政府经济学-第2章---政府经济职能(新)

第二章政府经济职能2.1市场与政府2.2政府经济职能2.3政府经济管理效能市场有效市场失灵政府有效政府失灵结论⒉1市场与政府资源配置方式有三种自然经济机制命令（政府计划）机制市场机制其决策机制、信息传递机制和激励机制各不相同。next1、自然经济机制依赖传统社会的习惯和经验习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。习惯支配的传统社会中，世袭分工制度。习惯保证了社会经济活动的秩序与延续。习惯窒息了社会的创新。back2.命令（政府计划）机制由政府作出有关生产和分配的决策。社会动荡和经济危机时期。经济发展的正常时期。back3市场机制市场是一种实现不同产权主体之间经济联系的系统空间，同时又是“一种物品的买主与卖主之间互相作用，以决定其价格和数量的过程”。效率——分工——交换——市场在市场机制中，资源配置的基本问题是由竞争的价格制度决定的。市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。（看不见的手）市场机制的运行特点：主要的价格和分配决策都是在市场上分散作出的。产品—服务—生产要素。back“看不见的手”每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少.他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。———AdamSmith《国富论》经济学的三个基本问题在市场机制下的解决生产什么取决于消费者的货币选票----消费者的购买决策，企业的利润驱使。如何生产取决于不同生产者之间的竞争----生产者的唯一办法是采用效率高的生产方法，压低成本。为谁生产取决于生产要素市场的供求----工资率、利息、地租、利润，由此构成人们的收入。帕累托最优状态----经济学的效率ParetoOptimum：资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。ParetoImprovement：如果某种改变可以使一些人的境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种改变就被称为帕累托改进。福利经济学的基本定理只要生产者和消费者扮演完全竞争的角色，即接受给定的价格，在一定条件下，就会出现帕累托有效的资源配置。结论：任何竞争均衡都是帕累托最优状态任何最优状态都可由一套竞争价格实现。市场有效——完全竞争市场与经济效率的实现完全竞争市场：人数很多的小规模买者和卖者；产品是同质的；自由进出和退出行业，即生产要素的充分流动；完全的信息和知识。为达到帕累托最优的隐含条件：消费者和生产者的行为的一致性；经济利益的可分性和所有权的确定性；所有的生产资源都为私人所有；生产和消费不存在外部经济；不存在规模报酬递增。完全竞争市场和帕累托最优状态的实现需求曲线----价格等于产品的边际效用。供给曲线----收益等于边际成本。当需求曲线和供给曲线相交时市场达到均衡。由于不存在外部性现象，私人的边际收益、成本等于社会的边际收益、成本。完全竞争市场和帕累托最优状态的实现*PP*E0Q*QPS=MC=MSCPD=MB=MSB市场失灵的主要表现市场低效竞争失效（monopoly)：差别产品、交易成本特殊行业：规模经济、自然垄断。公共产品问题(publicgoods)。外部性问题(externalities)。信息的不完全(informationfailures)。信息经济学市场的不完全(incompletemarkets)。保险市场(insurancemarkets)资本市场(capitalmarkets)互补市场(complementarymarkets)新兴高科技产业。市场失灵的主要表现市场无效外部性问题。偏好不合理—优值品、劣值品问题(meritgoods,dismeritgoods)。教育香烟失业、通货膨胀以及经济的失衡。收入分配不公平问题(unequaldistribution)。要素和财富的初始分配是不公平的。back政府经济活动的范围由政府部门提供那些社会边际收益大于社会边际成本、不能通过市场有效供给的公共产品和劳务；由政府部门采取措施来排斥私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，矫正外部效应；由政府部门制定有关政策法令、实施禁止垄断、维持市场有效竞争的措施，保证竞争性市场在资源配置方面的效率；针对非价值性商品进行社会规制；由政府部门运用各种政策手段对收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下收入分配不公的问题；由政府担当起维持经济稳定发展的责任，干预经济的运行。政府干预市场主要有三种手段：(1)行政法律手段。(2)组织公共生产。(3)财政手段。政府有效政府行为的一般特征：公共性、强制性、行政性、非营利性、分级管理。政府的最重要特征是：可以通过系统的合法的暴力来对付非法暴力，有利于界定和保护产权，保持社会的良好秩序。与市场和其他组织相比，具有以下两大优势：一是有利于保持社会经济秩序的稳定；二是有助于解决社会公共性问题。back政府失灵的表现1．有限信息。2．政治决策程序的局限性。投票决策（投票悖论）、利益集团妥协决策、精英决策3．