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全面从严治党——解读“四个全面”战略布局前言扁鹊见蔡桓公，立有间。扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出，桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故使人问之，扁鹊曰：“疾在腠理，之所及也；在肌肤，之所及也；在肠胃，之所及也；在骨髓。司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。疾病汤熨火齐针石为什么要全面从严治党？即背景。一、诊断：望闻问切如何全面从严治党？即路径。二、治疗：对症下药目录（一）四大考验执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。取得执政权是一个政党的极大成功，但长期执政必将面临风险和经受考验。1、执政考验诊断之望1989年东欧八国共产党垮台1991年苏联共产党丧失政权，苏联解体1993年日本自民党丧失一党独大的地位1996年印度国大党在选举中失利2000年台湾地区的国民党沦为在野党2000年墨西哥革命制度党在选举中失败2004年西班牙人民党在大选中惨败2009年日本自民党彻底丧失执政地位我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，改革开放给我们带来巨大“红利”的同时也给党的建设带来巨大挑战。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，党所处的环境和条件与过去相比发生了很大的变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，经济、社会生活出现了许多未曾遇到的新情况，党员队伍也发生了重大变化。2、改革开放考验诊断之望党所肩负的任务：执掌政权党所处的地位：夺取政权革命求解放建设谋幸福党所处的环境：封闭开放党的历史方位的变化图示诊断之望诊断之望广东省惠州市原公安局长洪永林：我什么东西都吃过了，可惜路易十三这种酒还没喝过，今后也喝不到了。“四大考验”最为根本的是市场经济考验。经过几十年的社会主义市场经济实践探索，中国经济已经迅猛发展，人民生活水平日益提高，我国国际地位、对世界的影响力以及在国际事务中话语权皆有了很大的提升。然而，在享受市场经济带来的丰硕成果的同时，我们也要看到市场经济所带来的考验，尤其是对各级党员干部的思想、作风所带来的冲击……3、市场经济考验当前面临的市场经济考验：经济增长后劲不足、深化金融改革困难、收入差距扩大、贪腐现象蔓延等问题。贫富差距、经济不景气、产能过剩。房地产泡沫……诊断之望向掌握资源分配权的官员行贿地方政府非公职人员非国有部门寻租非法经营跑部钱进诊断之望收益最大化苏东剧变之后，意识形态之争已不再像冷战时期那样泾渭分明，但，其实施“西化”、“分化”的战略的重点由政治上打压转为在舆论上抹黑，并且呈现出战术更加隐蔽的特点。因此，如何塑造有利于中国特色社会主义事业的国际舆论环境，将是一项十分艰巨的任务。“C形包围圈”：以美国为首的西方国家对中国海陆并进，海上包围圈以日本为起点、印度为终点，陆地包围圈以印度为起点、中亚为终点，由海到陆形成了一个C形包围圈。4、外部环境考验西方国家“西化”、“分化”中国的战略考验诊断之望（二）四大危险精神懈怠的危险：能力不足的危险：脱离群众的危险：消极腐败的危险：诊断之闻、问（三）四风问题形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个危险中，“精神懈怠的危险”被置于首位，这说明事关重大。精神懈怠，首先指的是理想信念不坚定，宗旨意识不牢固，即信仰缺失、目标迷失、斗志丧失。精神懈怠，其次指的是没有工作热情，随遇而安、随波逐流、无所作为，甚至只把个人或少数人的利益作为人生追求。精神懈怠对一个长期执政的党来说，是一个巨大的现实危险。1、精神懈怠的危险诊断之闻、问享乐主义和奢靡之风诊断之闻、问2、能力不足的危险：一些党员思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂问题本领不大；3、消极腐败的危险：一些党员懒政、惰政、怠政，在其位而不谋其政，不履行职务要求的工作。形式主义“我给别人的印象，感觉我在中国内地很有办法，其实我根本没办法。我有一块地在内地，各种手续都办不下来，这个部门把我推到那个部门，推来推去，快8年了，都没办完手续，我准备放弃了，不要这块地了。”20140311全国政协委员成龙小组讨论诊断之闻、问诊断之闻、问有“勤”无“廉”，政失之于公，有“廉”无“勤”，政失之于慵，做不到“廉”是腐败，做不到“勤”也是变相腐败。然而，“廉而不为”存在一定隐蔽性，其民愤往往不如贪腐行为大。为此，有必要揭开“廉而不为”的面纱，戳穿其“廉洁”的假象，以正视听。诊断之闻、问诊断之闻、问干字当头，真抓实干，埋头苦干。健全激励机制和容错机制，给干事儿者鼓劲儿，给担当者撑腰。4、脱离群众的危险诊断之闻、问一是看不起群众，认为群众无知、野蛮、不讲理、不讲卫生;二是不愿接触群众，认为我是干部，群众有事自然会找上门来;三是不善于听取意见，认为群众反映的问题是些不带普遍性、支离破碎的问题，甚至是不具客观性的，对工作没有指导性;四是对群众反映的问题漠不关心，不及时解决。官僚主义余姚镇干部视察怕湿鞋60岁村支书背进灾民家郑州市规划局副局长逯军“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”诊断之闻、问诊断之切政治生态十大怪象诊断之切政治生态十大怪象诊断之切政治生态十大怪象诊断之切政治生态十大怪象诊断之切政治生态十大怪象为什么要全面从严治党？即背景。一、诊断：望闻问切如何全面从严治党？即路径。二、治疗：对症下药目录演进脉络：治疗：对症下药之美容养颜霜——转作风1、2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》。演进脉络：治疗：对症下药之美容养颜霜——转作风1、2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》。2、2013年5月9日，中共中央下发了《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，明确这次活动由中央政治局带头开展。演进脉络：治疗：对症下药之美容养颜霜——转作风1、2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》。