政府经济学-第8章-公共支出

第8章公共支出主要内容：1.公共支出的定义2.公共支出的结构及分类3.公共支出的经济影响4.公共支出的四种理论观点5.战后发达国家公共支出的结构变化第一节公共支出的定义及分类一、公共支出的定义：公共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。•反映了政府为公民和企业提供公共产品或服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成本。•公共支出数额的大小，反映了政府介入经济生活的规模和深度以及公共部门在经济生活中的地位。•公共支出的三种方式产品名称纯公共产品准公共产品和混合产品私人产品支出方式全额负担部分负担少量补贴二、公共支出的分类（一）、理论分类对公共支出的理论分类，可根据分析问题的不同而作如下区分：1.按公共支出的性质分类：消耗性支出；转移性支出（1）消耗性支出：直接表现为政府购买物品或服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出。（2）转移性支出：直接表现为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。（3）意义：从消耗性支出和转移性支出的结构比例状况来分析政府的职能。——若消耗性支出占比重较大，政府配置资源功能较强。政府对生产、就业及社会总需求有直接的影响，也会影响GDP的分配，但这种影响是间接的。——若转移性支出占比重较大，政府调节分配功能较强。政府对GDP的分配有直接影响，但对生产、就业及社会总需求是间接的影响。2.按照公共支出的目的性分类：预防性支出；创造性支出。（1）预防性支出：指的是用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。主要包括国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出。(2)创造性支出：指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更加发展的支出。主要包括经济、文教、卫生和社会福利等项支出。(3)意义：可以揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。3.按照政府对公共支出的控制能力来分类：可控制性支出；不可控制性支出(1)不可控制性支出：根据现行法律和契约所必须进行的支出，也就是说，在法律或契约的有效期间内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额。主要包括两大项，一是国家法律已有明文规定的个人所享受的最低收人保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另一是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。(2)可控制性支出：不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出(3)意义：可以表明政府对其支出项目的可控制能力，哪些支出有伸缩的余地，哪些支出是固定不变的。4.按照公共支出的受益范围来分类：一般利益支出；特殊利益支出(1)一般利益支出：是全体社会成员均可享受其所提供的效益的支出，如国防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出等。这些支出具有共同消费或联合受益的特点，所提供给各个社会成员的效益不能分别测算。(2)特殊利益支出：是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育支出、医药支出、居民补助支出、企业补助支出、债务利息支出等。这些支出所提供的效益只涉及一部分社会成员，每个社会成员所获效益的大小有可能分别测算。(3)意义：可以说明公共支出所体现的分配关系，进而分析不同阶层或不同利益集团的投票者在公共支出决策过程中所可能采取的态度。(二)、预算分类从政府预算或财政预算所编列的支出项目的不同作如下区分:1．国防支出。2．外交事务支出。3．行政管理支出。4．经济建设支出。5．社会文教支出。6．保护环境和自然资源支出。7．政府债务支出。8．其他支出。第二节公共支出的经济影响：消耗性支出一、消耗性支出对流通领域的影响1.影响销售市场2.影响社会总需求：包括消费需求、投资需求和政府消耗性需求——消费需求：包括政府雇员、军队人员及家庭的消费需求——投资需求：资本品的投资——政府部门本身的消耗性需求二、消耗性支出对生产领域的影响1.当消耗性支出增加时，政府对物品或服务的需求增长,直接或间接影响社会总需求的增加,从而刺激生产增长.2.当消耗性支出减少时，政府对物品或服务的需求减少,直接或间接影响社会总需求的减少,从而刺激生产萎缩.三、消耗性支出对分配领域的影响1.如果政府消耗性支出的总额不变，而只是所消耗的物品或服务的种类发生变动，那么，为政府提供所需物品或服务的各个企业分别从政府消耗性支出中所获得的收益额便会因此而发生变动。相应地，这些企业对各种生产要素的报酬也会有增有减。2.如果政府的消耗性支出不是在结构上发生变化，而是普遍增加或普遍减少，那么，为政府提供所需物品或服务的各个企业或部门从政府消耗性支出中所获得的收益额也会随之增减。3.结论：政府消耗性支出的变动将影响整个社会的分配状况第三节公共支出的经济影响:转移性支出一.转移性支出对流通领域的影响1影响社会总需求•影响消费需求(支出对象为个人)•影响投资需求(支出对象为企业)一部分也可能转入个人或家庭收入,影响消费需求.2影响销售市场各种物品或服务的销售得以实现的一个重要条件.二.转移性支出对生产领域的影响1.如果转移性支出的对象是个人或居民,如居民生活补贴,其对生产的影响就是间接的2.如果转移性支出的对象是企业,如企业生产补贴,去对生产的影响就是直接的.三.转移性支出对分配领域的影响改变在初次分配中形成的收入分配格局1.