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项目名称：安徽省旌德县城市总体规划（2019—2030）编制单位：安徽建苑城市规划设计研究院证书编号：022019项目负责人：李保民院长设计人员：李保民高级规划师李家宁城市规划师徐从广城市规划师孙承君城市规划师马明城市规划师肖铁桥城市规划师汤利华高级工程师（水暖）王晏平高级工程师（电气）凌琪高级工程师（环境工程）薛小敬助理规划师张康叶助理规划师何成助理规划师陈淑平助理规划师协编单位：旌德县人民政府旌德县建设委员会协编人员：张晓新建委主任周伟建委副主任俞晓健建委规划办主任说明书第一章城市总体规划修编概述一、城市概况（一）地理位置旌德县地处黄山东北麓，位于安徽省东南部皖南山区，隶属安徽省宣城市，东邻宁国，南连绩溪，西毗黄山，北接泾县，地跨东径118°44′～118°15′，北纬30°29′～30°7′。县城旌阳镇是旌德县政治、经济、文化中心，位于县境中部，至今已有一千二百余年历史，南雄公路和旌宁公路的交汇于此。地形东西长，南北窄，地势起落较大，海拔180-220米，白沙、徽水二河自东南向西北穿城而过，汇于城北，山城南临接岫，西倚栖真，北障柳山，东望石凫，群密环绕，可谓：“四面皆山”、“双水中流”。（二）自然条件1、地质地貌旌德全县地貌特征为东西向呈长方形，呈畚箕状向北开口。地势中部平缓，四面环山，东北低于西南。海拔高度自中部向东北和西南呈阶梯状上升，四面环山，中北部较低，海拔仅150米左右，最低处是三溪坑口，海拔120米，东北至海拔1031.8米的塘山头，西南至境内最高峰大鸣尖，海拔1295.6米，相对高差1175.6米。山脉走向与构造线一致，以北东----南西向殿市，向东和西北倾斜。属皖南北部山地丘陵、山间盆谷地貌，分为中山、低山、丘陵和山间盆地四种类型。旌德县地震基本烈度6度以下，建筑物和其它工程构筑物不需设防。2、气候条件旌德县属北亚热带湿润季风气候区。气候温和，雨量充沛，光照适中，季风明显。春季冷暖变化大，光照不足阴雨多；夏季温高湿度大，梅雨集中汛洪多；秋季常遇夹秋旱，天高云淡早晚凉；冬季多晴湿度小，雨雪常在“三、四九”。3、气温、风气温旌德县根据20年资料统计，年平均气温为15.5℃，最高年份16.5℃（1961年），最低年份14.8℃（1980年），一般年际变化值±0.3℃。最冷月（1月）平均气温2.9℃，最热月（7月）平均气温27.7℃，极端最低气温-15.2℃（1977年1月5日），极端最高气温40.3℃（1971年8月1日），平均初霜期在11月10日前后，平均终霜期在3月23日左右。全年无霜期最高为283天（1961年），最低为204天（1978年），平均为232天。风律旌德县属季风气候区。冬季受亚洲内陆冷高压控制，盛行偏北风；夏季受太平洋副热带高压控制，盛行偏南风；春秋季是季风转换季节，风向随季节而易，较为明显。全年除静风之外，有10个月都是偏北风频率较大。春季风大，夏、秋季风小，年平均大风次数6次（7级——风速17m/s以上大风）。实测最大风速23m/s（1975年6月25日），历年平均风速为1.8m/s。（三）自然资源1、土地资源全县土地利用程度较高，全县土地利用结构及现状如下：农用地面积1223187.5亩，其中耕地272273.0亩，园地20766.1亩，林地835835.5亩，其他农用地95312.9；建设用地44262.6亩，其中居民点工矿用地35104.4亩（建制镇用地3568.6亩，农村居民点用地26983.1亩，独立工矿用地4187.7亩，特殊用地365亩），交通运输用地6913亩，水利设施用地2245.2亩，未利用地88088.4亩。2、水资源旌德县地势复杂，河流山溪较多，源短流急，落差较大，水系呈格子状典型山溪河流特征。境内以石凫山为分水岭，分属青戈江和水阳江两大水系，境内河川以石凫山为分水岭，主峰以东归水阳江水系，以西归青戈江水系，统属长江流域。