2、2013年5月9日，中共中央下发了《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，明确这次活动由中央政治局带头开展。3、2013年6月，中共中央政治局召开专门会议，对照检查落实八项规定情况，分析了在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这”四风”方面存在的问题，开展批评和自我批评。推进过程治疗：对症下药之美容养颜霜——转作风2015年新修订的《党纪处分条例》对党员干部违规取得、实际使用高尔夫球卡做出刚性约束。治疗：对症下药之补钙壮骨汤——强组织推进过程31“守纪律讲规矩”为主线；强调党的组织纪律问题。强组织Titleinhere2015年4月部署三严三实专题教育Titleinhere2014年3月提出Titleinhere2015年全年实施Titleinhere县级以上领导干部Titleinhere补钙壮骨汤中共中央政治局2015年9月11日下午就践行“三严三实”进行第二十六次集体学习时，习总书记指出:“三严三实”专题教育针对性强，是思想、作风、党性上的又一次集中“补钙”和“加油”。推进过程治疗：对症下药之补钙壮骨汤——强组织2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时提出。谈话函询抓早抓小动辄则咎2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第36条明确落实党风廉政建设责任制。推进过程治疗：对症下药之补钙壮骨汤——强组织党委负主体责任纪委负监督责任2012年11月15日，新一届中央政治局常委在同中外媒体记者见面会上，习近平总书记在讲话中引用了一句老话，打铁还需自身硬。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出，要解决好谁来监督纪委的问题，三次全会上强调严防“灯下黑”，五次全会上要求清理好门户。2014年3月，中央纪委成立纪检监察干部监督室，这个部门的职能，就是专门监督自己人。治疗：刮骨疗毒壮士断腕——反腐败推进过程四川省委副书记李春城被查处，成为十八大后首个落马的省部级官员，反腐领域“打虎”的序幕也就此拉开。紧接着，刘铁男、倪发科、王素毅、蒋洁敏、李东生等一批部委和地方高官落马。2014年7月29日，官方发布消息，鉴于周永康涉嫌严重违纪由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。消息一出，“刑不上常委”传言就此打破。薄熙来在济南受审……。徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等高级干部纷纷因严重违纪违法被查办。湖南衡阳贿选案给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人；四川南充贿选案全部477名涉案人员受到严肃处理；山西系统性、塌方式腐败，共有7名省部级官员被查处。辽宁45名全国人大代表因拉票贿选当选无效，涉案的523名辽宁省人大代表也已全部辞职或被罢免。治疗：刮骨疗毒壮士断腕——反腐败推进过程于凡，西安市一个社区的居委会主任，利用社区拆迁改造项目为自己牟利，单笔受贿就达5000万，涉案总金额高达1.2亿元。北京市朝阳区孙河乡原党委书记纪海义受贿9000余万元。海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元。马超群，河北秦皇岛北戴河区供水总公司经理，被调查时家中搜出1.2亿现金、68套房产、37公斤黄金。治疗：刮骨疗毒壮士断腕——反腐败推进过程2014年，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室，建立起国际追逃追赃工作协调机制；中央纪委设立国际合作局，公安部开展“猎狐2014”专项行动；2015年，由多个专项行动组成的“天网行动”启动，集中时间、集中力量“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。同年，中国发布百名外逃人员红色通缉令；到2016年，“猎狐”、“天网行动”持续进行，中央相关单位、各省区市和驻外使领馆已全部建立追逃追赃协调机制。中国还通过二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架开展国际追逃追赃合作。治疗：猛药去苛重典治乱——建制度推进过程派驻制度巡视制度党的十八届三中全会《决定》：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理”以及“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。落实情况派驻制度巡视制度治疗：猛药去苛重典治乱——建制度2015年3月，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关这7家党和国家重要部门派驻纪检组。2015年11月20日，经党中央同意，中央办公厅出台中央纪委派驻纪检组全覆盖的方案，标志着党内派驻监督真正覆盖到139家中央一级党和国家机关。党的十八大以来，中央巡视组已开展十轮巡视。从实现对31个省、区、市巡视全覆盖，到对中央企业和金融机构巡视全覆盖，再到对中央和国家机关全面开展巡视，巡视全覆盖的目标正在实现。巡视的强度、力度全面提升。巡视在实践中不断创新方式方法，从常规巡视到专项巡视，再到杀回马枪，体现了党内监督的韧劲和严肃性，使巡视真正成为发现问题的尖兵。治疗：猛药去苛重典治乱——建制度推进过程《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁纪律准则》《中国共产党纪律处分条例》重点：坚持正面倡导坚持纪法分开强化党内监督强调组织责任内容：理想和信念管党和治党巡视和监督倒逼责任落实目的：塑造不想腐理念构筑不能腐围栏形成不敢腐效应治理不作为的利器名称《廉洁纪律准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》《问责条例》主题：突出“理”字突出“治”字突出“督”字突出“责”字坚守：理想信念高线党规党纪底线巡视监督红线治党的基准线《一准则三条例》治疗：猛药去苛重典治乱——建制度推进过程《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁纪律准则》《中国共产党纪律处分条例》2016年10月27日《中国共产党党内监督条例》治疗：对症下药之立根固本王——夯信仰学党章党规学系