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新冠病毒肺炎疫情对中国经济发展的损害及应对措施2020-07-1910:41来源：《经济与管理研究》作者：唐任伍、李楚翘、叶天希内容提要：新冠病毒肺炎疫情的爆发给面临复杂内外部环境挑战的中国经济带来极大外部冲击。疫情的高度传染性和不确定性对宏观经济领域总需求和总供给层面均造成不同程度的直接损失，同时也通过对产业链运行的影响、对就业的影响及中小微企业生存根基的挑战，给经济长期发展带来间接负面影响。面对疫情对经济的冲击，应以财政政策工具和货币政策工具为主帮助企业开展生产，以促进疫情带动的新产业和新发展模式助力经济恢复，以扶持中小企业应对危机并实现发展变革、增强经济活力，并以地方政府治理的系统性改革为提振市场信心提供保障。关键词：新冠病毒肺炎疫情直接损失间接损失经济恢复发展模式一、研究背景新冠病毒肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央本着对人民生命健康高度负责的使命担当，统一部署全国各地各部门采取了一系列果断有力的防控措施，控制疫情传播。疫情必然带来损害，而经济作为决定上层建筑、保障社会稳定和人民生活的重要基础，其在疫情中受到的影响引起社会的广泛关注。作为突发的重大不确定性事件，新冠病毒肺炎疫情对经济发展的影响是典型的外部冲击，不仅使经济运行和行业发展出现短期动荡，也将对企业特别是中小企业发展模式的变革升级以及未来经济的总体发展产生一定程度的持续性影响。对此，习近平总书记在2020年2月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议中提出明确要求，在疫情防控的关键时刻，“各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力”，“要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好‘六稳’工作，做好应对各种复杂困难局面的准备”。由流行性、传染性疾病引发的公共卫生危机始终是人类社会发展共同面临的重要现实问题，特别是在全球化分工与协作高度紧密的现代社会，其对经济社会发展和人民生活福祉的影响更加凸显。因此，许多国内外学者立足于学科使命，将研究目光投向包括SARS、H7N9、埃博拉等病毒传播引发的突发或重大疾病疫情，以经济学分析范式和逻辑框架深入探究其经济和社会影响，揭示从疫情中暴露出的政策局限和弊端，从而寻求危机防范和避免的科学路径。这些研究，有的在初步经济数据基础上就疫情对各行业乃至经济发展总体的影响进行分析，有的则基于经济发展统计数据构建实证检验模型，量化分析疫情对经济生活各层面产生的实际影响；此外，对不同疫情经济影响的比较分析，以及在全球化背景下对疫情减损经济成果范围和程度的国际考察等研究也取得了突出成果。尽管现阶段新冠病毒肺炎疫情在全球范围内仍处于发展阶段，受实际持续时间和防控成效等不确定因素限制，无法准确评估其对经济发展造成的影响，但在不确定性的环境中做出预判，并为将政策条件引入疫情防控和经济恢复奠定基础，正是以经济学思维助力疫情应对的现实价值所在。同时，已有研究在分析疫情经济影响的过程中对环境因素的识别、经济层面的划分及影响程度的衡量等都为本文提供了宝贵的思路借鉴。鉴于此，本文将结合中国新冠病毒肺炎疫情发展的数据初步分析并预测其基本走势，以此为依据全面研判此次疫情影响中国经济发展的特征及造成的直接和间接损失，并在此基础上有针对性地为疫情控制后的市场恢复和经济发展献言献策，以期充分发挥经济政策的事前准备作用，合理化解疫情的经济冲击。二、新冠病毒肺炎疫情的发生和发展态势以首例可追溯的不明原因肺炎病例为起点，新冠病毒肺炎疫情自2019年12月8日在湖北省武汉市开始流行，由于对这种新发传染性疾病认识不足以及此后适逢春节人口流动大潮，导致疫情在短时间内向上海、北京、广东、浙江、四川、湖南等省（区、市）迅速蔓延。根据国家卫生健康委员会数据，截至2020年3月18日24时，全国（包含港澳台地区）累计报告确诊病例80928例，其中死亡病例3245例，死亡率4.01%。