对私人市场反应的控制能力有限。政策效果取决于经济当事人的反应（合理预期）4．决策时限和效率的限制（TimeLag)：RecognitionLagDecisionLagExecution&EffectingLag5．难以避免寻租设租活动back结论现代市场经济是混合经济，政府和市场的活动都是必要的，无法相互取代。市场的作用是基础性的，政府活动应限制在能够修补的市场失灵领域。政府干预同样要遵循成本-效益规则。back⒉2政府的经济职能一、政府职能概述国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。政府职能的界定政府的政治职能：维护国家主权、领土完整、国防和公共安全。政府的社会职能，一般包括属于政府管辖的社会公共事务，如公共教育、消防、交通管制、医疗、社会保障、贫困救济、自然资源和环境保护等。政府的经济职能：制订经济规范与维持市场秩序；保持宏观经济的稳定性；提供基础服务；培育市场体系，保证市场有序运行；进行收入再分配，实现社会公平目标。二、政府经济职能的含义与内容1.经济职能的含义政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。政府经济职能资源配置市场管制收入再分配稳定经济2.政府经济职能的内容三、对政府职能模式的考察保护型政府职能模式（古典主义）干预型政府职能模式（凯恩斯主义）引导型政府职能模式它既能保证市场的自主性和相对独立性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。世界银行对政府职能的界定*解决市场失灵问题促进社会公平小职能提供纯粹的公共产品保护穷人国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生反贫穷计划、消除疾病中型职能解决外部效应规范垄断企业克服信息不完整问题提供社会保障基础教育公共事业法规保险（医疗卫生、寿命养老金）金融法规、消费者保护再分配性养老金、家庭津贴、失业保险积极职能协调私人市场活动再分配促进市场发展、集中各种举措资产再分配四、我国政府经济职能的转变1.我国政府经济职能转变的内涵和过程（1）我国政府经济职能转变的内涵政府经济职能的转变，就是要适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距。（2）我国政府经济职能转变的过程1）1978—1984年，政府经济职能转变的第一阶段。提出了“计划经济为主，市场调节为辅”2）1984—1992年，政府经济职能转变的第二阶段。提出了“有计划的商品经济”3）1992—1997年，政府经济职能转变的第三阶段。提出“社会主义市场经济”。4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。2.我国政府经济职能转变的特殊性及方向（1）我国政府经济职能转变的特殊性1）我国的市场经济体制不是自发形成的。2）我国是后发国家。3）我国是社会主义国家。4）我国是一个具有独特国情的发展中国家。（1）我国政府经济职能转变的方向1）合理界定政府经济职能的范围。2）改进政府干预经济的方式。3）根据政府角色的重新定位，改革政府机构。4）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。5）完善市场中介组织，促进政府职能转变。⒉3政府经济管理效能一、政府经济管理的有限性和有效性1、政府经济管理的有限性的内涵：（1）在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府；（2）在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共领域的政府；（3）在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府；（4）在政府约束方面，有限政府是实行法治的政府。2、政府经济管理的有效性（1）高效率（政府组织本身）（2）强效能（政府管理本身）（3）优效益（政府服务本身）二、政府失败的表现与改进1.政府失败的表现政府失败，是指在现实生活中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。政府失败的表现：（1）政府的政策偏差；（2）政府政策的低效率；（3）政府机构工作的低效率；（4）政府部门的自我扩张；（5）政府的寻租活动。2.政府管理低效率的原因：（1）社会对政府的需求往往被夸大和扭曲（2）政府供给的特征是政府供给缺乏成本约束3.改进政府经济管理效能的途径（1）构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界；（2）转变经济职能，提高政府管理效能；（3）引进法律机制，保证政府决策质量；（4）建立工作程序，提高政府办事效率；（5）利用市场力量，改善政府管理功能；（6）加强行政监察，规范政府行政行为；（7）建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度。思考题1.简述政府经济职能与国家职能的关系。2.简述政府经济职能的含义和性质。3.简述我国政府经济职能转变的内容。4.简述政府经济管理有限性和有效性的内涵。5.试述政府失败的表现。6.结合实际说明如何提高政府经济管理效能。