沧州市战略性新兴产业发展三年行动方案(2018-2020年)

沧州市战略性新兴产业发展三年行动方案（2018-2020年）一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕改善民生，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，以全球视野统筹布局产业链、创新链、资金链、服务链，以企业、项目、平台、基地为载体，以人才、技术、标准为重点，以成果转化、品牌培育、军民融合为途径，以要素配置和优化环境为保障，进一步聚焦发展重点，组织6大专项行动，加快培育生物医药健康、激光及智能制造、电子信息及应用、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保、航空航天等产业发展，为奋力开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面提供有力支撑。（二）基本原则1.聚焦主攻方向。按照“发展有基础、整合有条件、未来有市场”的原则，立足沧州市经济发展阶段和地域特色，发挥优势，突出重点，有所为有所不为。在战略性新兴产业细分行业和领域，选择生物医药健康、激光及智能制造、电子信息及应用、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保、航空航天等6个领域，作为未来三年主攻方向，以重点突破带动战略性新兴产业发展的整体跃升。2.强化载体抓手。抓要素资源配置，调整财政资金、建设用地等要素配置方向，加大对重点领域内企业、项目、人才、技术的支持力度，形成推进战略性新兴产业发展的合力；抓重点工程建设，组织实施一批技术研发、高技术产业化、创新平台建设、技术改造等项目，提升行业规模和发展水平；抓政策创新和环境优化，推进军民融合发展，为战略性新兴产业发展提供人才技术支撑；抓督导考核，明确目标任务分工，确定各级主体责任，量化考核、加强督导，充分调动各地推动战略性新兴产业发展的积极性。3.发挥两个作用。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，突出企业在领域选择、对外合作、投资决策、项目建设中的主体作用，最大程度激发企业发展活力和创新动力。另一方面，更好发挥政府的引导作用，统筹规划、合理布局、加大投入，通过发布项目指南、实施财政专项资金补助等形式，引导社会资源投向战略性新兴产业重点领域，强化规划引导、政策扶持、优化法制、金融环境，积极创造良好的条件，起到引导、调节和服务作用，大力引进省内外高技术企业和高端创新平台，调动创新资源，实现我市战略性新兴产业发展的提速增效。（三）行动目标产业规模实现新跨越。到2020年，全市战略性新兴产业规模以上企业工业增加值占全市GDP比重12%，成为带动全市经济快速发展的新增长极，成为国民经济的重要支柱产业。企业竞争力得到新提升。产业链条进一步完善，市场竞争力不断增强，新增一批具有较强创新能力、市场竞争力的行业领军企业，打造一批具有较好市场美誉度的终端产品、品牌产品。创新能力取得新突破。协同创新取得实质性进展，建设一批市级以上工程研究中心、重点实验室、企业技术中心和技术创新中心，择优推荐申报一批省级以上创新平台。引进一批高水平技术人才和创新团队，在关键领域取得一批重大科技成果和技术标准，科技成果转化能力和产业创新能力明显提升。集聚发展形成新格局。建设战略性新兴产业示范基地，培育一批规模超百亿元的产业集群，积极对接京津，服务雄安新区，共同形成功能互补、资源共享、产业链衔接的国际化战略性新兴产业发展新高地。（四）行动部署持续推进生物医药产业和激光及智能制造，顺应优势产业转型升级要求，提升技术装备水平和发展质量，做大做强生物医药行业，加快推动激光及智能制造业向中高端智能化发展，增强对全市经济增长的支撑能力。加速发展电子信息及应用、新能源汽车与智能网联汽车产业，力争在部分领域取得重大突破，形成一批特色优势产业集聚区。顺应高成长性行业发展要求，面向全国产业布局和未来产业分工，推进一批重大科技成果产业化项目和应用示范项目，完善上下游产业链条，快速壮大产业规模，培育新的经济增长点。