支出对象是个人或家庭通过转移性支出,收入的分配格局会发生有利于受领者的变化.2.支出的对象是企业通过转移性支出,收入的分配格局会发生有利于受领企业的变化.四.一个简化了的实例:食品券补贴一个转移性支出的事例食品券补贴补贴对象为低收入家庭说明:转移性支出对消费者消费需求是有影响的。支出的两种形式:食品券与货币两种形式的食品补贴对消费者的影响可能有差别。(1)食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量[增至].(2)食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平［在图5-1（a）中，受领者的最佳选择点由E1移至E2〕。(3)货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，一般地说，在增加受领者食品消费量上的效应小，但在增加受领者所获得的总体效用水平上的效应大〔在图5-1(b)中，受领者的食品购买量由增至，而不是；受领者的最佳选择点由E1移至E2，而不是C〕。(4)食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，其作用范围都不仅仅限于食品，而会扩展到其他物品。它在带来食品消费量增加的同时，也会带来其他物品消费量的增加［在图5-1(a)和图5-1(b)中，受领者花费在其他物品上的支出分别由原来的,上升至和OL〕。食品券补贴的效应*FQ1FQ2FQ2FQ3FQ1OM2OM第四节公共支出的四种理论观点一、政府活动扩张法则（瓦格纳法则）十九世纪德国经济学家阿道夫.瓦格纳（A.Wagner)提出。其主要内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律，是不可避免的长期趋势。瓦格纳认为公共支出不断扩张的原因有两个：(1)社会的发展需要政府更多的介人，以纠正市场失灵和外部性(2)政府活动范围和规模的不断扩大。英国经济学家伯德（Bird）对瓦格纳法则做了进一步的补充：A.公共经济对私人经济的替代性增强；B.需求带动对教育、娱乐、文化、保健和社会福利服务的支出增长；C.私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除二、公共收入增长引致说由英国经济学家皮科克(Peacock)和怀斯曼(Wiseman)提出。他们认为公共支出之所以会不断扩张仅仅是因为公共收人的增加，而非别的原因，公共收人的增加有内外两方面的原因。1、内在原因：经济发展。经济发展一国民收人增加一政府不变更税率一税收增加一公共支出增长。政府与国民一直处在税收的博弈之中。关键是国民对税收的容忍度。政府追求政治权力的最大化而存在支出增加的内在动力；国民则要追求个人利益最大化而不愿多交税。2、外在原因：战争与灾难。战争和饥谨等自然灾害发生一政府支出急剧增加一提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续增加。公共支出的这一增长过程参见下图三、公共支出增长的发展模型（发展阶段论）由美国经济学家马斯格雷夫（R．A.Musgrave)和罗斯托(Rostow)提出，他们认为公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其不同发展阶段的支出重点如下表所示。四、非均衡增长模型（劳动生产率论）由美国经济学家威廉·鲍莫尔(W.Baumol)提出，他是从公共部门的平均劳动生产率偏低的现象着手分析公共支出增长原因的。他认为：1.国民经济存在下述两类部门：(1).生产率不断提高的部门：由于技术进步，劳动生产率明显不断上升，这类部门主要是制造业等，大多为私人部门。(2).生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生产率无明显提高的的部门，主要是公共部门，特别是政府。2、上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增长；低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产。3、为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。第五节战后发达国家公共支出的结构变化1.战后发达国家公共支出的四大变化（1)公共支出规模稳步上升；(2)政府公务员规模扩大；(3)转移性支出增长快于消耗性出；(4)纯公共产品支出比重不大。2.影响发达国家公共支出的诸因素(1)中位选民的偏好：国防、外交、环保（2）人口结构变化：福利开支增加（3）公共产品的成本：鲍莫尔理论（4）服务环境的变化：服务水平；影响服务水平的社会经济和地理环境的变量。案例一：案例二案例三：气象局的经费该不该全额拨款？案情描述：据专家预测从2002年到2008年将是“厄尔尼诺”现象的多发期。这意味着，本属于空调旺销区的南方地区，可能由于“凉夏”的影响而需求大减、这是令空调厂家心惊肉跳的消息。从1999年9月至2000年9月，国内空调生产厂家总产量超过2200万台，市场整体销售量达1480万台，产品积压720万台。国家气象中心预测，国际上通行的产品生产须做气象评估的做法，正在逐渐被我国企业所接受。该气象台从2001年10月起正式开展专业气象有偿服务，目前来签订专业气象服务的企业已有数百家，且多为全国性的大企业，其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。事业单位公共支出依据•短期气象信息属纯公共物品，由政府提供，公共支出范畴。•中长期气象信息服务的成本不必通过预算拨款方式拟补。•气象局不仍成为政府预算的全额拨款单位复习思考题：1、公共支出在理论上和统计上应分别作怎样的分类？2、消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？3、转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？4、简要解析公共支出不断增长的现象。