境内长江流域面积905.5㎞2，分有徽水、玉水、俞村河（又称环溪）、山坝河（又称姚溪）4个自然水系。白沙、徽水二河自东向西北穿城而过，汇于城北。3、矿产资源旌德县矿产资源较为丰富，金属矿有钼矿化点、钨矿化点、铅锌矿点、黄铁矿点，非金属矿主要为砩石矿，砩石矿在旌德县属主要矿产，分布于县城西北的南关凤形山、枣树岭，旌阳镇华丰村，版书乡的尖角里，旌阳镇的新桥等。4、旅游资源2019年江泽民总书记视察江村后，旌德县旅游业进入了蓬勃发展的新阶段。2019年初县委、县政府确定了“两点一线”（县城——白地、江村两点一线的旅游黄金线）和“三块成片”（县城的文庙、三桥所翠、白沙湖景区为一块，蔡家桥仙人谷、朱旺村景区为一块，白地江村、祥云生态为一块）的旅游发展战略，旌德县旅游业掀开了崭新的一页。（四）历史沿革旌德之地，春秋战国时期先后隶属吴、越、楚国。秦属郸郡，汉隶泾县。三国时为孙吴所辖，属丹阳郡安吴县。晋太康二年（281）属宣城郡。隋开皇九年（589）安吴县并入泾县，唐武德三年（620）设宣州总管府，再建安吴县，旌德地属之，县治在今三溪古城村。武德八年安吴县再归泾县。天宝十一载（752）拆泾县西南14乡置太平县，旌德地遂属太平县。宝应二年（763）二月，拆太平县东北境麻城等九乡之地置旌德，仍属宣州所辖，县名“旌德”。宋旌德县属江南路、江南东路宣州。乾道二年（1166）属江南东路宁国府至康熙六年（1667）仍属安徽布政使宁国府。民国元年（1912）元月，废府留县，旌德县直属安徽省管辖。民国3年6月属安徽省芜湖道。民国21年10月成立行政督察区，旌德县属宣城首席县长所辖。同年10月成立行政督察区，旌德属安徽省第九行政督察直属皖南区署，民国29年8月改属第七行政督察区。1949年4月24日，旌德县解放，同年5月13日旌德县划属皖南行署徽州专区。1956年1月12日，随徽州专区并入芜湖专区。1959年1月，旌德、绩溪二县合并办公，3月22日，旌德并入绩溪县。1961年12月旌德回复县置。1971年3月29日徽州专区改徽州地区。1988年1月1日，旌德县划属宣城地区行政公署至今。二、2019版城市总体规划评述（一）2019版城市总体规划实施情况1、规划简介规划期限为：近期2019年至2019年，远期2019年至2020年。城市性质为：工贸旅游并举的山水城市，两山一湖风景区的旅游服务基地。城市人口规模：近期(2019)3.5万，远期(2020)5.5万人。规划建设用地面积：近期：295.4ha，84.4M2/人，远期：492.7ha，89.6M2/人。规划结构：规划城市功能布局在结合现状与自然地形的基础上，整个规划建设用地结构为“六区、一带、一中心”结构。六区：城北贸易区，城北工业、仓储区，城东生活区，城南居住区，城西南综合区，城南工业区。一带即：以白沙河、徽水河及其两岸腹地100—200M的滨河带，构筑城市文脉及人文风情景观空间。一中心：即城市中心区，结合县政府、县委等行政办公机构，形成城市中心区。2、实施情况城市框架初步形成，城市发展方向基本按照总体规划实施。城市规模比预测的要大，城市发展速度较快。虽然城市的发展方向基本按照原总体规划实施，但由于开发区招商引资形式喜人，发展迅速，新桥园区已突破了原总规的界限。3、总体比较2019版总规的近期规划期限为2019年，预测近期城市建设用地规模为2.95平方公里；远期规划期限为2020年，预测远期城市建设用地规模为4.93平方公里。按此预测方式计算，2019版总规所预测的2019年城市建设用地规模大约为3.2平方公里。从以上分析可以看出，至2019年，旌德城区城市建设用地的规模与2019版总规所预测的城市用地规模相当，但是工业用地的规模远远超过了预测，表明近年来旌德县城工业发展的形势喜人。4、主要指标比较1）公共设施用地现状公共设施用地47.9公顷，已经接近上版总规近期规划的指标49.3公顷,这说明城市公共设施建设情况与规划预测基本一致，公共设施的配套较为完善。2）居住用地现状居住用地111.4公顷，已经超过上版总规近期规划居住用地为106.4公顷。