相较而言，新冠病毒肺炎疫情死亡率虽低于2003年SARS疫情9.2%的死亡率，但其累计确诊病例数在三个月时间内已达到SARS疫情临床诊断病例总数5327例的15倍之多，可见此次疫情传染性更强，势必需要更强有力的防控措施。面对疫情发展的严峻形势，2020年1月23日武汉全面封城，从源发地阻断疫情传播并为全国的疫情防控创造条件；1月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议,会议决定党中央成立应对疫情工作领导小组，并向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。在党中央统一指导部署下，全国各地相继出台并采取了一系列关于新冠病毒潜伏期隔离观察、延长春节假期、延迟节后复工等疫情监测和防控举措，以求在最快时间内使疫情进入稳定和收缩状态。总体来看，自2月3日开始，湖北以外地区新增确诊病例数呈明显的连续下降态势（见图1），显示出阻断传染源后，全国各地输入性病例得到有效控制。而湖北作为疫情源发地的情况相对复杂，但从2月4日起新增确诊病例数虽有波动却也呈总体下降趋势，其中，2月12日因湖北按照《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第五版（修正版）》，开始将疑似病例中具有肺炎影像学特征者确定为“临床诊断病例”，并纳入确诊病例统计，故数据一日暴增失去了统计学上的参考意义，除去此日依然可以看出，随着湖北的病例应收尽收、应治尽治工作的持续推进，新增确诊病例在一个月的时间里连续稳步下降（见图1）。另一方面，根据疫情观察—疑似—确诊—康复（或死亡）的诊断程序判断，疑似病例和密切接触者是确诊病例的潜在性指标，直接影响疫情未来发展态势。从统计数据看，在2月4日之前，全国疑似病例和追踪到的密切接触者已达到很大基数，预示着后续新增确诊病例会继续增加，但尚在观察的密切接触者人数于2月4日趋缓并在保持稳定的同时出现下降迹象（见图2），说明在全国大力防疫举措下，对疫情传播源的控制已初见成效，为及早进入基数消化阶段争取了时间和空间。同时，新增疑似病例数也从2月5日后呈现下降态势（见图2），释放出疫情稳步控制的积极信号。只有新增确诊病例和疑似病例逐步减少，才能够以更充分的医疗资源逐步治愈存量病例，使疫情收缩直至消失。随着卫生医疗方案不断优化完善，以及全国范围内采取的防控干预措施对疫情内生进程阻隔作用的充分发挥，从3月6日开始，全国每日新增确诊病例和新增疑似病例均下降至两位数，到3月18日，全国各地包括湖北省武汉市这一疫情重灾区在内，已无本土新增确诊病例和疑似病例，疫情总体得到有效控制并进入确诊病例加速消化和清零阶段。但与此同时，全球范围内的疫情发展形势却格外严峻，已报告病例的国家和地区达159个，全球累计确诊病例超18万例。全球疫情的快速扩散使得中国在取得疫情防控阶段性成效的同时，面临着巨大的输入性压力和风险，实现新冠病毒肺炎疫情完全控制的目标依然艰巨。因此，在继续加强和巩固防控成效的同时，前瞻性地分析此次疫情对经济社会造成的影响及疫情消散后的经济状态和政策导向，对稳定由疫情引发的社会恐慌和震荡、最小化疫情负面影响至关重要。三、新冠病毒肺炎疫情对中国经济发展造成的影响21世纪以来，中国先后经历过数次自然灾害和重大突发事件危机，它们对经济社会运行产生了不同程度的负面效应。其中，2003年SARS疫情对经济的影响特别是短期冲击幅度最大，也与新冠病毒肺炎疫情存在更大的相似性。因此，通过与SARS疫情进行初步比较来预估新冠病毒肺炎疫情的经济影响规模，不失为一种最为直观的方法。但总体来看，从此次疫情的内在特征，到疫情爆发所处的国内外环境都凸显着有别于以往危机的特征，历史经验虽具有重要参照借鉴价值，但难以凭此客观评估当下疫情的实际经济影响。由此，有必要对新冠病毒肺炎疫情及其影响经济的特殊性进行剖析，从而更全面、客观地分析其对经济领域各层面带来的直接和间接损失。（一）新冠病毒肺炎疫情对中国经济影响的特殊性从疫情发生发展的内外部环境来看，中国经济正处于由高速增长向高质量发展的转型阶段，产业结构、就业结构等均发生了深刻变化，并面临着奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战的重要任务；同时，世界范围内逆全球化抬头、世界贸易组织等多边贸易体系改革以及中美贸易摩擦等不确定性相互叠加，使中国经济发展的外部环境愈发复杂严峻。