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第十二章公共定价与政府收费公共定价的含义和目的自然垄断与公共定价蛛网市场与公共定价收入分配与公共定价政府收入与公共定价——行政事业单位的收费12.1公共定价的含义和目的公共定价的含义公共定价是政府出于效率和公平的目的，对某些物品或服务制定价格和收费标准的行为。公共定价是政府管制的一种形式，其他的管制形式还有数量管制、质量管制和资格管制。公共定价作为政府的政策手段并不是孤立的，实际上，它总是需要税收、补贴以及其它公共管制的配合。公共定价的目的提高资源配置效率（如竞争失灵的自然垄断市场）实现微观市场的稳定（如农产品市场）改进收入分配取得财政收入（收费）R12.2自然垄断与公共定价一般垄断不适合公共定价在理论上是有效的（如图）。政府必须掌握充分的信息，以弄清具体的垄断产品的需求曲线与边际成本曲线。一旦政府规定了过高的价格，垄断者的高价也就被法律所确认，企业也再无努力降低成本的动力。根本的解决办法是通过反垄断法，扩大地区间、国际间竞争的方式来消除垄断，依靠竞争的力量将价格保持在适当的水平上。公共定价是解决自然垄断问题的理想方法在自然垄断情况下，企业的平均成本递减，垄断所造成的效率损失会更加显著，采用反垄断方法会使企业规模下降，生产成本上升，不能满足生产效率的要求。由于自然垄断的特点，异地问或国际间又不可能产生竞争。这时，公共定价是改进效率的唯一办法。政府对自然垄断产品的定价方法边际成本定价平均成本定价二部定价边际成本定价与平均成本定价P=P0时，产量最小，效率损失最大，为⊿EBD；P=P1=MC时，效率损失为0，但企业会发生亏损（□P3P1DF）；P=P2=AC时，企业可获正常利润，但仍有效率损失（⊿HID）R二部定价与其他定价效率比较P=P1=MC时，总收费额P1DQ1O,企业亏损P3FDP1，消费者剩余ADP1，外加税收及其超额负担。P=P2=AC时，总收费额P2HQ2O，消费者剩余AP2H。二部定价F=N/K+aQ=P2HIP1+P1DQ1O，消费者剩余AHP2+HDI。二部定价与消费者退出如果固定费用大于该消费者按边际成本价格支付所能得到的消费者剩余的话，这个消费者就会退出消费，需求减少：MU→MU’,这就会造成该产品消费上的效率损失（⊿ACF）。R12.3蛛网市场与公共定价蛛网市场的价格不稳定性蛛网市场具有一些持殊的性质：从开始生产到生产出产品需要一段较长的时间，而且在这段时间内生产规模无法改变。本期的产量决定本期的产品价格，本期的产品价格决定下期的产量。存在三种蛛网市场收敛型蛛网、发散型蛛网、封闭型蛛网公共定价与农产品市场政府要将价格定在长期均衡价格上，并根据短期供给量的波动来作出相应的反应。在丰收时候，由政府来购买剩余农产品，增加库存或用于出口；在歉收时节，政府销售库存产品，或者进口，以解决农产品短缺。R12.4收入分配与公共定价收入分配与公共定价价格是一种分配机制，改变价格就改交了分配的格局，其结果必然是将一部分人的利益转移给另一部分人。在某些情况下，公共定价所形成的收入再分配是与效率目标相一致的。如当市场竞争失灵，存在垄断的情况下，市场价格并不标志着效率，改变这一价格就有可能既改进效率，又促进公平。然而在大多数情况下，收入再分配的公平目标与效率目标相矛盾。如采用公共定价的方式以帮助低收入者往往会造成一部分资金的泄漏。因为接受政府补贴的低价商品的购买者不仅是低收入者，高收入音也会购买。这就使本来旨在帮助低收入者的一部分资金实际上补贴给了高收入者。R12.5政府收入与公共定价——行政事业单位的收费政府收入与公共定价——行政事业单位的收费政府收费的含义、种类和特征政府收费的依据政府收费的现状、问题和改革12.5.1政府收费的含义、种类和特征政府收费是指政府向居民提供特定服务和实施特定管理所收取的规费，以及政府对其提供公共服务直接向使用者和受益者收取的使用费。政府收费是一种特殊的价格形式，也是财政收入的重要来源之一。种类：公共服务使用费；特许权使用费；规费；鉴定、评估活动的中介费。特征：政府收费的主体为行政主体的国家行使管理职能为前提不以盈利为根本目的仅限于为特定对象服务back12.5.2政府收费的依据规范社会秩序、保障公共利益的需要。（如许可证、执照、商标注册费）提供公共产品并调节其供求关系的需要。是消除外部负效应的需要。（如排污费、交通事故处理费、罚没款等）提高公共服务质量的需要。（如城市卫生费）back12.5.3政府收费的现状、问题和改革目前我国行政收费和事业收费的项目多、数额大、资金分散、管理混乱。从大类划分，收费有几百项，从小项目划分，则高达几千项。政府收费很高的原因是多方面的，既有财政体制方面对各级政府部门的职能界定不清晰、不明确，以至事权与财权不对称而发的各项收费，又有财政财务管理制度约束不严、法制不健全而滋生的乱收费和变相收费，还有分配制度不衔接、不协调导致的税费关系不清等等。必须本着整顿分配秩序、规范分配行为、完善分配制度、地理顺分配关系的原则，积极从事政府收费制度改革。基本思路是实行税费制度综合改革，采取“清理、取消、保留、归并、转型、改税”等多项改革措施和改革办法。