努力培育先进环保和航空航天产业，对传统产业领域加大运用高新技术进行更新改造的力度，促进高新技术产业集聚化、规模化发展。二、主要任务围绕6个专项行动，组织实施六大工程，建设四个省级战略性新兴产业示范基地。（一）实施高技术产业化示范工程。依托优势企业和高成长性企业，每年滚动实施十项技术含金量高、带动作用大、示范性强的高技术产业化示范项目，加强资金、土地等要素保障，切实推动一批关键技术和设备的工程化集成与应用，推动一批自主创新成果的孵化转化和商业化。大力引进一批国内外高端企业和高技术产业化项目，推动一批京津重大科技成果在我市落地转化，努力打造战略性新兴产业新的增长点。建立健全战略性新兴产业发展项目库，动态储备一批产业化重点项目。（二）实施重点技术改造工程。在生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，以工艺、装备、产品和管理升级改造为重点，每年组织实施二十五项重点技术改造项目，推动现有新兴产业向绿色化、智能化、高端化、服务化发展，大幅提升我市战略性新兴产业发展的质量和竞争力，加快打造东光包装机械产业、华北（沧州）高端智能装备产业园等一批国际或国内知名品牌。大力开展“互联网+”制造业试点示范，建设华为沧州云计算中心、工业云平台，支持工业互联网、大数据、人工智能等在工业企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程的综合应用。（三）实施重点创新平台建设工程。制定大力支持国家级、省级创新平台落户沧州的有关政策，支持各类创新平台分支机构在我市进行技术研发及转化。积极与中科院、清华大学、天津大学等国家级院所、优势高校合作，争取现有的国家级、省级平台在我市设立分支机构。实施创新中心建设工程，建设一批市级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心等创新平台。支持有条件的企事业单位积极争取国家级创新平台建设，联合产业链上下游骨干企业、科研院所、高等学校、行业组织，借助省内外科技人才资源，采取多元投资、成果分享等新模式，建立健全评价奖励机制，改革运行管理机制，提升创新平台服务行业与区域的能力。到2020年，六个重点领域累计新建三十家省级以上创新平台。（四）实施重大科技专项工程。聚焦战略性新兴产业发展的重点领域，分批设立：大数据及物联网、高端制造、现代农业、重大新药创制、高性能材料、新能源等重大科技专项，每年组织实施三十项基础研究、应用研究、开发研究项目，加大研发投入力度，加强与京津的产学研合作，力争每年突破一批关键核心技术，形成一批具有核心竞争力的自主品牌。同时，加强与国家、省科技重大专项等重大项目的对接，争取更多国家、省项目在沧州落地实施。（五）实施标准体系创建工程。探索建立标准创新与技术创新的同步推进机制，支持优势企业承担国际、国内标准技术组织工作，推动自主创新成果标准化。加强对战略性新兴产业发展重点领域标准创建工作的引导，实施与国际、国家和省标准化技术委员会对接活动，力争我市企事业单位每年主导或参与制定的国际标准、国家标准、行业标准6项以上。（六）实施创新百强培育工程。研究制定创新型领军企业筛选标准和支持举措，在6个重点领域中筛选一批优势高新技术企业纳入创新型领军企业计划。对纳入计划的企业，优先支持承担各级科技研发和产业化项目，建设高水平创新平台和产业技术创新战略联盟；支持建设省级“双创”示范基地，加速培育市级“双创”示范基地，鼓励在全球范围引进高端创新人才，与高等院校、科研院所建立人才双向流动、重点科研项目合作机制；支持企业培育一批具有自主知识产权的名牌商标和品牌产品。到2020年，努力培育8家自主创新能力强、主业突出、掌握核心技术、引领战略性新兴产业发展的排头兵企业。（七）建设战略性新兴产业示范基地。在建设我市渤海新区生物医药产业园、沧州激光产业园2家省级战略性新兴产业示范基地的基础上，推进中电任丘科技园等示范基地建设，谋划申报新的战略性新兴产业示范基地。