当前新冠病毒肺炎疫情的爆发无疑是对中国现阶段风险承受能力有限的经济系统的极大外部冲击。但与经济体内生动因引发的经济危机不同，新冠病毒肺炎疫情作为影响经济运行的外部因素，不足以构成对经济发展整体态势的主导性影响。中国经济是一片大海，而不是一个小池塘，国内生产总值（GDP）已占世界的16%左右，对世界经济增长的贡献率超过30%，并有着足以抵抗各种外部冲击的经济韧性、潜力与活力，中国经济动力澎湃，其奔腾向前之势绝非新冠肺炎疫情这样的飘风骤雨所能动摇。再加上有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义的制度优势，因此，即使疫情在短期内、阶段性地引发经济的波动，但终不会成为常态。从疫情波及范围来看，新冠病毒肺炎疫情的扩散和波及区域在中国是空前广泛的，疫情在短时间内以湖北为中心扩散至全国。为控制疫情，武汉采取整座城市隔离、31个省（区、市）先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，但由此产生的经济成本及造成的经济冲击也必然是全国性的。一方面，深度推进防疫工作面临巨大压力，疫情及其防控对企业复工和劳动力就业造成极大困难；另一方面，此次疫情确诊患者超过100人的地区已几乎涵盖了中国所有经济活跃和发达的地区，疫情对这些地区第三产业、居民消费以及地方政府财政等方面带来的冲击和挑战将更为严峻，对经济的短期拖累也更为明显。从疫情影响程度来看，新冠病毒肺炎疫情对经济的影响具有可变性和差异性。可变性集中体现在防疫政策对疫情经济影响的调节和控制。与自然灾害对当下财富造成损害不同，新冠病毒肺炎疫情对经济的影响程度除了与经济系统内外部环境及其抗冲击能力相关外，还直接取决于疫情的传播速度、扩散情况和防控效果，短期内疫情得到有效控制能够相应地降低经济损害，反之，其对经济运行的影响将具有更大的破坏性；同时，如不注重对疫情控制后恢复经济、稳定增长的政策规划，疫情爆发对人们造成的心理冲击和悲观预期很难在短时间内消失，那么疫情对经济的滞后影响也会随着时间的推移逐渐显现出来，因此，客观分析疫情的经济影响需要将政策对疫情的应对同时纳入考量范围。而疫情对经济影响的差异性表现为其对经济中宏观、中观、微观不同层面产生的不同程度的影响，更具体的则是在当前产业结构、需求结构条件下，疫情对不同行业的影响不仅会有短期和长期、直接和间接影响之分，还有正面和负面影响的差异。（二）新冠病毒肺炎疫情对中国经济造成的直接损失新冠病毒肺炎疫情的大规模爆发对经济造成的直接损失主要来自于其对供给和需求产生的负面影响，以及公共部门为疫情诊疗及检疫、预防而负担的成本，但因总供给和总需求影响整个宏观经济领域运行，加之财政对缓解疫情冲击所具有的政策空间，疫情对财政预算的影响相对有限。新冠病毒肺炎疫情防控的直接成本花费巨大。截至2020年3月18日，在全国80928位新冠病毒肺炎疫情确诊感染者中，已累计治愈出院70420人，排查追踪密切接触者近69万人，如此庞大数字的背后是从中央到地方为此投入的巨额资金。财政部应对疫情工作领导小组办公室统计的数据显示，自疫情发生以来至2月13日，各级财政投入805.5亿，其中中央财政投入172.9亿元。加上各地和军队抽调上万名医务人员驰援湖北、购买防控新冠病毒肺炎所需的医疗和医药设备、新建和征用隔离医院，以及全国各地为阻断新冠病毒肺炎疫情的传播所采取的各种排查手段、隔离措施动用的人力、物力和财力，所需投入在3000亿元以上。这些显性损失是可计算、看得见的。新冠病毒肺炎疫情对宏观经济总需求和总供给造成的直接冲击是相当明显的。在影响总需求的传导机制上，新冠病毒肺炎疫情使消费、投资、出口三驾马车均遭受不同程度的损失，其中消费冲击最为突出。近年来，消费结构升级和消费需求扩张已成为中国经济增长的主要动力，而此次疫情在传统的春节消费黄金周大规模爆发，且主要疫区消费潜力巨大。受疫情影响，人们纷纷改变原有计划，尽可能减少外出、取消集聚，全民防疫使消费需求