相比较而言，现状居住用地的开发比上版规划设定的目标较为超前。但是，通过观察居住用地内各个中类的数据，可以发现三、四类居住用地所占比例较大。原因是随着城市外围基础设施的建设，许多城区边缘的村庄成为城市建成区的一部分。这些村庄多以低层、低密度农民住宅构成，人均占地量较大，是一种低档次的蔓延。因此从统计数字上，提高了居住用地绝对数量、相对比例和人均面积。但事实上，这些边缘村庄在城市继续扩张的情况下必然将面临较高成本的拆迁和改造，不利于城市进一步发展。所以不能简单从数量上判定现状居住用地已经满足需要。3）工业用地现状工业用地51.3公顷，已大大超过了上版总规近期规划的36.1公顷。旌德县近年来实施“工业强县”的战略，招商引资力度非常强，开发区建设的速度非常之快，对工业用地的需求也大大增加。4）仓储用地现状仓储用地的数量严重不足。5）道路广场用地现状道路广场用地41.4公顷，与上版总规近期预测用地41.6数值相当，道路的建设与城市建设的速度较为一致。6）市政设施用地现状市政设施用地3公顷，与上版总规所确定的近期指标7.1公顷相差较大。这表明城市基础设施建设不足。7）绿地现状绿地7.15公顷，与上版总规所确定的指标相比较水平较低。当然在现状公共绿地的统计中，对于自然的山体、水系、生态绿地等凡是未经建设作为城市公园或生产防护绿地的，均未计入城市建成区用地。（二）2019版城市总体规划实施情况评价1、成就通过6年的建设，2019年版总体规划在实施过程中取得了很大的成绩，主要特征为旌德城区城市骨架开始展开，表现在如下几点：在2019版总体规划的指导下，城市形态逐渐形成，特别是新桥工业园区和城东新区的发展尤为明显；结合解放街改造形成的城北中心区已初具规模，众多大型公共服务设施都已入住城北区。道路系统日渐完善，城市路网框架初步形成，江村大道西段已基本建设完成，城东路也已开工建设；各种现代建筑物拔地而起，城市现代化形象初露端倪；老城区综合整治以及城中村的改造初见成效。2、问题上版规划在编制和实施过程中仍有一些问题，主要表现为：1）近年来，随着城乡规划法、新的编制办法以及城市四线管理办法等一系列的行业规定和规范的出台对总体规划的编制工作也提出了一些新的要求，用现在的眼光审视原总体规划势必在编制深度上有一些不足之处。2）在实施过程中由于经济社会发展的需要，出现了局部地段与总体规划不符的现象，如开发区的快速发展等问题。3）随着旌德县新一轮的快速城镇化浪潮的来临，原总体规划已逐渐不能满足未来发展的需求。三、本次总体规划修编背景及动因（一）国家“中部崛起”政策的大力推进随着国家“中部崛起”政策的逐步落实，大量的资金、技术和项目都可能进入中部，旌德县地处东部向中部过渡的区域，为旌德县自身加快发展创造了有利的外部条件，也给旌德县城的空间结构和产业布局提出了更高的前瞻性要求。（二）长三角产业的梯度转移随着国内外宏观经济发展的新变化，受到电力、劳动力、土地等生产要素的制约，经济增长方式朝着集约化、高技术、高附加值等方面转变，纺织服装业、加工及竹藤棕草制品业、化学原料及化学制品、加工制造业、非金属矿物制品业、金属制品业等占长三角地区中心城市生产总值的比重呈现逐年下降的趋势，向外部扩散趋势明显。（三）安徽省“东向发展”战略长三角经济圈是全国经济最发达、开放度最高、最具活力的地区，对安徽省经济发展的带动越来越大。从行政意义上讲，旌德属于安徽省，从规划区意义上讲，旌德属于中部地区，从经济区意义上讲旌德更是从属于长三角经济圈。其优越的地理位置，具备了率先东向发展的条件。在安徽省实施“东向发展”战略过程中，旌德县的发展空间更加开阔，新的政策和举措将引发经济发展的新活力，进一步促进旌德县与苏浙沪发达地区经济联系。（四）省级经济开发区建设的需要在上版总体规划的指导下，旌德县新桥工业园区已发展到1.2平方公里，已基本覆盖了2019版总体规划。2006年7月7日经安徽省人民政府以《安徽省人民政府关于同意筹建安徽旌德经济开发区的批