组织开展“回头看”，推动规划任务落地，打造引领我市创新驱动发展的战略高地，围绕服务好雄安新区高端高新产业发展和科技新城建设，在周边区域布局建设一批大数据、高端装备制造、激光产业、生物医药、新能源和新能源汽车、新材料等战略性新兴产业示范基地，依托中电任丘科技园，重点围绕轻型智造、节能环保、生产性服务等产业，打造雄安南科技“微中心”，形成与雄安新区产业配套互动、成果转移转化的协同体系。依托产业相对集中区域，围绕产业链配置创新链，围绕创新链提升价值链，推动各类创新资源要素聚集，打造一批主业突出、结构优化、竞争力强的“产业新地标”。到2020年，全市战略性新兴产业示范基地达到4个以上。三、政策措施（一）加强组织领导和统筹协调。调整沧州市战略性新兴产业发展领导小组成员，加强领导力量，充实办公室人员，强化对各县（市、区）的统筹协调和工作指导。涉及战略性新兴产业的重大决策部署、重大项目建设、财政资金使用要提交领导小组审议，建立部门间项目、资金安排计划沟通机制，领导小组定期发布年度重点任务和工作目标。借助省级专家库，我市设立分行业指导组，为全市规划政策制定和重大项目决策提供咨询服务。（二）加大财政资金投入力度。在不改变现有专项资金管理渠道的前提下，调整优化市级财政产业发展资金支出方向，集中市级财政资金支持战略性新兴产业重点领域发展。沧州市战略性新兴产业发展专项资金重点用于高技术产业化、产业创新平台、示范基地等建设。（三）培育更多充满活力的创业投资机构。推动我市战略性新兴产业创业引导资金、科技成果转化股权投资引导基金、工业技术改造发展基金建设，鼓励各类机构投资者和个人依法设立创业投资企业，支持各县（市、区）及省级以上开发区组建创业投资基金，积极引进省内外优秀投资团队，建立和完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。逐步完善投资基金体系，引导投资基金投向战略性新兴产业，撬动更多的金融资本和社会资本投向科技创新。积极创建市级战略性引导基金，创新规模和模式，充分利用社会资本探索投融资渠道。做大做强沧州金融控股公司，打造我市推进金融创新和产业经济发展重要引擎，探索“产业基金+产业园区”的发展模式，拓展融资渠道，满足不同发展阶段企业资金需求。加快投资引导基金、天使投资基金等相关引导基金的实施运作，支持战略性新兴产业发展。积极支持符合条件的战略性新兴产业企业上市或挂牌融资，发行债券融资。（四）保障战略性新兴产业项目用地供应。优先将6个专项行动中投资较大项目纳入市重点项目计划，优先纳入市年度土地利用计划，优先满足耕地占补平衡需要。鼓励战略性新兴产业项目入区发展，对专项行动中的项目用地占补平衡，由项目所在地在所辖区域内统筹解决，所在地因宜耕后备资源匮乏确无占补平衡指标的，可以跨区域进行调剂。健全产业用地供应机制，分类采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，鼓励工业项目建设充分利用现有场地，对符合规划和安全要求、不改变用途，在原有建设用地进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款。对符合集约用地标准的工业项目优先保障土地供应。（五）加大人才引进和培养力度。聚焦人才引进的方向和领域，加快启动“人才兴沧”工程，实施精英引进计划，着力引进一批海内外高层次人才和创新团队。加强人才引进与科技项目、产业化项目的衔接，搭建人才创新创业平台。调整院校专业设置，围绕我市战略性新兴产业发展重点领域，鼓励我市高等院校、职业院校开设相关专业或课程，大力培养高级工程师、高级技师、技术工人等高技能人才。实施创新型企业家培育计划，建立健全企业家培训制度，建立企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，打造一支具备国际视野、引领产业创新变革的企业家队伍。（六）全面提高产业对外开放水平。组织开展大规模招商引资活动，研究制定战略性新兴招商指引目录，鼓励各地积极开展产业链招商、平台型企业招商，力争三年内全市引进百项战略性新兴产业项目。深化与京津合作，探索“飞地”模式，吸引京津科技成果转移转化。对引入的重大战略性新兴产业发展项目，采取“一事一