发电、输/变电工程及其它工业、民用建筑和安装工程的建设管理、监理、施工总承包和电力建设工程启动调试以及公司多种经营、物业和交通车辆的安全管理工作。2引用标准、定义、术语、名称及缩写2.1引用标准本手册的编制依据是GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准。2.2定义本手册除引用中华人民共和国GB/T28000《职业健康安全管理体系》标准的定义外，还采用如下定义。2.2.1重大风险——是指组织通过对危险源辩识、风险评价，确定的不可容许或不可接受的风险。2.2.2三不放过——事故原因查不清不放过；事故责任人与周围群众受不到教育不放过；不采取防范措施不放过。2.2.3五同时——在计划、布置、检查、考核、总结施工工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。2.2.4三级安全教育——是指厂级教育、车间教育、班组教育。厂级教育是指新入厂人员在分配到工作岗位之前，由厂级安全部门进行初步的安全教育；车间教育是指新入厂人员从厂部分配到车间后，再由车间进行安全教育；班组教育是指入厂人员进入分配的工作岗位以前的教育。2.2.5轻伤及轻伤事故——轻伤是指因工受伤后歇工在1个工作日以上，但够不上重伤者。轻伤事故是指一次事故中只发生轻伤的事故。2.2.6重伤及重伤事故——重伤是指造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害。重伤事故是指一次事故中发生的重伤（包括伴有轻伤）、无死亡的事故。2.2.7死亡事故——死亡事故是指一次事故死亡1~2人的事故；重特大死亡事故是指一次事故中死亡3人（含3人）以上的事故或死亡和重伤合计达10人及以上的事故。2.2.8非伤亡事故——指发生事故后只造成财产损失而未发生人员伤亡的事故。2.2.9职业病——指劳动者在生产劳动及其它职业活动中，接触职业因素引起的疾病。2.3术语、名称及缩写术语、名称文中缩写职业健康安全OHS职业健康安全管理体系OHSMS西北电建集团公司公司或本公司西北电建集团公司工程承包公司承包公司西北电建工程监理有限责任公司监理公司西北电建调试公司调试公司西北电建集团公司多种经营总公司多经公司西北电建集团公司物业公司物业公司西北电建集团公司各职能部门各部门或部门承包、监理、调试、多经、物业公司各单位或单位3手册的管理3.1OHS管理手册由管理者代表组织编写。3.2OHS管理手册经最高管理者批准后发布实施。3.3OHS管理手册的编写、标识、保管、修改换版等按《文件和资料控制程序》执行。3.4OHS管理手册的解释权归管理者代表。4OHSMS要素4.1OHS方针4.1.1总则最高管理者承诺：按照有关OHS法律、法规的要求，结合公司的实际所确定的OHS方针应被全体员工理解并执行，以保证危险得到控制和管理体系持续有效地运行。4.1.2职责a）最高管理者负责OHS方针的确定和颁布并确保贯彻执行；b）管理者代表负责组织或指定人员制定公司OHS方针；c）工程管理部负责公司OHS方针制定、修订的具体工作，并负责组织收集OHS方针的改进建议；d）各相关部门、单位负责向本部门、单位员工传达公司OHS方针，并收集有关公司OHS方针的改进建议报工程管理部。4.1.3控制要求a)OHS方针是本公司OHSMS的宗旨、目标和方向；b)保持文件化的OHS方针，确保传达到全体员工并付诸实施；c)通过OHSMS的运行，保证OHS方针得以实现；d)依据OHS方针确定OHS目标和指标；e)当公司经营方向或安全状况发生较大变化或经管理评审及相关方提出要求时，应及时对OHS方针进行修订并通报相关信息。4.1.4相关文件Q/ZS20214—2002管理评审控制程序Q/ZS20220—2002绩效测量和监视管理程序4.2对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.2.1总则建立并保持对危险源辨识、风险评价和风险控制程序，对公司的活动、产品或服务中的危险进行辩识、评价，以确定出公司的重大风险，为公司制定OHS方针和目标及运行控制提供依据。4.2.2职责a)管理者代表负责或其指定人员负责组织对危险源辨识和风险评价的组织领导工作，负责确定重大风险；b)各单位负责危险源的辨识和风险评价的基础工作，并将结果汇总到工程管理部；c)工程管理部负责对公司所有的危险源进行分析、归纳，并进行风险评价，初步评出重大风险。4.2.3控制要求a)危险源的辨识范围应覆盖公司活动、产品或服务中的各个方面；b)进行危险源的辨识和风险评价所需要的信息必须真实可靠；c)进行风险评价，应结合公司的实际情况，覆盖过去、现在和将来，正常、异常和紧急状态；d)重大风险的影响应考虑：重大风险的规模和范围，重大风险的影响程度大小，影响持续的时间及发生的概率等；e)及时对公司范围内的危险源作出辨识并进行风险评价，确定出重大风险。4.2.4相关文件Q/ZS20211—2002危险源辨识、风险评